湖南省澧縣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)探討

胡愛軍，劉德舉，賈智寧，賈云陳，游玉芳，王媛媛，翟海華，李衛(wèi)華，滕翔雁

（1.澧縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南澧縣 415500；2.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島 266032）

推進獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)對轉(zhuǎn)變獸醫(yī)工作發(fā)展模式，提高獸醫(yī)工作效能，形成政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場主導(dǎo)的經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會化服務(wù)新格局具有重要意義[1-2]。2018 年以來，湖南省澧縣防治重大動物疫病指揮部結(jié)合動物疫病防控實際，把獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為重大動物疫病防控的重要抓手，多措并舉，強力推進，形成了17 家獸醫(yī)服務(wù)組織為19 個鎮(zhèn)街提供獸醫(yī)社會化服務(wù)的格局，取得了一定成效?，F(xiàn)將湖南省澧縣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)推進情況介紹如下。

1 湖南省澧縣基本情況

1.1 畜禽養(yǎng)殖情況

澧縣是湖南省傳統(tǒng)生豬調(diào)出大縣，歷史最高出欄生豬110.8 萬頭。2021 年，全縣累計出欄生豬69 萬頭，年末存欄45 萬頭，其中能繁母豬存欄3.2 萬頭；肉牛出欄2.4 萬頭，年末存欄肉牛4.2萬頭；肉羊出欄18 萬只，年末存欄14 萬只；肉禽出籠1 100 萬羽，年末存籠580 萬羽。年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場達112 個，年末存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場4 個、300 只以上肉羊養(yǎng)殖場4個，存籠2 000 羽以上蛋雞場31 家，存籠10 000羽以上肉雞場5 家。

1.2 獸醫(yī)體系現(xiàn)狀

澧縣獸醫(yī)工作機構(gòu)包括：縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心獸醫(yī)事務(wù)室、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣動物疫病預(yù)防控制中心等；全縣有19 個鎮(zhèn)街設(shè)立動物防疫站，其中動物防疫站單獨運行鎮(zhèn)街15 個，與農(nóng)服站合署辦公鎮(zhèn)街4 個；全縣584 個村（居）均設(shè)有動物防疫村級協(xié)防員（1 人1 村），主要從事所在村的強制免疫、疫情監(jiān)測、數(shù)據(jù)摸底、檢疫監(jiān)督協(xié)管等工作。

2 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況與取得成效

2.1 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況

2.1.1 前期調(diào)研 因整體機構(gòu)改革，澧縣原有動物疫病防控體系受到?jīng)_擊?？h級層面獸醫(yī)工作崗位缺額10 人，借調(diào)出6 人；鎮(zhèn)街層面專職動物防疫員缺額27 人；部分防疫人員年齡偏大。2018 年，澧縣重防指揮部把推進獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)作為動物疫病防控的重點工作推進，通過摸排、走訪、考察、研討等形式，對現(xiàn)有村級協(xié)防員的年齡、文化、服務(wù)年限、從業(yè)類型、重組意愿等信息進行全面摸底；深入養(yǎng)殖場戶、診療機構(gòu)、養(yǎng)殖投入品經(jīng)營企業(yè)、屠宰企業(yè)，宣傳獸醫(yī)社會化服務(wù)政策，征求對獸醫(yī)社會化服務(wù)的意見或建議；帶領(lǐng)部分鎮(zhèn)街動物防疫站站長到常德市鼎城區(qū)、桃源縣學(xué)習(xí)考察獸醫(yī)社會化服務(wù)工作經(jīng)驗，交流獸醫(yī)社會化服務(wù)過程可能出現(xiàn)的問題。

2.1.2 政策引導(dǎo) 自2018 年推進獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)以來，澧縣相繼印發(fā)了《2018 年澧縣動物疫病強制免疫計劃實施方案》等政策文件，以“政府主導(dǎo)、市場運作、部門監(jiān)管、公司承擔(dān)”的購買服務(wù)模式為工作思路，由分管副縣長牽頭，各鎮(zhèn)街為具體實施單元，縣獸醫(yī)主管部門和鎮(zhèn)街動物防疫站為轄區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作監(jiān)管部門，各鎮(zhèn)街以市場化方式自主選擇符合資質(zhì)的獸醫(yī)服務(wù)組織。制定了《畜牧獸醫(yī)公益性“政府購買服務(wù)”合同書》等規(guī)范文本，明確了強制免疫、血防查治病、疫情排查、無害化處理以及動物檢疫協(xié)助等項目為政府購買服務(wù)的主要內(nèi)容。

2.1.3 扶持建立 澧縣縣政府對各鎮(zhèn)街簽訂動物疫病防控責(zé)任狀，支持以“政府購買服務(wù)”的模式成立獸醫(yī)服務(wù)組織?？h防治重大動物疫病指揮部辦公室（以下稱，縣重防辦）在4 個街道辦試行強制免疫社會化服務(wù)試點。2018 年5 月，澧縣第一家獸醫(yī)社會化服務(wù)組織“澧縣津澧畜牧科技有限公司”成立。獸醫(yī)服務(wù)組織技術(shù)人員由原畜牧獸醫(yī)站改制分流技術(shù)人員、養(yǎng)殖企業(yè)技術(shù)骨干、投入品購銷企業(yè)技術(shù)骨干、診療場所技術(shù)骨干、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等組成，縣重防辦對獸醫(yī)服務(wù)組織技術(shù)人員選配進行指導(dǎo)，縣財政對試點并成功運行的鎮(zhèn)街給予1 萬元的資金獎補，縣重防辦每年對承擔(dān)強制免疫工作任務(wù)較好的獸醫(yī)組織給予獎勵?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所起草《澧縣畜牧獸醫(yī)公益性“政府購買服務(wù)”合同書》，各鎮(zhèn)街根據(jù)實際，調(diào)整合同內(nèi)容，在合同中約定完成轄區(qū)強制免疫任務(wù)的報酬，完成血防查治、協(xié)助檢疫、監(jiān)測排查、疫情處置等其他工作任務(wù)的報酬另行約定，逐步形成了政府購買“強制免疫任務(wù)+其他”獸醫(yī)服務(wù)的模式?？h重防辦每年召集獸醫(yī)服務(wù)組織負責(zé)人或技術(shù)骨干開展防控技術(shù)培訓(xùn)2 次以上。截至2018 年底，全縣已建立獸醫(yī)社會化服務(wù)組織17 家（表1）。

表1 澧縣獸醫(yī)服務(wù)組織基本情況

2.2 澧縣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)成效

2.2.1 形成工作合力 澧縣有效調(diào)動了社會力量參與獸醫(yī)社會化服務(wù)建設(shè)，既減輕了政府負擔(dān)，又形成了工作合力。2018 年7 月，澧縣某養(yǎng)殖場監(jiān)測發(fā)現(xiàn)多只羊疑似感染布魯氏菌病，為快速拔點滅源，縣重防辦購買豐牧公司疫情處置勞務(wù)，按照縣指揮部要求提前完成撲殺、消毒、無害化處理等處置任務(wù)。2018 年以來，澧縣在東常高速復(fù)興廠收費站和章莊鋪收費站設(shè)立非洲豬瘟防控臨時檢查站，先后攔截違規(guī)調(diào)運生豬2 000 余頭，對不符合補檢條件的生豬進行無害化處理，楚江公司等獸醫(yī)服務(wù)組織承擔(dān)銷毀任務(wù)。2020年，恒威、津澧、華輝、豐牧、祥福等獸醫(yī)服務(wù)組織5 名技術(shù)骨干進入特聘動物防疫專員隊伍，緩解了澧縣動物防疫力量薄弱的問題。

2.2.2 防疫質(zhì)量提升 獸醫(yī)服務(wù)組織通過承接政府獸醫(yī)服務(wù)，有效提高了防疫工作質(zhì)量。自2018年以來，澧縣畜禽強制免疫密度和免疫抗體合格率均有所提高，2018—2021 年整體免疫抗體合格率較2017 年提高10%以上，豬、牛、羊、禽死亡率較2017 年下降0.8%，應(yīng)免密度為100%，未發(fā)生禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等重大動物疫情。

2.2.3 工作積極性提高 獸醫(yī)服務(wù)組織將村級防疫員進一步組織起來，組織化程度提高，管理更規(guī)范。通過承接政府強制免疫等服務(wù)，不斷拓展社會化服務(wù)，增加經(jīng)營性收益2 萬元以上。澧縣基層防疫技術(shù)人員待遇有所提高，人員待遇由2017 年人均2 000 元提高到人均11 000 元；獸醫(yī)服務(wù)組織按規(guī)定為防疫技術(shù)人員繳納社保與公積金，解決員工后顧之憂，提高了工作的積極性。

3 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)面臨的困難與問題

3.1 可持續(xù)發(fā)展能力不強

政府獸醫(yī)服務(wù)體量有限，僅依靠政府購買服務(wù)難以滿足獸醫(yī)服務(wù)組織發(fā)展的需要。目前澧縣19 個鎮(zhèn)街成立的17 家獸醫(yī)服務(wù)組織主營業(yè)務(wù)為承接政府獸醫(yī)服務(wù)，對政府依賴性強，未能有效拓展市場上的其他業(yè)務(wù)。此外，防疫技術(shù)人員存老齡化問題。

3.2 服務(wù)水平有待提高

造成澧縣獸醫(yī)服務(wù)組織服務(wù)水平不高的原因：有具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)背景的防疫技術(shù)人員較少，專業(yè)性不強；防疫技術(shù)人員學(xué)歷水平不高，本科及以上學(xué)歷人員少；獸醫(yī)服務(wù)組織管理水平不高，缺乏專業(yè)的公司管理人員。據(jù)統(tǒng)計，澧縣17 家獸醫(yī)服務(wù)公司共有技術(shù)人員102 人，其中本科以上學(xué)歷2 人、?？茖W(xué)歷12 人、高中以下學(xué)歷88 人，中級以上職稱3 人、初級職稱99 人。

3.3 政府監(jiān)管未及時跟進

澧縣由動物衛(wèi)生監(jiān)督所代表縣重防辦對動物防疫補助資金進行監(jiān)管，由于機構(gòu)改革和執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)等因素，縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心實際上以縣重防辦名義行使獸醫(yī)主管部門職能，未出臺可操作性監(jiān)管文件，未明確具體監(jiān)管部門。

4 有關(guān)思考

4.1 積極拓展業(yè)務(wù)，增強自主能力

一是獸醫(yī)服務(wù)組織應(yīng)充分利用公司成立較早的先發(fā)優(yōu)勢，積極拓展主營業(yè)務(wù)，增強自主能力，擺脫對政府的依賴性。如獸醫(yī)服務(wù)組織可開展諸如動物疫病診療、動物割騸、動物疫病預(yù)防培訓(xùn)班、新養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班等業(yè)務(wù)[3-4]；二是政府應(yīng)積極探索和創(chuàng)新工作方式，本著“凡是市場能做的都交給市場”的原則，探索疫情監(jiān)測中的樣品采集、數(shù)據(jù)處理以及疫情應(yīng)急處置中秩序維護等公共獸醫(yī)服務(wù)交給獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的可行性[5]。

4.2 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

一是獸醫(yī)服務(wù)組織應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立繼續(xù)教育制度?！皩I(yè)的人干專業(yè)的事”，除參加政府組織的集中培訓(xùn)外，還要經(jīng)常性開展公司內(nèi)部培訓(xùn)，鼓勵員工通過自學(xué)考試，成人高考等多途徑提高學(xué)歷與技術(shù)水平。技術(shù)人員每年度應(yīng)完成不少于規(guī)定的培訓(xùn)學(xué)時。二是政府也可從獸醫(yī)社會化服務(wù)組織中遴選一批有能力、有才干、想做事的領(lǐng)頭人，對領(lǐng)頭人進行重點培養(yǎng)，培育一批行業(yè)標(biāo)桿。

4.3 加強宣傳監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范管理

一是政府要加強政策支持，加大宣傳力度。獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)最終要通過激發(fā)市場活力來實現(xiàn)，政府不僅要扶持本地企業(yè)，還要通過政策吸引高校、動物衛(wèi)生科研機構(gòu)、獸醫(yī)協(xié)會等有意向參與獸醫(yī)服務(wù)的其他社會力量[6]，共同完善獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)。二是政府也要補足監(jiān)管漏洞，出臺監(jiān)管文件，明確監(jiān)管部門，保障人員配備，確保監(jiān)管落實到位，實現(xiàn)更規(guī)范的管理。