淺談送變電企業(yè)在基建隊(duì)伍改革政策下的分包商選擇及管控

王東陽

（陜西送變電工程有限公司）

0 引言

近年來，隨著送變電企業(yè)全面落實(shí)“施工管理型、專業(yè)技術(shù)型”發(fā)展定位，國(guó)家電網(wǎng)有限公司進(jìn)一步落實(shí)“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”配套政策要求，對(duì)分包業(yè)務(wù)管理水平形成嚴(yán)峻考驗(yàn)，而違法分包、違規(guī)分包、不規(guī)范分包等問題也已成為施工企業(yè)項(xiàng)目管理中比較突出的問題。能否把好分包商的選擇關(guān)，不僅關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過程在工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、進(jìn)度、成本分包管理方面控制的成敗，還關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和項(xiàng)目總體運(yùn)行的成敗，甚至關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。建立一套科學(xué)合理的分包商選擇方法，對(duì)過程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，可以有效降低企業(yè)安全、質(zhì)量、效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

1 施工分包管理現(xiàn)狀

分包方式基本可分為勞務(wù)分包和專業(yè)分包。其中勞務(wù)分包主要用于線路工程組塔、架線工序施工，專業(yè)分包一般用于變電站土建、樁基、消防防火、構(gòu)架吊裝、電纜敷設(shè)施工及線路工程基礎(chǔ)施工、灌注樁施工等項(xiàng)目中。在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐中，施工企業(yè)自有員工約占全體施工人員的10%～15%。綜合來看，選擇優(yōu)良分包商存在以下幾處難點(diǎn)。

一是分包掛靠問題，一方面，掛靠單位的施工管理水平及人員技能等條件無法滿足現(xiàn)場(chǎng)需求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量、進(jìn)度等形成一定隱患；另一方面，由于分包合同是總承包商同被掛靠單位簽訂，而現(xiàn)場(chǎng)施工相關(guān)行為實(shí)際由掛靠單位實(shí)施，兩者的不對(duì)等使得分包結(jié)算時(shí)易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。二是分包管理措施執(zhí)行困難，輸變電工程分包市場(chǎng)相對(duì)封閉，指定分包的現(xiàn)象或事實(shí)廣泛存在，在各方影響下，分包簽證及結(jié)算管理流于形式，嚴(yán)重增加了總承包商的管理難度。三是承包方、分包方對(duì)利潤(rùn)的訴求存在矛盾，大多數(shù)分包方人員技能素質(zhì)較低，完善穩(wěn)定的勞務(wù)隊(duì)伍體系尚未形成，對(duì)總承包商管理的依賴性較強(qiáng)，因此總承包商必須投入大量的資源來實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管理。

2 如何選擇好的分包商

2.1 開展資信審查，嚴(yán)格準(zhǔn)入

由施工管理部設(shè)立分包管理辦公室，加強(qiáng)分包商資質(zhì)、業(yè)績(jī)審查，確定分包商可分包工程的類別、施工實(shí)力，判斷其履約能力及信譽(yù)，建立備選分包商名錄，動(dòng)態(tài)調(diào)整，按需選用。在資質(zhì)審查時(shí)應(yīng)要求分包商提供證照原件及加蓋公章的復(fù)印件，降低掛靠風(fēng)險(xiǎn)。分包商資格應(yīng)滿足以下條件。

具有法人資格的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和符合國(guó)家最新要求的資質(zhì)證書；取得政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；承擔(dān)輸變電工程安裝作業(yè)的分包單位應(yīng)同時(shí)取得國(guó)家能源局頒發(fā)的承裝電力設(shè)施許可證；具有類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)，以及與分包形式相適應(yīng)的承接能力；具有良好的財(cái)務(wù)狀況、具備一般增值稅納稅資格、信譽(yù)和履約能力，未涉及重大訴訟，未發(fā)生過群體性事件；分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、副班長(zhǎng)、測(cè)量工、特種作業(yè)人員等核心分包人員具備相應(yīng)資格證書；專業(yè)分包商應(yīng)具有保障分包工程作業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)全質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施和用具；分包人員應(yīng)與分包商簽訂勞動(dòng)合同或建立勞動(dòng)工資、社會(huì)養(yǎng)老關(guān)系；承包的工程項(xiàng)目、生產(chǎn)服務(wù)近三年未發(fā)生六級(jí)及以上安全、質(zhì)量事件。

2.2 評(píng)選核心分包商，分類管理

對(duì)分包商按照電壓等級(jí)和專業(yè)類別劃分為Ⅰ、Ⅱ兩個(gè)類別進(jìn)行管理，其中Ⅰ類主要承擔(dān)特高壓交直流工程施工分包，Ⅱ類主要承擔(dān)35～750kV電壓等級(jí)的電網(wǎng)基建工程、客戶工程、線路遷改、生產(chǎn)技改大修、應(yīng)急搶修的施工分包。高類別的分包商可以承擔(dān)低類別工程施工分包，低類別分包商不得參與高類別工程施工分包。

對(duì)分包商每年定期開展資信評(píng)價(jià)，應(yīng)涵蓋分包單位項(xiàng)目業(yè)績(jī)、人員管理、進(jìn)度管理、安全管理、質(zhì)量管理、履約信用等方面，評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)優(yōu)秀、良好、合格、不合格，其中A級(jí)比例不超過15%，B級(jí)比例不超過60%。從資信評(píng)價(jià)為A級(jí)的分包商中，綜合評(píng)選出擬培育的核心分包商，核心分包商必須從嚴(yán)控制數(shù)量，須具有一定數(shù)量長(zhǎng)期穩(wěn)定的核心勞務(wù)分包人員，業(yè)務(wù)精干、信譽(yù)良好，并與公司建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系。核心分包商管理遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、逐級(jí)審核、全程管控、穩(wěn)定隊(duì)伍”的原則，執(zhí)行統(tǒng)一準(zhǔn)入及考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、使用統(tǒng)一信息平臺(tái)，對(duì)分包管理實(shí)施全過程、全方位動(dòng)態(tài)管控。

2.3 優(yōu)化遴選方式，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)

分包商選擇應(yīng)做到“公開、公平、公正”，保留相關(guān)記錄，杜絕暗箱操作，防止廉潔風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)貫徹“明確標(biāo)準(zhǔn)、擇優(yōu)選用、持續(xù)發(fā)展”的理念，優(yōu)化施工質(zhì)量，降低分包費(fèi)用，維護(hù)市場(chǎng)秩序。參與遴選的分包商，必須經(jīng)資質(zhì)審查合格，且線路工程組塔、架線工序施工必須使用經(jīng)公司選定的核心分包商，其余施工優(yōu)先選用核心分包商。單項(xiàng)工程分包商遴選實(shí)行非招標(biāo)采購(gòu)綜合評(píng)分方式。具體可采用比選、競(jìng)談或定向談判的形式。在遴選分包商的過程中，優(yōu)先采用比選的方式選擇分包商，當(dāng)比選不成功，較難測(cè)算出控制價(jià)或技術(shù)難度較大的分包項(xiàng)目，宜采用競(jìng)談方式選擇分包商；對(duì)應(yīng)急搶修或僅有一個(gè)潛在分包單位的項(xiàng)目，可采用定向談判方式選擇分包商；輸電線路工程分包商的遴選方式，原則上專業(yè)分包采用比選方式，勞務(wù)分包采用競(jìng)談方式。

核心分包商需保持隊(duì)伍和人員長(zhǎng)期穩(wěn)定，重點(diǎn)做好班組關(guān)鍵人員管控。關(guān)鍵人員應(yīng)經(jīng)人力資源部統(tǒng)一培訓(xùn)、考核，合格后批準(zhǔn)上崗，以專業(yè)機(jī)構(gòu)為單位進(jìn)行統(tǒng)一管理。施工項(xiàng)目部按工程承載力分析結(jié)果制定班組需求計(jì)劃，施工管理部審核同意后將成建制的班組人員分派至各施工項(xiàng)目部。班組考核由施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)，人力資源部核定工資總額后，施工項(xiàng)目部按考核結(jié)果進(jìn)行二次分配。

2.4 強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高技能水平

嚴(yán)把核心勞務(wù)分包人員準(zhǔn)入培訓(xùn)關(guān)口。核心勞務(wù)包商準(zhǔn)入前，其核心分包人員必須經(jīng)過公司不少于20學(xué)時(shí)的針對(duì)性教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得合格證書后，方可辦理準(zhǔn)入申請(qǐng)。準(zhǔn)入培訓(xùn)不等同于入場(chǎng)培訓(xùn)，兩者之間不可相互替代。強(qiáng)化核心分包人員全過程教育培訓(xùn)。施工項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行入場(chǎng)教育培訓(xùn)、各工序培訓(xùn)交底，確保核心勞務(wù)分包人員全過程接受培訓(xùn)，全員明晰安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，熟知工藝標(biāo)準(zhǔn)，掌握施工要領(lǐng)。豐富教育培訓(xùn)方式，充分利用視頻課件、圖書漫畫等方式，降低人員接受難度，提升培訓(xùn)整體效率。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)，尤其針對(duì)副班長(zhǎng)、高空人員、測(cè)量工及壓接操作人員，采用實(shí)操演練、現(xiàn)場(chǎng)問答形式進(jìn)行，提升人員作業(yè)技能水平，提高培訓(xùn)實(shí)效。開展形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)全員學(xué)習(xí)熱情。公司充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，利用冬歇期等時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)管理人員及核心勞務(wù)分包人員培訓(xùn)教育，提升整體人員素質(zhì)及業(yè)務(wù)技能。

2.5 實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)后備隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于經(jīng)公司評(píng)選確定的核心勞務(wù)分包商，與其簽訂合作框架協(xié)議，確保其獲得相對(duì)穩(wěn)定的勞務(wù)作業(yè)任務(wù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，通過開展專業(yè)技能培訓(xùn)、減免各類保證金、管理費(fèi)等方面為其提供支持，引導(dǎo)其向精益化、專業(yè)化的高素質(zhì)勞務(wù)公司發(fā)展。對(duì)資信評(píng)分為A而未成為核心分包商的，若其有意愿與公司長(zhǎng)期合作，可將其勞務(wù)人員在公司進(jìn)行托管培訓(xùn)，并提供技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、定向幫扶等支持，幫助其擴(kuò)充核心分包人員數(shù)量，提高技能水平，從而將其逐步培育為核心分包商。同時(shí)，還可以引導(dǎo)部分人員穩(wěn)定、技能嫻熟、配合良好的班組，鼓勵(lì)其依法取得相應(yīng)分包資質(zhì)，逐步培育成核心分包商。需科學(xué)制定核心分包商的人員培育目標(biāo)，根據(jù)施工需求動(dòng)態(tài)調(diào)整培育計(jì)劃。以陜送公司為例，公司以長(zhǎng)期穩(wěn)定、業(yè)務(wù)精干的現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)作業(yè)班子、核心分包人員為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)“與公司建立長(zhǎng)期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關(guān)系并納入統(tǒng)一管理的勞務(wù)作業(yè)專業(yè)公司”為目標(biāo)，培育穩(wěn)定服務(wù)于本單位的核心勞務(wù)分包商。2017年，公司在建工程班組總數(shù)最高80個(gè)，根據(jù)近三年公司建設(shè)規(guī)模情況，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際用工情況，預(yù)測(cè)2018～2020年度作業(yè)班組需求，制訂核心分包商培育三年規(guī)劃。

表 2018～2020年度核心分包商培育規(guī)劃表

2.6 強(qiáng)化考核激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

依托公司核心分包商培育及管控工作要求，公司每半年至少開展一次檢查，將核心分包商的考核結(jié)果作為控制項(xiàng)目部工資總額的依據(jù)。考核管理應(yīng)從分包商和勞務(wù)人員兩方面開展。對(duì)于分包商，按年度資信評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)C級(jí)分包商進(jìn)行預(yù)警或約談，并視情況對(duì)其限期改正，重新申報(bào)資料，限制在公司分包項(xiàng)目中參與投標(biāo)活動(dòng)；對(duì)D級(jí)分包商實(shí)行淘汰，兩年內(nèi)不得參與工程分包遴選。

對(duì)資信優(yōu)良、施工嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮诵姆职蹋刹捎靡欢ǖ募?lì)行為，如工程選擇分包商時(shí)，給予核心分包商資信、技術(shù)得分1%～3%的加分；核心分包商中選后，可在合同費(fèi)用之外安排不少于合同價(jià)款1%的專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，用于勞務(wù)分包人員培訓(xùn)；專業(yè)分包原則上不增加培訓(xùn)費(fèi)；核心分包商免收履約保證金。保障核心分包商承接業(yè)務(wù)總量，應(yīng)不少于發(fā)包業(yè)務(wù)的50%并逐年提高，各單位每年承攬的分包工作量原則上不低于前兩個(gè)年度的平均值。根據(jù)公司經(jīng)驗(yàn)，2017年8家分包商完成業(yè)務(wù)量占比超過85%，公司將通過逐年遴選，減少核心分包商數(shù)量，提高各單位業(yè)務(wù)占比。

3 結(jié)束語

本文根據(jù)國(guó)網(wǎng)“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”配套政策相關(guān)要求，闡述新形勢(shì)下送變電企業(yè)分包商管理的要點(diǎn)。通過核心分包商培育，切實(shí)解決分包隊(duì)伍“多、雜、散”的管理現(xiàn)狀，固化作業(yè)班組、減少人員流動(dòng)，形成送變電施工的有效支撐力量。建立薪酬激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考核管理，引導(dǎo)基層單位有序開展分包管理工作，提升現(xiàn)場(chǎng)管控水平。