淺議軍人住房補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題及對(duì)策

■ 趙衡 張健光

軍人住房補(bǔ)貼,是指軍隊(duì)以貨幣形式給予軍官、士官等住房消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償資金,其所有權(quán)屬于符合享受條件的個(gè)人。軍人住房補(bǔ)貼制度是軍隊(duì)住房制度的核心內(nèi)容,新形勢(shì)下對(duì)它進(jìn)行改革，有利于提升軍人購(gòu)房能力和軍隊(duì)住房資金使用效率,與此同時(shí)，也有利于吸引社會(huì)高端人才進(jìn)入軍隊(duì)體系，積極投身國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)；有利于推動(dòng)軍人住房待遇保障落實(shí)，減少軍人后顧之憂，保障軍人地位和合法權(quán)益，推動(dòng)讓軍人職業(yè)成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)有重大的現(xiàn)實(shí)意義。特別是近20 多年，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)迅猛發(fā)展，各地房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，現(xiàn)行的軍人住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已與高房?jī)r(jià)現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)，再加之住房補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)本身存在的一些問(wèn)題，引起了對(duì)軍人住房補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革的新的思考。

1 現(xiàn)行軍人住房補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題

1.1 住房補(bǔ)貼資金計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)缺少動(dòng)態(tài)調(diào)整

現(xiàn)行的軍人住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)部門在1999年左右依據(jù)調(diào)查研究數(shù)據(jù)科學(xué)測(cè)算得出的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，該接近當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房基準(zhǔn)房?jī)r(jià)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，不少大中小城市的房?jī)r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于該標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)2300 元/M2的基準(zhǔn)房?jī)r(jià)。因此，該住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重不符合現(xiàn)今軍人購(gòu)房的實(shí)際需求。

此外，我國(guó)軍人的工資結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)了多次改革，其中基本工資的占比逐漸下降，若按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，將基本工資作為住房補(bǔ)貼的計(jì)算基數(shù)會(huì)導(dǎo)致偏低的問(wèn)題，不足以為軍人提供充足的購(gòu)房保障。我國(guó)軍人的住房補(bǔ)貼采用“基本補(bǔ)貼+地區(qū)補(bǔ)貼”的方式，兩者的系數(shù)分別以1999 年全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格與高房?jī)r(jià)城市經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格為計(jì)算基礎(chǔ)制定。在過(guò)去的二十年時(shí)間內(nèi)，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用住房的基準(zhǔn)價(jià)格已經(jīng)經(jīng)過(guò)了多次調(diào)整，但是我國(guó)軍人住房補(bǔ)貼的計(jì)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有及時(shí)地做出相應(yīng)的調(diào)整，這就使得過(guò)去的標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)在的購(gòu)買需求，在一定程度上弱化了軍人的住房購(gòu)買力。

1.2 住房補(bǔ)貼資金掛賬空轉(zhuǎn)影響保障效率

現(xiàn)行軍人住房補(bǔ)貼資金采取掛賬運(yùn)轉(zhuǎn)與計(jì)劃兌現(xiàn)并行的管理模式，對(duì)于可以領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的軍人，根據(jù)相應(yīng)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)將住房補(bǔ)貼以月為單位計(jì)入軍人的個(gè)人賬戶，并對(duì)其采取掛賬管理，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能支取賬戶內(nèi)的資金。這樣的管理模式能夠在一定程度上減少住房資金管理部門的工作量，但是也會(huì)造成賬戶內(nèi)住房補(bǔ)貼的價(jià)值貶損。眾所周知，貨幣是具有時(shí)間價(jià)值的，掛賬的管理方式限制了住房補(bǔ)貼資金的靈活使用?？紤]到軍人的住房補(bǔ)貼不能及時(shí)劃歸到個(gè)人銀行賬戶，這就可能造成軍人錯(cuò)失最佳購(gòu)房時(shí)機(jī)。除此之外，住房補(bǔ)貼資金還會(huì)受到通貨膨脹、房屋升值、銀行利息等損失的影響，上述種種方面的損失來(lái)源都會(huì)導(dǎo)致住房補(bǔ)貼難以發(fā)揮其根本的保障作用及難以發(fā)揮補(bǔ)貼資金最大的經(jīng)濟(jì)效用。

1.3 補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不夠合理

現(xiàn)行的軍人住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定位于1999 年的軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用房，其測(cè)算依據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)適用房。國(guó)家也在經(jīng)濟(jì)適用房的保障對(duì)象和性質(zhì)進(jìn)行了明確，明確了它是面向低收入家庭的住房保障和援助制度。在國(guó)家大力推進(jìn)軍人職業(yè)化的道路和提高軍人職業(yè)尊崇感的今天，軍人不論從學(xué)歷還是能力或者貢獻(xiàn)成果、奉獻(xiàn)精神哪個(gè)方面分析，都應(yīng)該定位于中等收入階層?；趪?guó)家經(jīng)濟(jì)適用房及軍人的定位來(lái)看，其住房保障標(biāo)準(zhǔn)定位應(yīng)該為普通商品房。

現(xiàn)行的軍人住房補(bǔ)貼包含基本補(bǔ)貼和地區(qū)補(bǔ)貼。實(shí)施地區(qū)補(bǔ)貼是為了給高房?jī)r(jià)地區(qū)人員購(gòu)房的住房消費(fèi)補(bǔ)助。在制度設(shè)計(jì)上，沒(méi)有考慮全面軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置等附加條件的影響?，F(xiàn)行的地區(qū)補(bǔ)貼仍在1999年規(guī)定的城市及系數(shù)與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。在制度的設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮動(dòng)態(tài)更新動(dòng)態(tài)調(diào)整上有失公平。

1.4 賬戶管理工作薄弱，缺乏整合力

由于軍隊(duì)內(nèi)相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的內(nèi)容不同，因此在為軍人開(kāi)立個(gè)人住房資金賬戶時(shí)，部門之間的相互協(xié)調(diào)不夠充分，再加上軍隊(duì)內(nèi)干部的個(gè)人檔案是根據(jù)不同級(jí)別分別保管的，這就使得軍人的相關(guān)信息查找、資料核對(duì)以及賬戶管理等工作的難度被相應(yīng)加大，最終導(dǎo)致部分軍人的個(gè)人賬戶基本信息不完整。并且，軍人的崗位有所調(diào)動(dòng)，而其個(gè)人賬戶沒(méi)有及時(shí)跟隨人員進(jìn)行調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致一次性算清基本住房補(bǔ)貼明細(xì)表中的相關(guān)內(nèi)容與個(gè)人介紹信中內(nèi)容不相符以及住房補(bǔ)貼計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)的情況，這都會(huì)對(duì)新工作單位計(jì)算與劃撥個(gè)人住房補(bǔ)貼的工作產(chǎn)生負(fù)面影響。

2 完善軍人住房補(bǔ)貼制度的對(duì)策

2.1 逐步調(diào)整目前空掛運(yùn)行模式

現(xiàn)有軍人住房補(bǔ)貼運(yùn)行管理模式，既有非常大的積極作用，也有一定弊端。所以，可以適當(dāng)考慮調(diào)整空掛模式。應(yīng)該充分考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來(lái)較高速發(fā)展實(shí)際以及軍人住房補(bǔ)貼空掛的弊端，可以采取分步驟、有條件地支取軍人住房補(bǔ)貼。特別是要分層次、區(qū)分出重點(diǎn)人群，可以優(yōu)先保障急需的，按照年齡、貢獻(xiàn)等因素，進(jìn)行先行試點(diǎn)保障。比如，對(duì)于移交政府安置的離退休干部，在其住房已經(jīng)保障落實(shí)到位的情況下，可以給予兌現(xiàn)。因?yàn)檫@類人員戎馬一生，年齡大，職務(wù)高，所以應(yīng)該優(yōu)先保障。還可以針對(duì)服役較長(zhǎng)時(shí)間，比如可以規(guī)定服役年限20 年以上，加之可以考慮是否有長(zhǎng)期服役意愿，目前，軍官職業(yè)化離我們?cè)絹?lái)越近，所以這方面問(wèn)題將來(lái)或許不需要再考慮。因?yàn)檫@類人員已經(jīng)在部隊(duì)服役時(shí)間較長(zhǎng)，貢獻(xiàn)相比于其他人員大，而且這部分軍人大概率處在家庭負(fù)擔(dān)較重的人生階段，也需要優(yōu)先保障。

2.2 保持住房補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

住房補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是為使軍人住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能夠隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、房屋價(jià)格上升而隨之調(diào)整的一種調(diào)整機(jī)制。目前，軍人住房補(bǔ)貼已經(jīng)和軍人本人工資待遇進(jìn)行了掛鉤，所以需要軍人工資待遇能夠保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)。通過(guò)近些年軍人工資待遇調(diào)整的過(guò)程來(lái)看，也基本上可以保證軍人住房補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整。這就需要軍人工資待遇建立定期增資機(jī)制，要隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)指數(shù)增長(zhǎng)，適時(shí)調(diào)整軍人各項(xiàng)工資標(biāo)準(zhǔn)。軍人各項(xiàng)工資標(biāo)準(zhǔn)是軍隊(duì)住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，住房補(bǔ)貼系數(shù)也是調(diào)整住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)重要方面，所以在軍人工資待遇沒(méi)有調(diào)整的情況下，可以視情調(diào)整住房補(bǔ)貼系數(shù)，這種調(diào)整可以有效彌補(bǔ)在房屋價(jià)格上漲而居民消費(fèi)價(jià)格上漲不大，其消費(fèi)指數(shù)沒(méi)有明顯上漲、工資待遇沒(méi)有調(diào)整的情況，這樣仍然可以保證軍人住房補(bǔ)貼適當(dāng)提高。

2.3 提高住房補(bǔ)貼使用效益

軍隊(duì)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特別是近年來(lái)在各個(gè)領(lǐng)域信息化的應(yīng)用，住房補(bǔ)貼管理手段也逐步實(shí)現(xiàn)了信息化，這節(jié)省了大量的人力、物力和財(cái)力，同時(shí)也降低了出錯(cuò)率，提高了住房補(bǔ)貼計(jì)算、支取、預(yù)決算等管理工作效率。當(dāng)然，目前住房補(bǔ)貼申領(lǐng)過(guò)程人工步驟仍然較為繁瑣，比如個(gè)人需要填寫(xiě)申請(qǐng)表，需要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審核蓋章，最后才能劃撥到個(gè)人。如果未來(lái)能夠通過(guò)信息化系統(tǒng)不斷提升和完善，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，并全過(guò)程自動(dòng)審查監(jiān)督，在網(wǎng)上進(jìn)行操作審核，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)高效審核發(fā)放過(guò)程，還可以在一定程度上避免差錯(cuò)和弄虛作假，提升住房補(bǔ)貼流轉(zhuǎn)過(guò)程，提高其工作效益。

2.4 提升業(yè)務(wù)人員能力水平

要不斷提升從事具體工作人員素質(zhì)，視情定期組織業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高他們業(yè)務(wù)能力。要建立和完善培訓(xùn)制度，形成定期輪訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合、崗位練兵和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專題講授相結(jié)合的機(jī)制。副大軍區(qū)以上單位，可以加強(qiáng)與專業(yè)院校聯(lián)系，爭(zhēng)取這些單位支持，把此項(xiàng)培訓(xùn)納入到業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系。