強(qiáng)化檢查 嚴(yán)格整改

川煤集團(tuán)華榮能源綠水洞煤礦 李曉波｜文、圖

企業(yè)通過(guò)安全檢查工作，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中存在的各類問(wèn)題，為開(kāi)展進(jìn)一步工作提供依據(jù)。但在實(shí)踐中，由于種種原因，很多企業(yè)在開(kāi)展安全檢查時(shí)，未能及時(shí)、全面地發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，使安全檢查難以發(fā)揮其應(yīng)有作用。

對(duì)此，筆者分享了川煤集團(tuán)華榮能源公司綠水洞煤礦（簡(jiǎn)稱綠水洞煤礦）在安全檢查方面采取的部分實(shí)踐措施，以供讀者參考。

強(qiáng)化檢查 提升效果

建立職工不安全行為清單 規(guī)范職工安全行為

綠水洞煤礦根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)職工“不安全行為”進(jìn)行了明確界定，分析了無(wú)知型違章、習(xí)慣性違章、季節(jié)型違章、時(shí)段型違章、取巧型違章、僥幸型違章、經(jīng)驗(yàn)型違章、疏忽型違章、管理型違章、逆反型違章等10 種職工不安全行為的具體表現(xiàn)，梳理、界定了“一般不安全行為”和“嚴(yán)重不安全行為”中的共性部分、專業(yè)部分（如采煤專業(yè)、掘進(jìn)專業(yè)、機(jī)電運(yùn)輸、地測(cè)防治水等），同時(shí)明確了列為紅線管理（觸犯就將解除勞動(dòng)合同）的“20 條特別規(guī)定行為清單”。通過(guò)明確梳理、界定各類行為，不僅能夠促進(jìn)職工安全意識(shí)的提升，也為安全檢查人員開(kāi)展日常安全檢查指明了方向。

建立不安全行為積分考核管理制度

綠水洞煤礦建立了“糾正職工不安全行為”管理制度，并明確了安監(jiān)處、紀(jì)委、工會(huì)以及基層單位有關(guān)“不安全行為”的責(zé)任。

第一，明確規(guī)定安監(jiān)處、工會(huì)必須參加不安全行為及安全事故的追查處理，工會(huì)、紀(jì)委必須參加嚴(yán)重不安全行為、重傷事故及一、二級(jí)非傷亡事故和重傷以上事故的追查處理，并全過(guò)程監(jiān)督，且有權(quán)提出意見(jiàn)。

第二，綠水洞煤礦開(kāi)展的“不安全行為”管理直接與職工安全積分及收入掛鉤，對(duì)查出的一般、嚴(yán)重“不安全行為”，將分別扣除相應(yīng)職工安全積分1 分、2 分、6 分、12分，違反“安全管理20 條紅線”的直接解除勞動(dòng)合同。所有不安全行為人員在扣除安全積分、執(zhí)行安全罰款的同時(shí)，必須停工且由安監(jiān)處指定的單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)接受培訓(xùn)和幫教。例如，對(duì)于一般不安全行為，停工時(shí)間不低于3 天，嚴(yán)重不安全行為、集體違章，停工時(shí)間不低于5 天。違章人員經(jīng)過(guò)幫教，且培訓(xùn)考試合格，由安監(jiān)處負(fù)責(zé)開(kāi)據(jù)復(fù)工通知單后，才能恢復(fù)上班。

第三，綠水洞煤礦建立了季度職工“不安全行為”原因分析會(huì)制度，定期總結(jié)、分析職工產(chǎn)生不安全行為的原因，對(duì)不安全行為根源進(jìn)行深刻剖析，并有針對(duì)性地確定幫教舉措。同時(shí)，要求各基層單位建立健全不安全行為幫教轉(zhuǎn)化考評(píng)機(jī)制，堅(jiān)持做到職工思想隱患“回頭看”，著力采取措施幫教轉(zhuǎn)化不安全行為典型，杜絕不安全行為現(xiàn)象再次發(fā)生，確保不安全行為幫教轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)100%。

建立管理人員下井檢查考核管理辦法

綠水洞煤礦出臺(tái)了管理人員入井檢查管理辦法，明確了各級(jí)管理人員入井檢查及帶班作業(yè)個(gè)數(shù)、班次、時(shí)長(zhǎng)、考勤方式和工作職責(zé)，要求礦井各級(jí)管理人員入井檢查及帶班作業(yè)人員必須嚴(yán)守入井檢查和帶班作業(yè)紀(jì)律規(guī)定，把保證安全生產(chǎn)作為首要責(zé)任，切實(shí)掌握井下的安全生產(chǎn)狀況；必須加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患，及時(shí)制止違章違紀(jì)行為；嚴(yán)禁違章指揮、嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)。

為了規(guī)范各級(jí)管理人員入井檢查和帶班作業(yè)行為，綠水洞煤礦同時(shí)出臺(tái)了嚴(yán)格的考核管理規(guī)定：如果井下基層單位隊(duì)長(zhǎng)、常務(wù)副隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)員、安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門(mén)管理人員日常下井時(shí)間不足3 小時(shí)，按10 元/分鐘進(jìn)行處罰；帶班作業(yè)時(shí)必須參加班前會(huì)，并與當(dāng)班職工同進(jìn)同出，否則按200 元/次處罰并取消當(dāng)班帶班補(bǔ)助；各級(jí)管理人員帶班及入井個(gè)數(shù)不夠的，按200 元/個(gè)進(jìn)行處罰；如果相關(guān)人員連續(xù)2 個(gè)月出現(xiàn)帶班和入井個(gè)數(shù)不夠，則每個(gè)加罰50%；如果連續(xù)3 個(gè)月出現(xiàn)帶班和入井個(gè)數(shù)不夠，則會(huì)提請(qǐng)礦領(lǐng)導(dǎo)或黨委會(huì)研究取消其下井或帶班資格，并組織處理。

建立動(dòng)靜檢查體系

綠水洞煤礦建立了安監(jiān)處安監(jiān)員、安全糾察隊(duì)動(dòng)靜態(tài)互補(bǔ)式的安全檢查體系。

第一，安監(jiān)處的安監(jiān)員負(fù)責(zé)礦井安全生產(chǎn)“靜態(tài)管理”工作，具體來(lái)說(shuō)主要包括：貫徹執(zhí)行落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針、政策、法令、法規(guī)、條例和上級(jí)安全生產(chǎn)規(guī)定、制度、會(huì)議精神；依據(jù)法律法規(guī)修訂完善安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任，對(duì)全礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃、部署；組織開(kāi)展職工隊(duì)伍安全教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)職工隊(duì)伍的安全思想意識(shí)，提高職工的安全素養(yǎng)和崗位操作技能，促進(jìn)職工自覺(jué)遵章守紀(jì)、按章作業(yè)；定期召開(kāi)安全工作會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的急難險(xiǎn)重問(wèn)題，分析安全動(dòng)態(tài)，決策部署安全工作；組織開(kāi)展安全檢查、預(yù)案演練、安全宣傳、安全競(jìng)賽、安全評(píng)價(jià)等活動(dòng)，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和事故隱患治理措施，提高災(zāi)害預(yù)防和抗災(zāi)能力；保證足夠的安全投入，改善作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)、工作環(huán)境和條件，防止各類生產(chǎn)安全事故，保障職工安全健康；對(duì)各級(jí)人員、各職能部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)和安全職責(zé)履行情況的檢查考核。

第二，安全糾察隊(duì)負(fù)責(zé)安全管理“動(dòng)態(tài)監(jiān)管”，主要以“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的方式突擊開(kāi)展安全工作動(dòng)態(tài)檢查，對(duì)各單位、部門(mén)建立的安全管理制度、辦法及執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行糾察；對(duì)各單位、部門(mén)編制的不符合規(guī)定的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施、災(zāi)害治理措施、安全設(shè)備設(shè)施設(shè)置、各類生產(chǎn)技術(shù)設(shè)計(jì)、各類圖紙資料及技術(shù)臺(tái)賬等進(jìn)行糾察；對(duì)管理人員帶班及下井不到位、不同進(jìn)同出，對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改整治不力，跟帶班人員不盯守現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，崗位操作人員不遵章遵標(biāo)操作或違章作業(yè)等狀態(tài)進(jìn)行糾察；對(duì)基層單位、專業(yè)部門(mén)值班人員在值班期間脫崗、飲酒等現(xiàn)象進(jìn)行糾察；對(duì)不按生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃安排盲目組織生產(chǎn)、零星工程強(qiáng)令限期完成、不落實(shí)采掘接替計(jì)劃隨意亂開(kāi)工程、不落實(shí)生產(chǎn)組織技術(shù)方案先行、業(yè)務(wù)部門(mén)解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的方案不切合實(shí)際等行為進(jìn)行糾察；對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)、檢修設(shè)備設(shè)施不執(zhí)行安全監(jiān)護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施不落實(shí)不確認(rèn)、隱患整改驗(yàn)收假整改假驗(yàn)收、安全教育培訓(xùn)敷衍走過(guò)場(chǎng)、群眾安全監(jiān)督檢查計(jì)劃不落實(shí)等進(jìn)行糾察。

模擬執(zhí)法檢查 確?，F(xiàn)場(chǎng)整改執(zhí)行到位

綠水洞煤礦自2022 年以來(lái)，全面推行“模擬執(zhí)法檢查”，通過(guò)模擬國(guó)家礦山安監(jiān)局安全監(jiān)察方式和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展煤礦安全檢查工作，以提升自身安全生產(chǎn)水平。

按照國(guó)家礦山安監(jiān)局安全監(jiān)察執(zhí)法思路，綠水洞煤礦明確，每月至少要開(kāi)展一次礦井各專業(yè)、各環(huán)節(jié)安全大檢查。重點(diǎn)檢查煤礦安全生產(chǎn)內(nèi)業(yè)資料、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。檢查組要參照礦山安監(jiān)局檢查方式，根據(jù)各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)，以及上級(jí)單位安全生產(chǎn)管理制度，全面仔細(xì)、逐條逐項(xiàng)對(duì)受檢單位進(jìn)行對(duì)照檢查，并形成問(wèn)題清單和模擬執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)處理決定書(shū)，提交責(zé)任單位落實(shí)整改，并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)處罰。其中，對(duì)于重復(fù)發(fā)生的隱患和“三違”，加倍處罰；對(duì)于涉及多個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)的，按“就高不就低”的原則執(zhí)行處罰等。同時(shí)，綠水洞煤礦明確要求對(duì)于問(wèn)題清單所列的問(wèn)題隱患，各單位必須按照“五落實(shí)”（落實(shí)整改目標(biāo)、落實(shí)整改措施、落實(shí)整改時(shí)限、落實(shí)整改責(zé)任、落實(shí)整改資金）的原則組織整改，且整改完成后必須及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。

每周調(diào)度早會(huì)通報(bào)周檢查重點(diǎn)

為理順礦井安全檢查秩序，綠水洞煤礦根據(jù)礦井階段性現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)實(shí)際情況，在每周一的調(diào)度早會(huì)上安排安全監(jiān)察部門(mén)通報(bào)本周安全檢查重點(diǎn)清單，“動(dòng)靜態(tài)檢查”人員則依據(jù)檢查清單開(kāi)展檢查工作，保障現(xiàn)場(chǎng)安全。

例如，2022 年4 月25 日，綠水洞煤礦安監(jiān)部在調(diào)度早會(huì)上對(duì)4月第四周靜態(tài)安全檢查頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸管理、防治水、 零星工程管控、地面安全監(jiān)管等方面的19條重點(diǎn)工作進(jìn)行了明確，要求安全檢查人員據(jù)此清單開(kāi)展檢查工作。

履職能力建設(shè) 確保整改落實(shí)

嚴(yán)格安全管理人員準(zhǔn)入制度

為了杜絕安全管理人員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展安全檢查時(shí)“看不到”隱患和問(wèn)題、“看不懂”違規(guī)現(xiàn)象，綠水洞煤礦加強(qiáng)了安全管理人員準(zhǔn)入管理，明確了要成為安全管理人員必須滿足7 條硬指標(biāo)：

第一，井下工作經(jīng)驗(yàn)不低于5年，安全管理工作經(jīng)驗(yàn)不少于3 年且不超過(guò)國(guó)家法定退休年齡；

第二，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢健康合格，并無(wú)妨礙從事相應(yīng)工作的各類疾病、生理缺陷；

第三，具有高中及以上文化程度；

第四，具備必要的安全技術(shù)知識(shí)與管理技能；

第五，熟悉礦井的安全管理規(guī)定，能夠“大膽”地進(jìn)行安全監(jiān)管，敢與不安全行為斗爭(zhēng)；

第六，必須經(jīng)專門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得安全特殊工種作業(yè)人員安全資格證后，方可上崗作業(yè)；

第七，具有相應(yīng)工作有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件。

加大安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)履職考核

為了提升安全管理人員開(kāi)展安全檢查工作的責(zé)任心，綠水洞煤礦建立了安全管理人員積分考核制度，將安全管理部門(mén)所有崗位人員的工作職責(zé)都“掛上”分值進(jìn)行積分考核管理，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，如果出現(xiàn)履職不到位的現(xiàn)象，都將被“扣分”處罰。例如，所負(fù)責(zé)的“頭面”當(dāng)班出現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和重大隱患的每次每人扣10 分，雖不當(dāng)班，但因上一班自己監(jiān)管不到位而遺留問(wèn)題的，同等處罰；所負(fù)責(zé)“頭面”當(dāng)班標(biāo)準(zhǔn)化差、隱患多，每班每人扣5 分/人，不當(dāng)班，但監(jiān)管不到位的同等處罰；所負(fù)責(zé)“頭面”當(dāng)班發(fā)生輕傷的每次每人扣5 分，發(fā)生重傷每次每人扣10 分，發(fā)生重傷以上事故的每次每人扣30 分；當(dāng)班發(fā)生被他人發(fā)現(xiàn)的“一般三違”，每次每人扣2 分，發(fā)生被他人發(fā)現(xiàn)的“嚴(yán)重三違”，每次每人扣4 分；當(dāng)班本人出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)（井下睡覺(jué)、履職不到位、早退等）或違章指揮，視情節(jié)每次每人扣5 ～10 分，如情節(jié)嚴(yán)重，則調(diào)離崗位，等等。

綠水洞煤礦每月都對(duì)安全管理人員進(jìn)行考核，扣分累計(jì)進(jìn)行，考核以每半年按百分制進(jìn)行考核，如果分?jǐn)?shù)低于85 分，則自動(dòng)降級(jí)、降職處理，如果分?jǐn)?shù)低于80 分，且為最后兩名，則直接調(diào)離部門(mén)。另外，相關(guān)經(jīng)濟(jì)處罰會(huì)與積分考核管理同時(shí)進(jìn)行。

嚴(yán)格隱患整改管理

綠水洞煤礦建立了隱患整治整改閉環(huán)管理機(jī)制，要求所有管理人員下井檢查時(shí)，不僅要注重發(fā)現(xiàn)隱患和問(wèn)題，而且對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)能整改的，必須守在現(xiàn)場(chǎng)督促并參與整改。如果現(xiàn)場(chǎng)確實(shí)不能整改，出井后則必須按隱患整改“五定原則”（定人員、定時(shí)間、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施）出具整改責(zé)任通知書(shū)，要求責(zé)任單位進(jìn)行整改，同時(shí)將隱患清單上傳至礦井安全信息化系統(tǒng)，由系統(tǒng)跟蹤隱患整改及驗(yàn)收情況。

如果整改或驗(yàn)收發(fā)生延期，該信息系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)“生成”處罰措施（如罰款），以此杜絕人為操作的主觀變通，進(jìn)而確保在檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、問(wèn)題能夠及時(shí)整治到位。安