永遠(yuǎn)在路上
——唐山市2021 年安全生產(chǎn)工作紀(jì)實(shí)

本刊通訊員 李東林 唐山市應(yīng)急管理局 劉俊民 段少輝 劉力輝｜文、圖

人類發(fā)展的歷史是一部追求安寧和幸福的歷史。然而，在漫長的歷史長河中，威脅人類生命安全的事故卻始終與我們同行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。生動(dòng)詮釋了人民至上、生命至上的價(jià)值理念。唐山作為河北經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居河北省首位，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。

2021 年，唐山市委市政府錨定“33458” 宏圖愿景，（即加快“三個(gè)努力建成”步伐，推進(jìn)“三個(gè)走在前列”，發(fā)揮港口、區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)“四大優(yōu)勢”，抓好融入京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村全面振興、“一港雙城”建設(shè)、大氣污染綜合治理等“五件大事”，堅(jiān)定不移推進(jìn)向海發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、共享發(fā)展、安全發(fā)展“八個(gè)發(fā)展”。）按照“五個(gè)一”工作機(jī)制，以“爭第一、創(chuàng)唯一”的工作標(biāo)準(zhǔn)，“只爭朝夕、昂揚(yáng)向上”的精神狀態(tài)，“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、快、久”的工作作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全紅線，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降；政務(wù)信息工作全省應(yīng)急管理系統(tǒng)排名第一；依法行政考核和行政執(zhí)法案件評(píng)查全市排名第一，筑就了一條不斷向前延伸的安全之路。

堅(jiān)守“生命至上”底線紅線

唐山市委、市政府始終把抓好安全生產(chǎn)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，牽牢安全生產(chǎn)的 “牛鼻子”。一是高度重視。市委書記張古江、市長田國良對(duì)安全生產(chǎn)工作逢會(huì)必講、逢件必批，提出一系列要求舉措；其他市領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)督導(dǎo)檢查分管行業(yè)領(lǐng)域和包聯(lián)縣區(qū)，有力推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作落實(shí)落地。2021 年，召開市委常委會(huì)4 次、市政府常務(wù)會(huì)4次，全市性會(huì)議22 次。二是精心組織。市安委辦認(rèn)真制定重要時(shí)期和重點(diǎn)時(shí)節(jié)安全生產(chǎn)工作方案，分析形勢，研究措施，解決問題。兌現(xiàn)2020 年度安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)124 萬元，組織18 個(gè)縣（市）區(qū)和18 個(gè)成員單位簽訂“安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書”，市縣兩級(jí)累計(jì)出臺(tái)指導(dǎo)性文件251 份。三是創(chuàng)新機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的意見》《安全生產(chǎn)委員會(huì)工作規(guī)則》《安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)評(píng)估細(xì)則》《重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》等20 余份制度措施，為安全生產(chǎn)工作提供了有力支撐。四是強(qiáng)化督查。建立市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村的領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，包聯(lián)責(zé)任全覆蓋；市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市委市政府督察室持續(xù)關(guān)注安全生產(chǎn)，跟蹤督辦；市安委會(huì)成立6 個(gè)駐縣督導(dǎo)組，抽查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣區(qū)直部門331 家次，檢查企業(yè)684 家次，排查整改問題隱患3 420 項(xiàng)，約談部門和單位15 家；開展安全生產(chǎn)巡查和綜合監(jiān)管督查，巡查督查市安委會(huì)成員單位17 家，延伸巡查督查縣區(qū)行業(yè)主管部門19 個(gè)，企業(yè)單位121 家，交辦問題隱患1 019 項(xiàng)。

推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)

唐山市把安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，作為推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效抓手，下好專項(xiàng)整治的“先手棋”。一是深化重點(diǎn)行業(yè)排查整治。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)加大礦山、?；?、建筑施工、漁業(yè)船舶、道路交通、冶金、燃?xì)狻⑾赖?6 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全市累計(jì)出動(dòng)檢查組1.4 萬個(gè)，檢查企事業(yè)單位6 萬家次，排查整治問題隱患14.3 萬項(xiàng)，停產(chǎn)整頓企業(yè)139 家，行政處罰4 800余萬元。二是定期更新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。制定2021 年工作任務(wù)臺(tái)賬，梳理任務(wù)目標(biāo)157 項(xiàng)，辦結(jié)率100%。利用應(yīng)急管理部直報(bào)系統(tǒng)，督促各級(jí)各部門每月更新推進(jìn)臺(tái)賬和“一表三清單”，形成問題隱患和制度措施數(shù)據(jù)庫，讓風(fēng)險(xiǎn)管控信息化、精準(zhǔn)化。三是精心組織效果評(píng)估。成立專家組，對(duì)政府、部門和企業(yè)的三年行動(dòng)整治效果進(jìn)行評(píng)估，探索企業(yè)自評(píng)、部門抽評(píng)、安辦復(fù)評(píng)模式。企業(yè)自評(píng)12 624 家，部門抽評(píng)9 340 家，對(duì)18 個(gè)縣（市、區(qū)）和安委會(huì)成員單位完成復(fù)評(píng)工作，延伸復(fù)評(píng)企業(yè)95 家，涵蓋33 類企業(yè)。該做法受到國務(wù)院安委辦和省安委辦肯定，被多個(gè)行業(yè)媒體平臺(tái)宣傳推廣。

開展安全生產(chǎn)系列排查整治行動(dòng)

唐山市瞄準(zhǔn)安全生產(chǎn)突出矛盾和老大難問題，開展解剖式精準(zhǔn)整治，著力化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，吹響攻堅(jiān)克難的“集結(jié)號(hào)”。一是開展大排查大整治行動(dòng)。按照企業(yè)自查、屬地檢查、部門抽查、市安委辦核查的方式，持續(xù)開展“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、保安全”大排查大整治及“回頭看”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違規(guī)行為。全市排查整改隱患9.3 萬項(xiàng)、重大隱患16 項(xiàng)，停產(chǎn)整頓企業(yè)38 家，行政處罰1 171 萬元。二是開展“外委施工”專項(xiàng)整治。以解決“五個(gè)突出問題，實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)”為出發(fā)點(diǎn)，排查外委單位1 369 家次，排查整治問題隱患1 564 項(xiàng)，行政處罰199 萬元，全面加強(qiáng)外委施工管理。三是開展有限空間“六個(gè)一”活動(dòng)。分析安全形勢、開展教育培訓(xùn)、辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患、進(jìn)行自查自糾、組織應(yīng)急演練、督導(dǎo)檢查執(zhí)法。活動(dòng)期間，培訓(xùn)27 475人，執(zhí)法檢查2 812 次，辨識(shí)新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1.2萬個(gè)，排查問題隱患6 468 項(xiàng)，開展應(yīng)急演練1 500 余次。

推進(jìn)“雙控”機(jī)制建設(shè)向縱深發(fā)展

唐山市堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理方針，積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙控機(jī)制建設(shè)，全力構(gòu)筑安全生產(chǎn)的“防火墻”。一是狠抓信息化平臺(tái)建設(shè)。全市2 563 家高危及規(guī)上企業(yè)自主完成信息化平臺(tái)建設(shè)，中小微生產(chǎn)經(jīng)營單位借助安責(zé)險(xiǎn)技術(shù)服務(wù)完成平臺(tái)建設(shè)，企業(yè)基本形成“全員負(fù)責(zé)、任務(wù)量化、照單排查、實(shí)時(shí)監(jiān)控、結(jié)果公開、獎(jiǎng)懲精準(zhǔn)、信息共享、管理智能”的全新管理模式，全市本質(zhì)安全水平整體躍升。二是強(qiáng)化“雙控”機(jī)制建設(shè)幫扶指導(dǎo)。深入開展大培訓(xùn)大提升行動(dòng)，安排礦山、冶金、?；刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)“雙控”機(jī)制建設(shè)進(jìn)行入企培訓(xùn)和幫扶指導(dǎo)，全面提升監(jiān)管指導(dǎo)水平。借助安責(zé)險(xiǎn)的技術(shù)服務(wù)，幫助中小微企業(yè)減輕平臺(tái)建設(shè)的資金投入。三是力促“雙控”機(jī)制運(yùn)行質(zhì)量提升。將“雙控”機(jī)制建設(shè)納入日常執(zhí)法檢查內(nèi)容，對(duì)不落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理責(zé)任的單位和個(gè)人依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，行政處罰57 次共155.85 萬元。企業(yè)重大隱患大幅減少，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，部分企業(yè)一般隱患數(shù)量減少幅度達(dá)到45%。

筑牢安全生產(chǎn)防線

唐山市堅(jiān)持從源頭管控抓起，從基層基礎(chǔ)工作著手，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，不斷提升安全生產(chǎn)的“保障力”。一是健全資金保障機(jī)制。市、縣兩級(jí)財(cái)政均設(shè)立了安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，市級(jí)每年不少于200 萬元、縣級(jí)每年不少于50 萬元，用于安全生產(chǎn)落實(shí)、應(yīng)急救援體系建設(shè)和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障。二是落實(shí)“專家會(huì)診”機(jī)制。通過政府購買服務(wù)、引入第三方監(jiān)管等方式，定期對(duì)礦山、危化、冶金等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專家會(huì)診。2021 年，全市投入專項(xiàng)資金1 500 萬元，聘請專家1 750 人次，指導(dǎo)企業(yè)排查整治隱患3 500 余項(xiàng)。三是抓實(shí)安責(zé)險(xiǎn)保障機(jī)制。完善“安責(zé)險(xiǎn)+服務(wù)+技術(shù)”保障機(jī)制，督促4 454 家企業(yè)投續(xù)安責(zé)險(xiǎn)9 073 萬元，提高了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。四是抓實(shí)鄉(xiāng)村應(yīng)急管理機(jī)制。按照“六有”(有班子、有機(jī)制、有預(yù)案、有隊(duì)伍、有物資、有培訓(xùn)演練)要求，全市225 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急辦，建立了專職隊(duì)伍；按照“三有”標(biāo)準(zhǔn)，6 125 個(gè)行政村（社區(qū)）成立了安全生產(chǎn)群眾自治組織和隊(duì)伍，確保了安全生產(chǎn)在基層有人管、有人督、有人落實(shí)。

抓實(shí)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作

唐山市積極構(gòu)建全媒體、立體化、全覆蓋的安全生產(chǎn)宣傳教育大格局，堅(jiān)持宣教同行，把宣教當(dāng)成安全生產(chǎn)的“助推器”。一是嚴(yán)密組織學(xué)習(xí)活動(dòng)。全市3.3 萬黨員干部和1.9 萬家企業(yè)的45.6 萬職工，分期分批分層觀看《生命重于泰山》電視專題片。市委理論學(xué)習(xí)中心組暨黨史學(xué)習(xí)教育專題讀書班把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為重點(diǎn)內(nèi)容集中組織，強(qiáng)化“人民至上、生命至上”理念，切實(shí)把安全責(zé)任放在心上、扛在肩上、落在行動(dòng)上。二是廣泛開展特色宣傳活動(dòng)。以“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)為載體，組織開展25 項(xiàng)特色活動(dòng)，累計(jì)發(fā)送安全提示信息130 萬條次，招募志愿者11.2 萬人，打造全國知名志愿服務(wù)品牌3 個(gè)，被評(píng)為全省“安全生產(chǎn)月”優(yōu)秀組織單位。全市22.4 萬人參與全國安全知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競賽，全國第二，全省第一；參加第三屆全國應(yīng)急管理普法知識(shí)競賽，唐山市成績和參與人次均排名全省第一，被應(yīng)急管理部、司法部、中華全國總工會(huì)聯(lián)合授予優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；被全國科技活動(dòng)周組委會(huì)辦公室評(píng)為全國科普先進(jìn)單位。三是深入開展教育培訓(xùn)。采取線上線下相結(jié)合的方式開展“大培訓(xùn)”活動(dòng)，線上培訓(xùn)9.9 萬人，線下培訓(xùn)73.9 萬人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員32 737 人。聯(lián)合市委組織部舉辦為期一周的全市安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)班，聘請知名專家學(xué)者授課，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了安全生產(chǎn)知識(shí)，尚屬首次。

著力提升安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力

唐山市著眼構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，全力彈好安全發(fā)展的“協(xié)奏曲”。一是強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測。依托風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和“雙控”機(jī)制信息化平臺(tái)，全市644 家企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患實(shí)時(shí)在線監(jiān)控，15 座尾礦庫實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測預(yù)警，87 座正常生產(chǎn)建設(shè)礦山實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。全市組建安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍115 支，專業(yè)森林撲火隊(duì)伍7 支，總兵力3 229 人，實(shí)現(xiàn)一線部署。2021 年，市本級(jí)組織應(yīng)急演練4 次，應(yīng)急救援比武1 次，指導(dǎo)縣區(qū)組織演練296 次，參演兵力1.4 萬人次，拉動(dòng)了隊(duì)伍、檢驗(yàn)了裝備、提升了戰(zhàn)力。三是強(qiáng)化預(yù)案管理。專題調(diào)度市本級(jí)專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案的修訂備案工作。截至目前，修訂市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案40 件，修訂市級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案58 件，形成了科學(xué)完備的應(yīng)急預(yù)案體系。四是強(qiáng)化自然災(zāi)害預(yù)防。扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全市調(diào)查進(jìn)度100%。完成市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備，自然災(zāi)害救援物資保障能力空前提高。投資40 余萬元，采購操舟機(jī)、打樁機(jī)、防汛沙袋等裝備物資，市級(jí)防汛抗旱物資儲(chǔ)備貨值達(dá)1 212 萬元；投資180 萬元，購置救災(zāi)物資及倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備貨值達(dá)650 萬元。五是強(qiáng)化應(yīng)急值班值守。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、24 小時(shí)值班、事故報(bào)告等制度，市縣兩級(jí)組織252 支防汛搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和87 支專業(yè)救援隊(duì)伍，共26 252 人全時(shí)全天侯備勤，確保遇有情況能拉得出、上得去、救得下、起作用。

安全是什么？安全就是家庭幸福的保障，更是一種珍愛生命的人生態(tài)度。安全生產(chǎn)不僅事關(guān)人民群眾福祉，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2022 年，唐山市將以黨的十九屆六中全會(huì)精神為指引，牢記習(xí)近平總書記囑托，走好新的趕考路，以永不言勝的執(zhí)著和永遠(yuǎn)在路上的清醒，堅(jiān)定前行方向，凝聚奮進(jìn)力量，把做好安全生產(chǎn)工作作為重大政治任務(wù)和政治責(zé)任，記在心里，抓在手中，扛在肩上，奮發(fā)有為，開創(chuàng)“三個(gè)努力建成”新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！安