對(duì)財(cái)政系統(tǒng)預(yù)算管理一體化的幾點(diǎn)思考

譚淑瑾 商洛市公路局柞水公路段

一、財(cái)政系統(tǒng)理論簡(jiǎn)介

財(cái)政系統(tǒng)，在財(cái)政學(xué)領(lǐng)域中可以表述為國家作為財(cái)政收支單位，是國家統(tǒng)收統(tǒng)支國民收入的具體組織機(jī)構(gòu)。財(cái)政系統(tǒng)以整體為目標(biāo)， 在財(cái)政資金運(yùn)用上，具有改善人民生活質(zhì)量、提高全面教育素質(zhì)、增設(shè)百姓娛樂種類等多領(lǐng)域的管理效益。財(cái)政系統(tǒng)不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)受經(jīng)濟(jì)體制的制約，在與外界進(jìn)行信息和物質(zhì)的交匯后，人為的對(duì)生產(chǎn)要素及資源進(jìn)行分配。這也導(dǎo)致了財(cái)政系統(tǒng)與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的相關(guān)性。

在財(cái)政系統(tǒng)中涉及人資、財(cái)務(wù)、信息、技術(shù)等諸多層面，而其中人資作為重要的主導(dǎo)因素，對(duì)財(cái)務(wù)等其他方面承擔(dān)關(guān)鍵作用，也是財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。當(dāng)然影響財(cái)政系統(tǒng)安全的客觀要素有很多，除了受政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的影響較大外，還對(duì)安全、文化、教育等行業(yè)都有所觸及，在很多層面都能與財(cái)政系統(tǒng)的循環(huán)發(fā)展產(chǎn)生不同程度的聯(lián)動(dòng)效益。

二、財(cái)政系統(tǒng)預(yù)算管理實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)境

預(yù)算管理是在戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下開展預(yù)算活動(dòng)，以達(dá)到管理宗旨，增加價(jià)值產(chǎn)出。預(yù)算管理作為主要的管理工具，對(duì)被預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行管控。

在財(cái)政資金管理上，貫徹國家宏觀政策，從財(cái)政各部門、各單位到基層組織單位的合理籌劃和運(yùn)用，摒棄制度和技術(shù)雙向維度的考核機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率，促進(jìn)各級(jí)預(yù)算管理落到實(shí)處。

目前在預(yù)算管理上缺乏全局性，部分地區(qū)預(yù)算外的政府收入和支出管理粗放，監(jiān)督工作進(jìn)展不暢造成資金流失和浪費(fèi)、存款使用僵化、過度消耗財(cái)政撥款降低了財(cái)政性資金的效用等現(xiàn)象，讓財(cái)政管理缺乏規(guī)范性。部分地區(qū)和部門的預(yù)算工作不夠細(xì)化，對(duì)執(zhí)行情況跟蹤不及時(shí)、不徹底，預(yù)算公開工作執(zhí)行的效果不理想、預(yù)算調(diào)劑工作自由度高、年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)計(jì)不清晰、部門和單位預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的管理和控制制度。

三、實(shí)施預(yù)算管理一體化的背景闡述

(一)財(cái)政系統(tǒng)預(yù)算管理一體化概述

1.預(yù)算管理一體化宗旨是統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則，依靠?jī)?yōu)質(zhì)的高科技信息技術(shù)，以一體化系統(tǒng)為介質(zhì)，將統(tǒng)一的管理規(guī)則融入信息系統(tǒng)，以利于管理和監(jiān)督業(yè)務(wù)的執(zhí)行情況。預(yù)算管理一體化內(nèi)容包括基礎(chǔ)信息、數(shù)據(jù)庫、預(yù)算制定、預(yù)算審核、預(yù)算修訂、預(yù)算落實(shí)、財(cái)務(wù)核算、年終決算、出具報(bào)告等環(huán)節(jié)。一體化的工作加快了預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化進(jìn)程，在預(yù)算監(jiān)督方面，讓融資和用資動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)管理工作更詳實(shí)、更透明，達(dá)到預(yù)算管理的工作初心。讓預(yù)算管理工作由政府源頭到各階層部門都實(shí)現(xiàn)一體化，讓預(yù)算管理的各過程、參與預(yù)算項(xiàng)目的各階段財(cái)政數(shù)據(jù)都實(shí)現(xiàn)一體化。

2.預(yù)算改革工作應(yīng)政策要求，要達(dá)到細(xì)化預(yù)算編制。力爭(zhēng)確保到2022年初預(yù)算細(xì)化要到項(xiàng)目、到基礎(chǔ)工作單位，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。應(yīng)用項(xiàng)目庫工作模式，對(duì)項(xiàng)目的采用要嚴(yán)格按照項(xiàng)目庫的內(nèi)容輸出，對(duì)立項(xiàng)、實(shí)施、需求、考核要透明、徹底，對(duì)于跨年的存量資金應(yīng)整體回收。預(yù)算管理一體化工作是原有的預(yù)算管理工作的升級(jí)，是運(yùn)用高科技對(duì)資金流動(dòng)的監(jiān)督和審查，對(duì)預(yù)算指標(biāo)的完成有積極的推動(dòng)作用，改變了預(yù)算管理工作分散化的資源分配不合理現(xiàn)象，將零散化、模塊化的管理工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了信息集約化，充分依靠財(cái)政大數(shù)據(jù)讓決策規(guī)范、降低風(fēng)險(xiǎn)，讓資金管理工作層層推進(jìn)、讓決策工作有據(jù)可循。

3.預(yù)算管理一體化是預(yù)算體制改革的進(jìn)一步深入，糾正了預(yù)算管理工作的不到位行為，也是預(yù)算管理工作的又一重要里程碑，對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的良好發(fā)展意義深遠(yuǎn)。應(yīng)黨中央各級(jí)政府的政策要求，各地區(qū)紛紛將預(yù)算一體化工作深入貫徹落實(shí)，將原有的工作程序進(jìn)行改善，有針對(duì)地根據(jù)本地區(qū)工作環(huán)境，將一體化工作平穩(wěn)實(shí)施。從去年的部分試點(diǎn)試行，到如今多地區(qū)的試點(diǎn)應(yīng)用有序開展，在進(jìn)行新舊系統(tǒng)切換上，實(shí)現(xiàn)應(yīng)政策要求的安全平穩(wěn)過渡。

(二)目前我國預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀

信息化工作推進(jìn)蓋了財(cái)政的全方位的主體工作、信息系統(tǒng)的有效建立、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善等，使信息安全有了可靠保證，對(duì)財(cái)政改革工作起到了很大的促進(jìn)作用。然而部分地區(qū)、部分相關(guān)單位工作還存在些許不足，如技術(shù)上實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)銜接不徹底，體系化不健全等，導(dǎo)致預(yù)算工作的推進(jìn)科學(xué)性和權(quán)威性不足，影響了預(yù)算執(zhí)行的腳步。具體表現(xiàn)在：

1.預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際情況有偏差。部分單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)沒有把預(yù)算管理當(dāng)成重要的任務(wù)來抓，對(duì)預(yù)算管理工作的管理能力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)具體預(yù)算工作的部署不到位?；鶎硬块T對(duì)預(yù)算工作的參與度不高，工作流于程序，缺少工作主動(dòng)性和積極性。牽頭部門對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)缺少實(shí)際調(diào)查，造成預(yù)算指標(biāo)的制定缺乏實(shí)際支撐和實(shí)踐檢驗(yàn)，這也給后期的預(yù)算指標(biāo)分解工作造成了一定的難度，缺少實(shí)際業(yè)務(wù)支撐的預(yù)算更像是空中樓閣、缺乏根基，讓業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)脫離客觀環(huán)境，經(jīng)不住結(jié)果的檢驗(yàn)。

2.部分單位存在預(yù)算項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)彈性大。對(duì)費(fèi)用支出的控制和管理是預(yù)算工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在實(shí)際預(yù)算管理實(shí)施中，部分費(fèi)用在不同地域、不同部門、不同層級(jí)之間分配不合理、分配標(biāo)準(zhǔn)單一，缺乏合理性，導(dǎo)致同級(jí)或者同一上級(jí)單位的不同下級(jí)單位出現(xiàn)利益沖突失衡，對(duì)業(yè)務(wù)開展帶來隱患和弊端，影響了部分操作者的工作情緒，對(duì)工作開展形成被動(dòng)局面，戰(zhàn)略管理的柔性與制度的剛性在結(jié)合時(shí)效果不理想，給企業(yè)管理帶來難題。

3.預(yù)算工作完成的效果性、時(shí)間性差。預(yù)算工作的目標(biāo)是讓資源的合理優(yōu)化分配，以貫徹厲行節(jié)約為重心，對(duì)預(yù)算指標(biāo)的考核要量化、細(xì)化、深化。鑒于預(yù)算指標(biāo)從制定到完成有一定的時(shí)間跨度，需要對(duì)預(yù)算編制有一定的前瞻性要求，如果預(yù)算管理在縱向一體化方面戰(zhàn)略部署層級(jí)拉大，信息和管理效率又會(huì)大打折扣，給管理工作優(yōu)化帶來挑戰(zhàn)，影響管理工作的執(zhí)行力和預(yù)算工作時(shí)效性。

4.預(yù)算工作的監(jiān)管力度薄弱。在預(yù)算編制審核后，各級(jí)相關(guān)單位對(duì)預(yù)算目標(biāo)的完成未能實(shí)施有效的監(jiān)管，對(duì)執(zhí)行動(dòng)態(tài)缺乏有效的跟蹤，對(duì)預(yù)算偏差的分析更是找不到突破。目前，在財(cái)政系統(tǒng)的某些地區(qū)，部分工作單位還存在只對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行關(guān)注，而忽視了期中等目標(biāo)結(jié)果，讓預(yù)算管理沒能給財(cái)務(wù)管理和企業(yè)管理增色，失去了預(yù)算工作的本質(zhì)和意義。

(三)推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作的重要意義

1.推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作，是繼續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的有效方式，能夠預(yù)警財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效緩解因疫情等原因帶來的經(jīng)濟(jì)壓力。預(yù)算管理一體化工作的進(jìn)行提高了我國財(cái)政相關(guān)部門的綜合管理能力，在財(cái)政管理中取得技術(shù)革新，將系統(tǒng)化的理念運(yùn)用到預(yù)算管理的各個(gè)流程和環(huán)節(jié)里，對(duì)預(yù)算支出的管控更加透明。貫徹落實(shí)預(yù)算一體化工作是讓預(yù)算管理工作規(guī)范統(tǒng)一的必然趨勢(shì)，是我國財(cái)政思想的集中化部署，同時(shí)也是信息化管理領(lǐng)域的又一業(yè)務(wù)擴(kuò)展。大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)都是預(yù)算管理一體化的較為有利的技術(shù)支撐，是國家預(yù)算管理能力的高科技水平展現(xiàn)，是財(cái)政管理工作向下推行的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

2.推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作是貫徹我黨厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，合理利用公共資源，是國家政策的統(tǒng)一思路，協(xié)同推進(jìn)，保質(zhì)保量，分步驟、有計(jì)劃的有效落實(shí)，在預(yù)算管理一體化工作的過程中應(yīng)有序推進(jìn)、平穩(wěn)落實(shí)部署。財(cái)政系統(tǒng)的預(yù)算管理一體化工作是我國財(cái)政部門的宏觀戰(zhàn)略思想的具體部署，是應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，是全黨全國對(duì)預(yù)算管理工作推進(jìn)的決心展現(xiàn)，是對(duì)國有資本的有效管理和整合，是預(yù)算工作的細(xì)化管理深入。推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作是對(duì)國家預(yù)算工作的一次工作考驗(yàn)和提升機(jī)會(huì)，是管理體制的一次制度升華，是對(duì)資源消耗的合理分配工作的有效保障。推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作同時(shí)也是內(nèi)控工作的具體化，對(duì)財(cái)政資金的全程動(dòng)態(tài)管理，是預(yù)算工作科學(xué)性和合理性的又一次體現(xiàn)。

四、預(yù)算管理一體化具體執(zhí)行策略

預(yù)算管理一體化工作要求各級(jí)相關(guān)單位積極有效開展，要將預(yù)算管理一體化工作放到全局性的戰(zhàn)略地位，要將全新的工作理念深入人心，貫徹到具體的實(shí)際工作中。以全新的工作方法對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行分步驟、有計(jì)劃的全面部署，充分依靠一體化的科技力量，讓預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。在推進(jìn)預(yù)算管理一體化工作過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：

(一)重視預(yù)算管理一體化推進(jìn)工作

預(yù)算管理一體化是預(yù)算工作的深度推進(jìn)，也是預(yù)算管理工作質(zhì)量提高重要階段，從預(yù)算編制的全方位系統(tǒng)協(xié)調(diào)，到部門根據(jù)自身情況和基礎(chǔ)環(huán)境的層層落實(shí)。有針對(duì)性的有計(jì)劃的實(shí)施開展，對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目要部署，對(duì)重要費(fèi)用支出要實(shí)行直接管理制度?？己斯ぷ饕忻鞔_的利潤指標(biāo)，要形成以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)的工作局面。在預(yù)算方法上，要形成固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算相結(jié)合的工作模式，對(duì)成本預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算要經(jīng)過嚴(yán)格的計(jì)算和合理和預(yù)計(jì)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和參考標(biāo)準(zhǔn)的選用要多參考實(shí)踐，利用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算的特性，針對(duì)固定資產(chǎn)的采購和大修、零星費(fèi)用的日常開支、特殊重點(diǎn)工作項(xiàng)目的資金分配，運(yùn)用不同的預(yù)算方法。

(二)提高信息工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

預(yù)算管理一體化的推進(jìn)除了需要財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、管理部門的協(xié)調(diào)配合外，信息部門的技術(shù)支持也是預(yù)算管理一體化工作的有力保障和重要支撐。無論是從硬件的配套設(shè)施籌備，到技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和向下傳遞，都對(duì)工作人員有較高的職業(yè)和敬業(yè)精神要求。信息工作組成員應(yīng)全力輔助和指導(dǎo)預(yù)算管理一體化的具體進(jìn)展，把降低費(fèi)用、技術(shù)更新作為一項(xiàng)工作持續(xù)開展，給預(yù)算管理一體化工作服好務(wù)、鋪好路。

(三)預(yù)算管理一體化工作的推進(jìn)要實(shí)時(shí)匯報(bào)

預(yù)算管理一體化工作的推進(jìn)匯報(bào)工作要做到周周有進(jìn)展，月月有提升，要將工作目標(biāo)逐步分解和細(xì)化，直至順利完成。要成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)和治理小組，對(duì)于工作的分解落實(shí)到個(gè)人，形成每項(xiàng)任務(wù)有專人負(fù)責(zé)的歸口工作方法。要依靠信息化的高科技手段和工具，在先進(jìn)性、可比性、實(shí)用性、適應(yīng)性等方面實(shí)現(xiàn)平衡統(tǒng)一。預(yù)算指標(biāo)的制定既要符合財(cái)政系統(tǒng)各級(jí)機(jī)關(guān)單位黨政團(tuán)體的客觀環(huán)境，又要與國家的發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)水平相匹配，要放眼歷史意義角度，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略布局的總體要求。

(四)關(guān)注預(yù)算管理一體化的工作大局

預(yù)算管理一體化這項(xiàng)工作的推進(jìn)要有業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)和考量，要認(rèn)真做好各項(xiàng)工作的具體環(huán)節(jié)，要形成工作體系和方法，要有明確的制度管理，要層層推進(jìn)，科學(xué)分解。要建立清晰的組織架構(gòu)，對(duì)于各級(jí)目標(biāo)的工作要求要明確、任務(wù)要清晰，要形成嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)于預(yù)算一體化工作中發(fā)揮重要工作角色的單位和個(gè)人給予激勵(lì)，對(duì)于分析報(bào)告的編寫要有理有據(jù)，要結(jié)構(gòu)清晰，符合實(shí)際，對(duì)于預(yù)算差異要及時(shí)調(diào)整，積極整改，不斷修正。同時(shí)，各有關(guān)單位要對(duì)年度預(yù)算工作應(yīng)用到一體化上來，對(duì)預(yù)算產(chǎn)生的差異要認(rèn)真，周密調(diào)研，并對(duì)差異的合理性和非理性原因進(jìn)行細(xì)化，將預(yù)算管理一體化程序科學(xué)合理的安排，確保差異的發(fā)生和原因在可控的范圍內(nèi)，讓預(yù)算目標(biāo)順利完成。

五、對(duì)預(yù)算管理一體化工作的探索

加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理一體化工作時(shí)效性的監(jiān)督，提高預(yù)算工作的準(zhǔn)確性和有效性。因此，要建立完善的預(yù)算審批程序，具體工作歸口到部門，預(yù)算管理一體化工作需要各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位根據(jù)自身基礎(chǔ)環(huán)境，適時(shí)推進(jìn)、奮力前行，要提高對(duì)會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作的具體管理，明確預(yù)算管理一體化的職責(zé)分工，要依靠團(tuán)隊(duì)合力，不斷激發(fā)創(chuàng)造力。具體可以從以下幾個(gè)路線進(jìn)行探索：

一是逐步規(guī)范具體業(yè)務(wù)。要對(duì)財(cái)政部的業(yè)務(wù)規(guī)范深入學(xué)習(xí)，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要弄懂學(xué)透，對(duì)預(yù)算管理工作流程要充分掌握，對(duì)具體操作要專心研究，對(duì)基礎(chǔ)信息收集、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)開展、要全面徹底。

二是積極構(gòu)建實(shí)施系統(tǒng)。定期檢測(cè)系統(tǒng)實(shí)施配套環(huán)境，對(duì)預(yù)算方案擬定，工作流程改造、系統(tǒng)平臺(tái)搭建、系統(tǒng)試運(yùn)行、基礎(chǔ)工作培訓(xùn)考核上崗等要準(zhǔn)備充分，有條不紊。對(duì)預(yù)算管理要素要積極整合，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入工作，將銀行賬戶、單位代碼、部門崗位等具體工作細(xì)化，硬件設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、定期檢查、升級(jí)、維護(hù)。

三是不斷強(qiáng)化制度建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目庫的管理要科學(xué)，對(duì)預(yù)算支出和執(zhí)行要有明確的管理制度，讓制度指導(dǎo)具體工作，讓工作有章法，考核有依據(jù)。要有風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)在預(yù)算一體化工作推進(jìn)中可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生環(huán)節(jié)和時(shí)間、降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損害。

四是做好此次改革的宣傳工作。要把預(yù)算一體化作為一項(xiàng)重要認(rèn)為來做，在思想上深刻認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上聽從指揮，定期定時(shí)做好工作進(jìn)展情況的跟蹤和反饋，對(duì)工作過程中產(chǎn)生的困難和障礙要逐一掃清，對(duì)工作的改革意義要深刻學(xué)習(xí)，以資料、文件等傳播介質(zhì)，通過開會(huì)、培訓(xùn)、考核等方式，定期對(duì)相關(guān)政策研討，關(guān)注發(fā)展動(dòng)態(tài)，形成上下同心，做到知行合一、穩(wěn)中有進(jìn)。

五是做好預(yù)算管理的本職工作。多年的預(yù)算管理工作開展，給財(cái)政系統(tǒng)積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)和技巧，讓預(yù)算管理工作取得較大的進(jìn)步，為優(yōu)化資源配置，達(dá)成厲行節(jié)約的初衷，貢獻(xiàn)了寶貴的工作成果。預(yù)算管理一體化工作的本質(zhì)是讓預(yù)算工作不斷完善，是在原有成果上的一次質(zhì)的飛躍，在推進(jìn)一體化工作的過程中，要基于原有的優(yōu)秀工作策略，作為此次改革的理論支持，讓此次技術(shù)升級(jí)和改造工作達(dá)到最佳效果。

六、結(jié)語

黨的十四五精神對(duì)我國的各項(xiàng)工作開展給予了方針指引，在十四五的開局之年，財(cái)政系統(tǒng)更應(yīng)該抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)真落實(shí)我黨的預(yù)算一體化工作部署，把工作中的重難點(diǎn)作為突破口，把握好工作進(jìn)展的各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)基層工作的開展要給予有效的指導(dǎo)，確保一體化工作的推進(jìn)落實(shí)到位。我們財(cái)政系統(tǒng)要充分享受預(yù)算管理一體化工作的喜人成果，硬化預(yù)算約束，加強(qiáng)資源管理，強(qiáng)化資金效率，也要為貫徹立黨為民、執(zhí)政為公的工作思想，為更好的推進(jìn)和完善預(yù)算工作付出開局之年應(yīng)有的行動(dòng)?！?/p>