生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式的山區(qū)城市實踐*
——以石柱縣為例

李 強(qiáng)，孟廣艷

(重慶科技學(xué)院 工商管理學(xué)院，重慶 401331)

“綠色成為普遍形態(tài)”是新時代國家新發(fā)展理念構(gòu)成的重要組成部分，是國家高質(zhì)量發(fā)展的必然，而生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(Ecology Oriented Development,簡稱EOD)模式則直接響應(yīng)“綠色”主題，把生態(tài)文明思想、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、特色產(chǎn)業(yè)運營、區(qū)域綜合開發(fā)彼此相融，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理項目的公益性與收益性并存，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式[1]。關(guān)于生態(tài)導(dǎo)向的理論溯源，很多學(xué)者提及英國的麥克哈格[2]、西蒙茲[3]與美國的霍納蔡夫斯基[4]、帕克[5]，他們把生態(tài)學(xué)原理運用于城市發(fā)展，強(qiáng)調(diào)城市土地利用和生態(tài)維護(hù)相結(jié)合。然而，生態(tài)導(dǎo)向的核心是人與自然的和諧問題，這是中國傳統(tǒng)“天人合一”思想的延續(xù)，在當(dāng)下，則是對習(xí)近平生態(tài)文明思想的積極響應(yīng)。在國外，新加坡的“花園城市”、美國西雅圖的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、澳大利亞的新區(qū)建設(shè)等是生態(tài)導(dǎo)向的城市開發(fā)的典型代表[6]。在國內(nèi)，中新天津生態(tài)城[7]、一些新城的規(guī)劃與建設(shè)以及城市建成區(qū)的更新，如紹興袍江新區(qū)兩湖區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃[8]、廣西貴港市城市西片區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃[9]、城市排水系統(tǒng)建設(shè)[10]等，都注重EOD模式的應(yīng)用。就文獻(xiàn)研究來看，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式研究所選擇的案例多是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市，而較少邊緣城市，且多是單一開發(fā)項目及其單一延伸的產(chǎn)業(yè)研究，缺乏綜合開發(fā)及其延伸的多元化產(chǎn)業(yè)研究。因此，以山區(qū)型城市石柱縣作為研究對象，敘述其從重視林業(yè)到生態(tài)強(qiáng)縣的演變過程，旨在探究其生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的呈現(xiàn)，為生態(tài)良好的邊緣型城市的綜合開發(fā)提供實踐和借鑒。

一、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式的政策變遷

從政策發(fā)展角度看，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式經(jīng)歷了從“綠色理念”到“模式踐行”的政策變遷。在習(xí)近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”論之前，社會發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)中心”成為自然生態(tài)環(huán)境破壞的一種“解釋”。隨著生態(tài)文明建設(shè)的地位突顯，各領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)出“綠色”，其直接表現(xiàn)為環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的合作，并被地方政府視之為“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的一種表現(xiàn)。各類政策文件也將發(fā)展范疇、措施、參與主體做了較為具體的規(guī)定，并明確提出企業(yè)也是踐行新發(fā)展理念的重要主體。從頂層設(shè)計角度看，生態(tài)環(huán)境治理的需求，應(yīng)是跨部門、跨地域、跨行業(yè)的多元主體參與的共同推動的事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長點、社會效益點與價值觀念點、實踐路徑點的整合。表1直接顯示了生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式從綱領(lǐng)性的綠色理念到治理模式探索，再到基于環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域、合作模式的政策轉(zhuǎn)變。

表1 生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式的政策變遷

從表1可直觀看出，作為環(huán)境治理創(chuàng)新的EOD模式是推行綠色發(fā)展的有效方式，其初期以城市開發(fā)為指向，再到以項目為中心，重視生態(tài)環(huán)境治理的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。EOD模式的推行關(guān)涉部門之間的協(xié)同，分割的行政體制使得這一模式在生態(tài)環(huán)境治理與相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作、領(lǐng)域合作、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)合作等可能相對較為機(jī)械。從出臺的文件看，其關(guān)注的是更為宏觀的外部環(huán)境因素——生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同的角度，更多以生態(tài)保護(hù)為主的角度提出，并推進(jìn)與其他行業(yè)的深度融合。目前，從已經(jīng)出臺的文件看，EOD模式以項目為切入點，如重慶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目和重慶江津團(tuán)結(jié)湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園開發(fā)項目，在價值理念、目標(biāo)導(dǎo)向、實施路徑上呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。在某種意義上，這是國內(nèi)EOD模式多被用于城市規(guī)劃的一種延續(xù)，是一種單一的發(fā)展模式。與地方需求產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合EOD 模式[11]120是未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域社會發(fā)展有機(jī)融合的必然路徑，且大有可為。

二、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式的核心價值與運行機(jī)理

(一)EOD模式的核心價值

1.強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先地位，審視生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)作用

本質(zhì)上，EOD模式是生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的融合，是對傳統(tǒng)以破壞自然生態(tài)為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種反思，它重新確立了生態(tài)環(huán)境在社會發(fā)展中的優(yōu)先地位，即生態(tài)價值優(yōu)先。事實上，在當(dāng)代社會，如土地、森林、礦產(chǎn)等自然物的“資源價值”或“經(jīng)濟(jì)價值”常常被放大，使生態(tài)價值在發(fā)展決策中處于次要位置，從而讓我們的“家園”安全受到威脅，影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。EOD模式，作為“兩山”論的具體實踐，表達(dá)的是新時代新形勢與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展理念。

在生態(tài)價值優(yōu)先下，生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)作用越發(fā)凸顯。然而，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互動關(guān)系經(jīng)歷了三個階段：第一階段，“只要金山銀山，不要綠水青山”，即片面追求經(jīng)濟(jì)增長，造成環(huán)境污染、生態(tài)退化；第二階段，“既要金山銀山，又要綠水青山”，即片面追求經(jīng)濟(jì)增長引發(fā)資源和環(huán)境矛盾凸顯，人們意識到保住綠水青山才能實現(xiàn)金山銀山；第三階段，“綠水青山就是金山銀山”，即滿足人民群眾對美好生活的追求，保護(hù)綠水青山，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，能源源不斷地帶來金山銀山[12]。實質(zhì)上，這表達(dá)的是我國社會建設(shè)實踐中對經(jīng)濟(jì)價值(“金山銀山”)與生態(tài)價值(“綠水青山”)的認(rèn)識過程。從中可看出，生態(tài)建設(shè)能使生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三種效益相得益彰，必須確保其基礎(chǔ)性作用，而EOD模式正是以中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的基礎(chǔ)作用，踐行“綠水青山就是金山銀山”，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.推動生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化進(jìn)程，重視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用

生態(tài)價值與人類需求之間的橋梁是生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化[13]，換言之，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品是滿足人民群眾對美好生活追求的重要內(nèi)容。因此，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與筑牢生態(tài)安全底線的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推動生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化過程，通過直接利用、間接利用、使用權(quán)交易、生態(tài)服務(wù)交易、發(fā)展權(quán)交易、產(chǎn)業(yè)化等方式[14]，實現(xiàn)生態(tài)價值向經(jīng)濟(jì)價值的轉(zhuǎn)換。EOD模式是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)下的一種社會發(fā)展創(chuàng)新模式，規(guī)避環(huán)境犧牲，強(qiáng)化治理生態(tài)環(huán)境與開發(fā)資源、發(fā)展產(chǎn)業(yè)相融，推動生態(tài)資源化、產(chǎn)業(yè)綠色化，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[15]40。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是EOD模式運營的經(jīng)濟(jì)支撐。EOD模式以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合[15]40。這種生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，讓生態(tài)資源價值得以最大化發(fā)揮。而且，這種共生開發(fā)會引起源源不斷的人口流動和資本流動，最終帶動起區(qū)域社會發(fā)展系統(tǒng)的良性循環(huán)。

(二)EOD模式的運行機(jī)理

從利益相關(guān)者視角而言，EOD模式是多元主體協(xié)同共生發(fā)展的一種創(chuàng)新模式，涉及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等多個領(lǐng)域。EOD 模式恰似橋梁，將這些領(lǐng)域進(jìn)行融合，讓參與主體都受益，當(dāng)然，前提是要有一個能讓多元主體都受益的頂層設(shè)計。根據(jù)國內(nèi)流域治理 EOD 模式實踐，有的是融旅游康養(yǎng)、社區(qū)文化為一體的生態(tài)人居綜合解決方案與產(chǎn)品服務(wù)，有的是從苗木園林、水環(huán)境整治到旅游目的地建設(shè)運營、康養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)體系，有的是從生態(tài)環(huán)保、生態(tài)景觀的工程實施走向生態(tài)旅游的持續(xù)長期運營，實現(xiàn)參與企業(yè)、地方政府和地方居民多方受益[11]120。

從生態(tài)體系建設(shè)視角而言，EOD模式是融自然生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、生活生態(tài)、公共生態(tài)、運營生態(tài)為一體的和諧共生的創(chuàng)新模式。自然生態(tài)包括由地貌形態(tài)、環(huán)境質(zhì)量、自然風(fēng)光等構(gòu)成的“綠水青山”，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人們生活的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的首要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是重點，主要是應(yīng)把環(huán)境當(dāng)作一個重要的產(chǎn)業(yè)要素納入產(chǎn)業(yè)項目[16]，按照生態(tài)運行方式，要求對環(huán)境影響最小化，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。生活生態(tài)是保障，既要保持區(qū)域民風(fēng)民俗、特色街巷建筑，也要積極推動社區(qū)參與，同時要在交通、就業(yè)等方面滿足生活上的需求，以創(chuàng)造美好的生活方式。公共生態(tài)是支撐，主要在于打造與地方居民需求相適應(yīng)的公共服務(wù)能力，提供滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮墓苍O(shè)施與空間。運營生態(tài)是核心，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)開發(fā)落地，以管理體制機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)等推動有效運營，為區(qū)域發(fā)展帶來多重效益。

三、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式的石柱實踐

(一)區(qū)域概況

重慶市石柱縣地處三峽庫區(qū)腹心，是重慶市東部的邊緣山地型民族城市，有著“兩山夾一槽”的地貌特征；屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)區(qū)，年平均溫度16.5℃，年均降水量1 103. 0 mm。海拔高差達(dá)1 818米，64.4%的幅員面積位于海拔1 000米以上，適宜人體氣溫天數(shù)超過270天?？h域內(nèi)遍布溪河，森林資源豐富，以馬尾松、杉木為主。至2020年，森林覆蓋率達(dá)66.48%，每年優(yōu)良空氣質(zhì)量超過350天，縣城空氣質(zhì)量優(yōu)良率高達(dá)93%[17]30。

(二)森林工程：重建生態(tài)基底

實施森林工程，不僅可保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)造良好的人居環(huán)境，同時是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升縣城形象、增強(qiáng)城市綜合競爭力的必經(jīng)之路[18]?？梢哉f，從20世紀(jì)80年代初開始的森林建設(shè)，重建了石柱縣的生態(tài)環(huán)境，為石柱縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實的生態(tài)基底。據(jù)研究顯示，石柱縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值最高的是林地，提供功能價值為 63.24 億元，占石柱縣生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值的79.28%[17]30。

1.20世紀(jì)80—90年代的森林工程

石柱縣在20世紀(jì)50年代至70年代森林資源遭受嚴(yán)重破壞，1982年，森林覆蓋率僅為10.9%[19]。同年，一場特大洪災(zāi)席卷了石柱縣城，沖毀了大量的良田沃土，縣委、縣政府在調(diào)查基礎(chǔ)上作出了“治理生態(tài)環(huán)境、大搞國土綠化、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)”的決定[19]，把植樹造林納入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃的主要內(nèi)容。1984年，縣全面推行行政領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)綠化任期目標(biāo)責(zé)任制[19]。1985年，縣確立興林富民?？h的發(fā)展戰(zhàn)略，將林業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，采取國家、集體、個人一起上的方法[20]，全縣植樹造林。到1991年，綠化栽植率達(dá)到99.9%，活立木蓄積量增加到349萬立方米，林地面積增加到98萬畝，獲“全國造林綠化先進(jìn)單位”光榮稱號[19]。1998年被評為全國造林綠化百佳縣。

2.2000年以來的森林工程

2000年，石柱縣森林面積122.7萬畝，森林覆蓋率38.3%，活立木總蓄積量398.3萬立方米[21]。石柱縣借助西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，以天然林保護(hù)、退耕還林、長江生態(tài)屏障工程等生態(tài)修復(fù)工程為載體，創(chuàng)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，規(guī)范有序管理森林資源。到2007年，有林業(yè)用地300萬畝，占幅員面積的66.6%，森林覆蓋率為43.4%，林木覆蓋率62%，活立木總蓄積900萬立方米[22]。從2008年，石柱縣大力實施森林工程，全速推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，用森林打造出一個真正的綠色石柱[17]30。到2013年，全縣森林覆蓋率高達(dá)52.8%，林木覆蓋率達(dá)到68.8%[23]；到2016年，森林面積251.1萬畝，林木覆蓋率71.3%，森林覆蓋率56.8%[24]；到2020年，森林覆蓋率達(dá)66.48%，成為國家森林康養(yǎng)基地(第一批)。

(三)大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)：生態(tài)引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)框架體系

2017年，石柱縣率先在全市提出以“生態(tài)康養(yǎng)”為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建觀養(yǎng)、食養(yǎng)、療養(yǎng)、文養(yǎng)、動養(yǎng)、住養(yǎng)和康養(yǎng)制造“6+1”大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系(見圖1)。這一體系以全域康養(yǎng)為引領(lǐng)，牽引第一、第二產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)、全領(lǐng)域、全地域發(fā)展，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

圖1 康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

一是以“觀養(yǎng)”為先導(dǎo)，深度開發(fā)森林康養(yǎng)示范基地，發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游，搭建“春賞花、夏避暑、秋觀葉、冬戲雪”為主題的“四季游”產(chǎn)品。二是以“療養(yǎng)”為核心、以重慶醫(yī)科大學(xué)附屬康復(fù)醫(yī)院(黃水院區(qū))為依托，充分發(fā)揮石柱中藥(石柱黃連是中國藥典黃連標(biāo)準(zhǔn))資源優(yōu)勢，打造健康福地，構(gòu)建以中醫(yī)藥療養(yǎng)為龍頭的療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。三是以“食養(yǎng)”為基礎(chǔ)，全方位挖掘康養(yǎng)食材，以“源味石柱”為核心，培養(yǎng)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)及康養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品，打造風(fēng)味長廊。四是以“文養(yǎng)”為特質(zhì)，完善公共文化設(shè)施，深度挖掘文化底蘊(yùn)，激發(fā)群眾文化氛圍，打造心靈駐地。五是以“動養(yǎng)”為提升，完善體育設(shè)施，提升品牌賽事影響力，有序推廣民族傳統(tǒng)體育，打造競技樂園。六是以“住養(yǎng)”為載體，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，有序發(fā)展康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，打造世外桃源。七是以“康養(yǎng)制造”為支撐，推動綠色康養(yǎng)產(chǎn)品、醫(yī)藥及醫(yī)療服務(wù)、清潔能源和機(jī)械設(shè)備、電子信息“3+2”特色生態(tài)工業(yè)優(yōu)化升級。這一產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值，注重產(chǎn)業(yè)與環(huán)境、資源之間的相互作用、相互支持。

這一產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)調(diào)推動區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有序建設(shè)。這一產(chǎn)業(yè)體系也關(guān)注地方傳統(tǒng)民族文化保護(hù)，如竹鈴球(土家族傳統(tǒng)體育項目)進(jìn)校園、舉辦《太陽出來喜洋洋》萬人擺手舞大賽等，以有效途徑進(jìn)行文化的活化、體驗化、產(chǎn)品化。此外，這一體系也重視構(gòu)建完整的公共文化服務(wù)體系，凸顯公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，尤其是積極改善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施與農(nóng)村精神文化需求不適應(yīng)的狀態(tài)。整體來說，這一體系在于生活方式的打造，以滿足人們幸福生活需求為引領(lǐng)，讓廣大人民能充分享受良好生態(tài)環(huán)境和高品質(zhì)的康養(yǎng)服務(wù)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者也能獲得實實在在的收益。

(四)大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)運營：產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的落地

“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”是石柱縣大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)運營體系的核心，反映的是石柱縣對政府與市場之間的“度”的把握。

2017年，圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，石柱縣成立了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門機(jī)構(gòu)(康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、康養(yǎng)辦、6+1產(chǎn)業(yè)部門)，制定了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定并發(fā)布“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”以及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)與市場準(zhǔn)入，尤其是“通用基礎(chǔ)、觀養(yǎng)、食養(yǎng)、療養(yǎng)、文養(yǎng)、動養(yǎng)、住養(yǎng)”等七大類標(biāo)準(zhǔn)體系，在全縣上下形成了“綠色發(fā)展、康養(yǎng)轉(zhuǎn)型”的廣泛共識。同時，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，發(fā)揮城區(qū)(集鎮(zhèn))、景區(qū)(度假區(qū))和社區(qū)協(xié)同功能，以“三區(qū)協(xié)同”推進(jìn)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)全地域發(fā)展。政府政策與支持體系構(gòu)筑起了康養(yǎng)石柱的保障支撐，也彰顯了政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。2018年12月，重慶市委領(lǐng)導(dǎo)到石柱視察指導(dǎo)工作，對石柱康養(yǎng)轉(zhuǎn)型思路高度認(rèn)可，并布置全市“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”大調(diào)研，讓康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為重慶推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高品質(zhì)生活的重要支撐產(chǎn)業(yè)[25]。此外，從2017年到2021年，五屆“中國·重慶(石柱)康養(yǎng)大會”，逐漸成為重慶國際交往的平臺之一，更使山區(qū)縣城石柱作為重慶康養(yǎng)發(fā)展的一張靚麗“名片”。

企業(yè)是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的主體，市場需求是拉動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量。深耕百年潘婆婆、譚妹子以及泰爾森制藥等康養(yǎng)制造企業(yè)，2019年實現(xiàn)產(chǎn)值8億元[26]。打造全國鐵人三項邀請賽、太陽湖公開水域游泳賽、冷水國際冰雪節(jié)、千野草場夜貓馬拉松十大精品體育賽事。發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，以舉辦賽事為契機(jī)，將賽事宣傳與城市營銷融合發(fā)展，推進(jìn)節(jié)會、賽事、商務(wù)、文化旅游和體育產(chǎn)業(yè)深度融合[27]。成立發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游的專業(yè)公司，2020年收入達(dá)34.14億元；成立“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，打造“黃水人家”“森林人家”等農(nóng)家樂超1 300家[28]。以黃連為支點，大力發(fā)展中藥材初加工企業(yè)，現(xiàn)已達(dá)47家，并研發(fā)出黃連花茶、黃連牙膏、黃連香皂、黃精茶、黃精飲料等康養(yǎng)產(chǎn)品[29]。區(qū)域公用品牌“源味石柱”，組建專門工作隊伍與專業(yè)營運公司，以“行政管理+專業(yè)公司”模式，協(xié)力推進(jìn)品牌專業(yè)化建設(shè)，為“康養(yǎng)石柱”打造兼具知名度和美譽(yù)度的市場化載體[30]。如此，多種力量多種形式發(fā)展康養(yǎng)，凸顯石柱康養(yǎng)價值，使康養(yǎng)石柱“火”起來。

在政府與市場的合力下，石柱縣大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條全程聯(lián)合孵化得以基本形成，從后端走向前端，規(guī)劃開發(fā)真正得以落地實施，使其高質(zhì)量發(fā)展之路愈發(fā)寬廣。2018年、2019年“大康養(yǎng)”經(jīng)濟(jì)增加值分別為84.11億元、78.10億元，占GDP比重為47.8%、49.0%；2020年，石柱康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到50.2%，預(yù)計到“十四五”末，將達(dá)到55%，撐起一個山區(qū)城市經(jīng)濟(jì)“半邊天”[29]。

四、結(jié)論與討論

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，是當(dāng)下中國強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的一種必然選擇，也將成為區(qū)域社會發(fā)展的主流趨勢，體現(xiàn)了人與自然的互動，表達(dá)著生態(tài)環(huán)境與社會發(fā)展的和諧。石柱縣的大康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式清晰地講述著這一模式的內(nèi)涵，即森林資源(生態(tài)環(huán)境)保護(hù)與治理發(fā)揮著優(yōu)先作用和基礎(chǔ)作用，以大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為契合點，在市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)下，推動縣域生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)資源的融合及協(xié)同，實現(xiàn)新時代新、舊動能轉(zhuǎn)換，支撐貧困地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起、彎道超車。EOD模式常被視為經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的中心城市在針對如生態(tài)破壞、流域污染的嚴(yán)重“城市病”時的市場化的一種“自救”方式[12]12-13。相反，經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城市石柱縣的“生態(tài)環(huán)境+大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”是縣域發(fā)展的一種主動選擇，呈現(xiàn)出生態(tài)資源富集而工業(yè)發(fā)展欠發(fā)達(dá)的山區(qū)城市的一種有效選擇的綜合發(fā)展方式。因此，石柱縣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的綜合開發(fā)(EOD)模式實施中的關(guān)鍵因素值得廣為關(guān)注。

石柱縣“大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”是一種基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是把維系人們生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境如林地、草場、水域、建設(shè)用地、地域文化等生態(tài)資產(chǎn)當(dāng)作生產(chǎn)要素，轉(zhuǎn)化為帶給人們福祉的產(chǎn)品，從而獲得巨大的直接或間接的經(jīng)濟(jì)價值。這樣才能使得生態(tài)維護(hù)的持久性、經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)性、民族文化的傳承性都得以體現(xiàn)。

政策支撐，構(gòu)建生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。從興林富民?？h到生態(tài)強(qiáng)縣再到轉(zhuǎn)型康養(yǎng)，持續(xù)生態(tài)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，使得政府有策可依，并能做到執(zhí)策嚴(yán)明，保證發(fā)展方向的不偏離。同時，從稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策入手，招商引資，組建企業(yè)，強(qiáng)化“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”與“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的融合，讓生態(tài)產(chǎn)品的價值得以真正實現(xiàn)。再輔以行政手段入手，調(diào)動政府部門的積極性，不斷提升對大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的理論認(rèn)識，不斷推動大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策完善。

多元主體共同參與，從生態(tài)環(huán)境的治理者到生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的開拓者。構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系與實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，都需多元利益主體協(xié)同，因為只依靠政府力量開展收效甚微，必須發(fā)揮社會和公眾等主體的能動性[31]，形成生態(tài)治理共同體與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。尤其是在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極吸納地方社區(qū)與公眾參與，讓他們分享經(jīng)濟(jì)利益，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的果實，共同富裕，這直接關(guān)乎著地方生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與民族文化的傳承，影響著政府在公眾中的威信。

生態(tài)環(huán)境治理的有效性與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化及其生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)，是地方政府在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中治理水平的表現(xiàn)。石柱縣的“生態(tài)環(huán)境+大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”已成為重慶生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)桿，已打造成了“綠水青山就是金山銀山”的邊緣山區(qū)型城市樣本，也呈現(xiàn)出了地方政府的治理努力。當(dāng)前，中國正處于高速發(fā)展期，邊緣基層政府的基層治理雖然存在著大量的如脫貧攻堅等階段性任務(wù)，但是，持續(xù)提升治理制度化水平是很重要的。同時，新時期還要創(chuàng)新驅(qū)動，如模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，健全大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展體系，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展的動力和活力。堅持市場導(dǎo)向，多方參與，完善政府、市場、企業(yè)、社區(qū)及公眾等主體共同分享利益的綠色發(fā)展格局。如此，這種生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的綜合開發(fā)(EOD)模式將帶動邊緣山區(qū)型城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。