淺談油氣化工碼頭經(jīng)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)

遼寧港口股份有限公司 朱晨華 中化興中石油轉(zhuǎn)運(舟山)有限公司 洪雷 交通運輸部水運科學(xué)研究所 費詠麟｜文

近年來，重特大事故時有發(fā)生，對于企業(yè)而言，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加強(qiáng)風(fēng)險管控，遏制重特大事故發(fā)生，成為了企業(yè)面臨的重要問題。

本文針對油氣化工碼頭經(jīng)營企業(yè)安全管理，就安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）建設(shè)的工作思路及實施程序進(jìn)行了闡述，希望能為油氣化工碼頭經(jīng)營企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提供參考。

背景

近年來，國家高度重視安全生產(chǎn)工作，2021 年修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確要求企業(yè)組織建立并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

為推進(jìn)港口雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，交通運輸部也發(fā)布了《港口安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控指南》（簡稱《指南》），要求各港口企業(yè)依據(jù)《指南》，結(jié)合實際，每年開展不少于1次的全面風(fēng)險辨識，切實落實有針對性的風(fēng)險管控措施，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。

油氣化工碼頭的裝卸貨種具有易燃易爆等危險特性，一旦發(fā)生事故往往會造成相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、人員傷亡和社會不良影響，因而對油氣化工碼頭企業(yè)來說，必須強(qiáng)化安全風(fēng)險意識，構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制，使安全生產(chǎn)關(guān)口前移，將風(fēng)險控制在隱患形成之前，防患于未然。

工作程序及內(nèi)容

工作程序

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作程序主要包括：風(fēng)險（危險源）辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、隱患排查、隱患治理、效果評估和持續(xù)改進(jìn)，具體流程如圖1 所示。

工作內(nèi)容

第一，前期準(zhǔn)備。前期準(zhǔn)備工作中，企業(yè)應(yīng)制定安全風(fēng)險分級管控相關(guān)制度，明確責(zé)任部門，成立風(fēng)險辨識工作小組。同時，責(zé)任部門內(nèi)部應(yīng)明確每個參與人員的職責(zé)。

第二，風(fēng)險辨識。企業(yè)在開展風(fēng)險辨識時，應(yīng)確定風(fēng)險辨識范圍、劃分作業(yè)單元，并結(jié)合本單位實際確定風(fēng)險事件，從人、設(shè)施設(shè)備、環(huán)境、管理等方面分析致險因素。例如，油氣化工碼頭風(fēng)險辨識范圍一般為液體散貨的過駁、裝卸；作業(yè)單元一般包括靠離泊作業(yè)、裝卸船作業(yè)、裝卸車作業(yè)、吹掃作業(yè)、特殊作業(yè)等。以碼頭操作工進(jìn)行帶纜作業(yè)為例，風(fēng)險事件為纜繩斷裂、落水淹溺、觸電、物體打擊等，風(fēng)險辨識結(jié)果見表1。

表1 碼頭操作工帶纜作業(yè)風(fēng)險辨識結(jié)果（示例）

第三，風(fēng)險評估。風(fēng)險評估即采用定性或者定量的評估方法，對確定的風(fēng)險程度進(jìn)行分級，為下一步風(fēng)險管控提供量化依據(jù)。依據(jù)《指南》，油氣化工碼頭經(jīng)營企業(yè)在開展風(fēng)險評估時，主要采用LC 法，風(fēng)險等級大小由風(fēng)險事件發(fā)生的可能性（L）和后果嚴(yán)重程度（C）的組合決定。作業(yè)單元的整體風(fēng)險等級以作業(yè)單元內(nèi)所有風(fēng)險事件的最高風(fēng)險等級計算。以碼頭操作工進(jìn)行帶纜作業(yè)為例，風(fēng)險評估結(jié)果見表2。

表2 碼頭操作工帶纜作業(yè)風(fēng)險評估結(jié)果

第四，風(fēng)險控制。企業(yè)需要針對風(fēng)險事件并結(jié)合風(fēng)險管控相關(guān)要求制定風(fēng)險管控措施。風(fēng)險管控措施主要分為三類：一是消除或預(yù)防，提升本質(zhì)安全水平，減少事故發(fā)生概率；二是控制，限制事故范圍和時間；三是降低事故發(fā)生后次生傷害的發(fā)生。以碼頭操作工進(jìn)行帶纜作業(yè)為例，風(fēng)險管控措施見表3。最后，企業(yè)應(yīng)將所有風(fēng)險事件的管控措施匯總，形成風(fēng)險辨識管控手冊，并繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色圖。

表3 碼頭操作工帶纜作業(yè)風(fēng)險控制措施

第五，隱患排查。對于企業(yè)來說，首先應(yīng)該按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，分級落實隱患排查治理主體責(zé)任，成立隱患排查治理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立隱患排查治理制度，明確隱患排查方式、排查周期及排查結(jié)果上報程序以及相關(guān)部門、人員的工作職責(zé)。其次，根據(jù)改進(jìn)的風(fēng)險控制措施完善隱患排查的項目清單，使隱患排查工作變得更加有針對性。

第六，隱患治理。企業(yè)在開展隱患治理時，應(yīng)堅持“分級治理，分類實施”的原則，根據(jù)隱患排查結(jié)果，制定隱患治理方案，并按照隱患等級明確隱患整改驗收責(zé)任部門和驗收程序要求。例如，對于一般隱患，由各級（公司、站隊、班組等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員負(fù)責(zé)組織整改，其中能夠立即整改的隱患則應(yīng)立即組織整改，且整改情況要有專人進(jìn)行確認(rèn)；對于難以立即排除的，則應(yīng)及時進(jìn)行分析，并制定整改措施，限期整改。對于重大隱患，則需要由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定事故隱患治理方案，在經(jīng)論證后實施，落實整改。

第七，效果評估和持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)每年至少對安全風(fēng)險開展一次全面辨識、評估、分級，主要目的是改進(jìn)或增加管控措施；保持和完善重大風(fēng)險場所、部位的警示標(biāo)；進(jìn)一步提高從業(yè)人員崗位技能、應(yīng)急處置能力和安全素養(yǎng)，同時根據(jù)改進(jìn)的風(fēng)險控制措施，完善隱患排查項目清單。另外，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身情況對隱患排查治理體系運行情況進(jìn)行定期或針對性評審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。安