張小雪 中陜核工業(yè)集團(tuán)公司
企業(yè)以追求利潤最大化作為整體目標(biāo),財務(wù)管理作為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要制度,承擔(dān)著投資、融資、營動資金,以及利潤分配等各個方面的管理任務(wù)。從現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)看,主要以資本結(jié)構(gòu)理論為基礎(chǔ),結(jié)合財務(wù)規(guī)劃方案,科學(xué)合理地落實(shí)財務(wù)管理目標(biāo),包括產(chǎn)值、利潤、股東財富、企業(yè)價值、相關(guān)方利益的最大目標(biāo)等。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,傳統(tǒng)時期的企業(yè)財務(wù)管理局限性較大,而現(xiàn)代企業(yè)則擴(kuò)大了財務(wù)管理范圍,通過建立業(yè)財融合制度,應(yīng)用管理會計制度等,將企業(yè)業(yè)務(wù)前端與財務(wù)管理進(jìn)行了有效融合,借助業(yè)務(wù)活動限定財務(wù)管理范圍,利用財務(wù)管理數(shù)據(jù)調(diào)整業(yè)務(wù)活動等。隨著財務(wù)管理范圍的擴(kuò)展,風(fēng)險也隨之增加,下面先對其風(fēng)險做出說明。
企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險也稱財務(wù)風(fēng)險,主要是指由客觀因素與主觀因素影響導(dǎo)致的財務(wù)狀不確定性引發(fā)的可能性損失?,F(xiàn)階段,對于企業(yè)財務(wù)管理的研究相對增多,從不同的視角對其進(jìn)行劃分,可以形成不同的財務(wù)風(fēng)險類型,如圖1所示。從財務(wù)風(fēng)險的危害看,輕者會造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重時則可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。因此,進(jìn)入新時代后,我國企業(yè)普遍進(jìn)行了企業(yè)治理,優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu),并配套的實(shí)施了一系列財務(wù)管理改革,旨在化解此類風(fēng)險及其造成的危害。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,部分企業(yè)由于對企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識不全面,財務(wù)風(fēng)險防范過程中,仍然在風(fēng)險目標(biāo)定位、財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、財務(wù)風(fēng)險責(zé)任主體方面存在一些問題。因此,需要對此類問題做出進(jìn)一步分析。
圖1 企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險類型示意
近年來,伴隨著經(jīng)濟(jì)常態(tài)化、高質(zhì)量發(fā)展,我國企業(yè)數(shù)量相對增多,部分企業(yè)在開展財務(wù)管理風(fēng)險防范活動時,由于對于財務(wù)風(fēng)險中的目標(biāo)定位不精準(zhǔn),造成了財務(wù)風(fēng)險目標(biāo)設(shè)置不全的情況,并存在財務(wù)風(fēng)險目標(biāo)定位不精準(zhǔn)的問題,主要來自對風(fēng)險目標(biāo)的合規(guī)性、資產(chǎn)管理的安全性、企業(yè)運(yùn)營的可持續(xù)性以及戰(zhàn)略目標(biāo)的可操作性理解不全面。尤其是企業(yè)確定的戰(zhàn)略目標(biāo),需要通過層層分解后,以分層目標(biāo)的形式落實(shí)到企業(yè)各部門及其崗位后,才能起到指導(dǎo)性、可操作性、可控性的作用。當(dāng)這種目標(biāo)解析缺乏的情況下,此類企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防范工作如同無頭蒼蠅,并不能取得有效的防范功效。
我國從2008年出臺《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》以來,已經(jīng)為企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防范提供了明確方向,各類企業(yè)根據(jù)該《規(guī)范》中的“三大指引”與“五大要素”增強(qiáng)了內(nèi)部控制制度建設(shè),提升了風(fēng)險防范能力。但是增強(qiáng)內(nèi)部控制的同時,將財務(wù)風(fēng)險控制的重點(diǎn)放在對治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)控、生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)控,以及會計內(nèi)控三大主要方面。單獨(dú)從內(nèi)部控制的子系統(tǒng)看,從內(nèi)控對象方面的財務(wù)風(fēng)險具有較好的可控性,如對于管理層的財務(wù)舞弊與貪污,對于生產(chǎn)經(jīng)營管理中的成本費(fèi)用支出浪費(fèi),在會計核算、財務(wù)報表編制、匯總等各個方面的管控等,均起到了防范財務(wù)風(fēng)險的作用。然而,從整體上看,部分企業(yè)在內(nèi)部控制時應(yīng)用的手段相對較少,并不能形成適用于業(yè)財融合后的系統(tǒng)性風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,因此,在新時期需要針對各項風(fēng)險,建立獨(dú)立的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)用企業(yè)治理方案后,形成了相對完善的治理結(jié)構(gòu),如圖2所示。整體上的權(quán)力結(jié)構(gòu)比較均衡,而且產(chǎn)生了相互牽制的功用。但是在實(shí)際的內(nèi)部財務(wù)管理分工方面存在如下問題:一是主要由董事會與監(jiān)事會進(jìn)行風(fēng)險防范與監(jiān)測,可以形成內(nèi)外結(jié)合的風(fēng)險管控目標(biāo)。二是通過董事會、監(jiān)事會、審計委員會進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督并制約財務(wù)管理中的貪污舞弊行為,尤其是內(nèi)部審計手段的應(yīng)用,有利于達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督與制約目標(biāo)。三是通過財務(wù)部與資金管理中心,負(fù)責(zé)資金業(yè)務(wù)流通,以此保障資金流動的清晰化。表面上看,這種治理結(jié)構(gòu)下的財務(wù)風(fēng)險防范能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用,深入一步看會發(fā)現(xiàn),財務(wù)風(fēng)險中的責(zé)任主體屬于組織機(jī)構(gòu),并沒有明確的行為主體。因此,當(dāng)財務(wù)風(fēng)險防范中產(chǎn)生漏洞或者出現(xiàn)問題時,所有的責(zé)任會落實(shí)到各部門,企業(yè)并不會因?yàn)椴块T承擔(dān)責(zé)任而撤銷整個部門。此時實(shí)際上暴露了財務(wù)風(fēng)險責(zé)任主體模糊的問題,也說明在這種治理結(jié)構(gòu)下,權(quán)責(zé)機(jī)制難以發(fā)揮效用的事實(shí)。
圖2 現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)示意
首先,建議企業(yè)立足自身的實(shí)際情況,借助現(xiàn)代財務(wù)風(fēng)險管理理論,打破以保全企業(yè)財務(wù)為單一目標(biāo)的認(rèn)知,將其擴(kuò)展到長期戰(zhàn)略目標(biāo)上,從而在宏觀上梳理出戰(zhàn)略總目標(biāo)→部門分層目標(biāo)→崗位實(shí)踐目標(biāo)的基本思路。
其次,應(yīng)該根據(jù)財務(wù)風(fēng)險類型,將財務(wù)風(fēng)險融入到各層目標(biāo)之中。例如,在總目標(biāo)方面,可以匹配設(shè)置外部風(fēng)險防范目標(biāo)、內(nèi)部防范目標(biāo)。在分層目標(biāo)方面,則應(yīng)設(shè)置對應(yīng)于各部門財務(wù)活動的風(fēng)險防范目標(biāo),如投資、籌資、信用、流動性風(fēng)險防范目標(biāo)。在實(shí)踐目標(biāo)方面,應(yīng)劃分出各崗位中的可按風(fēng)險防范目標(biāo)、不可控風(fēng)險防范目標(biāo),這樣既可以將所有的風(fēng)險統(tǒng)一起來,也有利于將不同視角下劃分出的風(fēng)險,與實(shí)際的財務(wù)風(fēng)險防范需求進(jìn)行對接,確保在風(fēng)險防范目標(biāo)相對全面的條件下,選擇合適的手段完成防范目標(biāo)。
最后,財務(wù)風(fēng)險防范目標(biāo)的設(shè)置十分復(fù)雜,并不能一蹴而就。在這種情況下,企業(yè)有必要結(jié)合全面預(yù)算管理制度,先由各部門完成預(yù)算,上報到財務(wù)部門后再進(jìn)行總預(yù)算方案編制。這樣做有利于分解戰(zhàn)略目標(biāo)后,始終將企業(yè)、各部門、諸崗位中的財務(wù)風(fēng)險防范目標(biāo),與戰(zhàn)略分層目標(biāo)保持一致,從而在推動戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)踐的同時,明確財務(wù)風(fēng)險目標(biāo)。
首先,應(yīng)按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中的內(nèi)容,梳理內(nèi)部控制制度中的各項內(nèi)容,如下頁圖3所示。一方面,通過五大基本應(yīng)用要素,檢查內(nèi)部控制制度是否健全,如果存在不健全的情況,應(yīng)對其進(jìn)行補(bǔ)充與完善。另一方面,應(yīng)根據(jù)其中的內(nèi)控環(huán)境、內(nèi)控活動、內(nèi)控手段,檢查內(nèi)控評價、內(nèi)控應(yīng)用、內(nèi)控審計是否能夠達(dá)到應(yīng)有的效用,當(dāng)其不能保障應(yīng)用效果時,應(yīng)對其做進(jìn)一步完善。
圖3 企業(yè)內(nèi)部控制內(nèi)容構(gòu)成
其次,從企業(yè)、部門、信息傳遞、信息管理各層面,提煉應(yīng)用內(nèi)部控制制度時生成的數(shù)據(jù),為企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。并將其劃分為正常數(shù)據(jù)庫、異常數(shù)據(jù)庫。做好準(zhǔn)備工作后,應(yīng)在OA系統(tǒng)基礎(chǔ)上利用當(dāng)前應(yīng)用較多的SQL(Structured Query Language)數(shù)據(jù)庫技術(shù)提取的正常數(shù)據(jù)庫、異常數(shù)據(jù)庫,并建立基于財務(wù)風(fēng)險的數(shù)據(jù)庫。從而創(chuàng)建以財務(wù)風(fēng)險“防范目標(biāo)(對象)→數(shù)據(jù)采集→數(shù)據(jù)存儲→數(shù)據(jù)庫對比→生成報表→風(fēng)險預(yù)警→風(fēng)險識別→風(fēng)險分析→風(fēng)險處理”為基本內(nèi)容的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系,使其在運(yùn)行過程中發(fā)揮預(yù)警機(jī)制的作用。
第三,財務(wù)風(fēng)險防范實(shí)踐中完成預(yù)警機(jī)制建設(shè)后,要求配套設(shè)置一系列舉措,主要包括:財務(wù)風(fēng)險預(yù)警分析指標(biāo)體系、短期財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)(配套編制現(xiàn)金流量預(yù)算)、長期財務(wù)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)(配套設(shè)置財務(wù)分析指標(biāo)體系)、內(nèi)部控制制度,預(yù)防負(fù)債風(fēng)險;利用風(fēng)險預(yù)警機(jī)制應(yīng)用生成的報表,科學(xué)開展投資決策。
企業(yè)應(yīng)該認(rèn)識到現(xiàn)代管理制度中權(quán)責(zé)機(jī)制貫穿于各類管理活動的重要性,根據(jù)設(shè)置好的各項戰(zhàn)略—財務(wù)風(fēng)險防范目標(biāo),應(yīng)用權(quán)責(zé)機(jī)制。具體操作如下:
首先,應(yīng)按照企業(yè)、部門、崗位,明確行為主體的職能,并根據(jù)職能劃分出清晰的權(quán)力范圍。這樣做有利于各項職能執(zhí)行主體有一個權(quán)力邊界,預(yù)防越權(quán)執(zhí)行的同時,約束其行為。確定職能權(quán)力范圍后,需要針對職能權(quán)力大小,匹配相應(yīng)的責(zé)任,突出權(quán)責(zé)明確的責(zé)任主體,解決責(zé)任主體模糊的問題。一旦發(fā)生財務(wù)風(fēng)險,可以利用信息追溯的辦法,將責(zé)任落實(shí)到個體的責(zé)任人。
其次,應(yīng)用權(quán)責(zé)機(jī)制時,牽涉到責(zé)任追溯的時間問題,當(dāng)究責(zé)時間在其職能范圍之內(nèi)時,只能約束其實(shí)踐時的職責(zé)。延長究責(zé)時間后,職責(zé)履行者需要考慮到以往執(zhí)行中對后續(xù)升遷、工作等方面的連帶影響,此時會加強(qiáng)其履行職責(zé)的能力。因此,建議根據(jù)實(shí)際的職能履行主體或責(zé)任人,延長責(zé)任追究時間。需要說明的是,權(quán)責(zé)機(jī)制雖然有諸多優(yōu)勢與強(qiáng)大的約束作用,然而在實(shí)際執(zhí)行時,責(zé)任人具有主觀意識,這種主觀意識并不能被外界的機(jī)制約束徹底改變,因而應(yīng)用權(quán)責(zé)管理實(shí)踐中也需要配套的開展全過程監(jiān)督,保障其應(yīng)用效果。
總之,企業(yè)財務(wù)管理范圍擴(kuò)大后,其風(fēng)險也隨之增加,為了有效管控外部風(fēng)險與內(nèi)部風(fēng)險,一方面需要從認(rèn)識層面提升重視程度并解析不同類型的風(fēng)險;另一方面則需要提煉改革時期積累的風(fēng)險防范經(jīng)驗(yàn),盡可能完善內(nèi)部控制制度,并配套的做好風(fēng)險防范專業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)人才培育。通過以上初步分析可以看出,在風(fēng)險防范路徑確定的情況下,有必要結(jié)合當(dāng)前風(fēng)險防范中暴露的目標(biāo)設(shè)置不全、預(yù)警機(jī)制不足、責(zé)任主體不明等問題,制定較有針對性的防范對策。如將總體目標(biāo)解析為分層目標(biāo),將其落實(shí)到具體的崗位,同時,按照技術(shù)要素配置情況,開展風(fēng)險監(jiān)測、識別、預(yù)警、分析、處理等。為了保障崗位職能與預(yù)警機(jī)制發(fā)揮有效作用,還應(yīng)利用權(quán)責(zé)管理機(jī)制,一方面明確執(zhí)行主體的權(quán)力范圍,另一方面設(shè)置匹配的責(zé)任,并延長責(zé)任追究年限等,全面約束風(fēng)險防范主體的行為,使其發(fā)揮應(yīng)有作用?!?/p>