農(nóng)業(yè)科研資金績效評價現(xiàn)狀分析與建議

馬紅燕

（河北省農(nóng)林科學院，河北 石家莊 050035）

近年來，隨著我國對農(nóng)業(yè)扶持力度逐年加大，各級財政不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投入規(guī)模，2009年財政部發(fā)布了《績效評價管理暫行辦法》，2011年4月提出要“全面推進預(yù)算績效管理”，對農(nóng)業(yè)科研項目的資金績效評價工作提出了新要求、指明了新方向，因此，如何結(jié)合當前國家政策，將目前的農(nóng)業(yè)科研資金績效評價工作進行優(yōu)化，對于促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)新成果創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義[1，2]。

1 農(nóng)業(yè)科研資金績效評價的現(xiàn)狀及問題分析

農(nóng)業(yè)科研項目執(zhí)行周期長，在不同的階段，研究的對象和成果差異較大，運行成本統(tǒng)一性、對比性差；農(nóng)業(yè)科研項目資金來源多元化，導致考核指標多元化、過程復(fù)雜化，產(chǎn)出與運行成本無法量化[1]。目前農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)財政項目績效評價存在的問題主要表現(xiàn)為績效管理意識不足、預(yù)算編制和績效目標設(shè)定不合理、績效評價指標的設(shè)置不科學以及評價結(jié)果的應(yīng)用不足等。

1.1 績效管理意識不足

各部門管理人員對預(yù)算項目有關(guān)管理辦法的把握程度不一致，一些單位對于規(guī)范項目資金使用、強化項目管理等方面認識不足，導致制度與實施脫節(jié)；在項目執(zhí)行過程中，對頒布的預(yù)算績效管理制度與方法缺乏宣傳與培訓，導致在預(yù)算資金管理時存在“重應(yīng)用，輕開支”“重投入，輕考核”的思想，并未考慮讓資金產(chǎn)生最大效用[2]。

1.2 預(yù)算編制和績效目標設(shè)定不合理

農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算往往是由項目主持人僅憑主觀經(jīng)驗編制而成，因其缺乏相關(guān)財務(wù)政策的了解與學習，導致預(yù)算編制不合理，缺乏績效性[3]，在編制預(yù)算時隨意性、不合理性的概率增大，項目在立項后并落實經(jīng)費時隨意性的概率增大；在項目執(zhí)行過程中，項目預(yù)算編制與實際執(zhí)行之間難免存在一定的偏差，造成預(yù)算執(zhí)行困難，從而使項目經(jīng)費利用效率低下。

在財政科研項目經(jīng)費管理和資金績效管理中，制定的相關(guān)績效目標和統(tǒng)籌控制績效管理缺乏系統(tǒng)性、科學性，從而影響了整體評價指標設(shè)計合理性。管理流程方面，對評估結(jié)果考慮不足，不能充分挖掘經(jīng)濟管理在農(nóng)業(yè)科研項目中的價值作用；評價過程中缺乏對農(nóng)業(yè)科研績效價值的充分體現(xiàn)，不能全面反映農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟與社會價值。

1.3 評價指標的設(shè)定不夠科學

當前，國內(nèi)對于農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)承辦的財政項目支出業(yè)績的評價方法多為打分法，在評估中考慮了科技產(chǎn)出而沒有考慮科技資源投入，把不同種類和層次科研機構(gòu)置于同一個指標中判斷有失公允[4]。

我國財政科研項目經(jīng)費管理采用資金績效管理這一方法起步晚，有關(guān)理論與實踐內(nèi)容比較薄弱，目前尚無一個比較科學、統(tǒng)一的評價指標體系。由于目前還沒有建立統(tǒng)一、科學、高效的評價體系，各項評價指標及標準之間可比性較差，評價結(jié)果是否科學與公正有待論證，評價質(zhì)量有待提高，導致績效評價結(jié)果缺乏權(quán)威性、公信力與實用性。具體實施時，需設(shè)計相應(yīng)柔性指標體系，開展相關(guān)彈性指標設(shè)計與管理，同時需依據(jù)指標設(shè)計內(nèi)容開展評價指標體系規(guī)范數(shù)據(jù)庫設(shè)計與管理。但是由于相關(guān)指標比較單一，設(shè)計不夠全面，且缺少相應(yīng)指標權(quán)重管理體系等問題，從而影響指標計算結(jié)果科學性[5，6]。

1.4 評價結(jié)果的應(yīng)用不足

將績效評價結(jié)果與預(yù)算編制相結(jié)合，并且允許評價結(jié)果控制項目預(yù)算的重新分配，是預(yù)算績效評價在實際工作中的主要內(nèi)容，這項工作的順利進行，可以促使項目執(zhí)行者積極主動地尋找有效提高項目資金效率的途徑[7~10]。而在實際項目預(yù)算管理時，因評估工作反饋落后，無法起到明顯的激勵約束效果，項目結(jié)束后的評價普遍滯后，導致項目執(zhí)行與預(yù)算安排的時機銜接不密切，制約了評價結(jié)果在往后工作中的應(yīng)用，難以對預(yù)算部門和實施單位形成較強的約束力[11~15]。

2 完善農(nóng)業(yè)科研資金績效評價機制的建議

建立完善的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費績效評價機制，有助于項目的順利實施以及發(fā)揮其最大的社會效益與經(jīng)濟效益，基于對農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算績效管理中存在的一些問題，提出完善科技項目績效管理工作的方法。

2.1 深化績效管理意識

加強單位法人與財務(wù)負責人員的責任意識，定期培訓績效管理制度，增強對預(yù)算績效認同度?？冃Ч芾磉^程中，要強化績效管理人員的責任意識，建立責、權(quán)、利相協(xié)調(diào)的管理機制。（1）要確立績效目標責任制，細化實施單位法人、主持人、具體執(zhí)行人等績效目標，明確其相應(yīng)的職責與權(quán)限，從而增強科技項目有關(guān)人員的責任意識[16]；（2）要建立績效激勵機制，根據(jù)實際情況制定可行的綜合性激勵方案，是績效責任得以落實的關(guān)鍵。

2.2 提高預(yù)算編制和績效目標的科學性與合理性

預(yù)算編制的合理性與科學化為規(guī)范科研經(jīng)費管理提供了依據(jù)，因此要建立科研部門與財務(wù)部門的聯(lián)動機制，加強深度兩部門的深度合作。科研人員在編制預(yù)算前，要根據(jù)工作性質(zhì)與特點對其進行充分的調(diào)研與論證，了解項目涉及領(lǐng)域的要求；在編制預(yù)算時，財務(wù)部門人員要依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)財務(wù)制度及預(yù)算編制要求對科研人員進行專業(yè)指導，并根據(jù)具體會計科目細化，確保預(yù)算編制的科學性與嚴謹性[17，18]。

2.3 構(gòu)建科學的評價指標體系

基于經(jīng)濟、社會、環(huán)境等要素，按照財政支出活動的邏輯關(guān)系，結(jié)合農(nóng)業(yè)科研項目的特點，構(gòu)建全面科學的評估指標體系，確保財政支出項目的績效評估在同時期、同領(lǐng)域內(nèi)具有可比性，繼而確保績效評估工作的質(zhì)量與權(quán)威性[8]?？冃гu價指標體系要確保覆蓋項目的全過程，確定共性目標并確立個性目標，確保評估結(jié)果的科學性與普遍性[19]。

2.4 充分應(yīng)用評價結(jié)果

績效評價結(jié)果及建議需要要下達到實施部門，以提高實施部門在今后的項目實施中規(guī)避同類問題的發(fā)生；充分發(fā)揮財政監(jiān)督管理職能，適時公布績效評價結(jié)果，主動接受社會各界人士的監(jiān)督，推動農(nóng)業(yè)科研單位預(yù)算管理及項目管理水平不斷提升[20]。

3 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研項目具有多樣化、周期長、地域性強等特點，導致實施單位在資金績效評價時面臨許多問題與挑戰(zhàn)?；诖?，財務(wù)人員與主持人要加強協(xié)作，對科研項目全周期的績效評價工作進行優(yōu)化，建立科學、規(guī)范、高效的績效評價體系。