日本動(dòng)物保護(hù)及管理法律制度解讀

陳孫林楓

（早稻田大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)部，日本東京 1698050）

近日，某地農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在辦理張某經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫仔豬的案件中查明：張某從李某處購(gòu)買(mǎi)了依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的仔豬12 頭，在擬出售前張某認(rèn)為涉案仔豬疑似染疫，將12 頭仔豬退還給了李某。李某擔(dān)心涉案仔豬一旦染疫，運(yùn)回其飼養(yǎng)場(chǎng)后可能會(huì)造成動(dòng)物疫病傳播，帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損失，遂在運(yùn)輸途中將12 頭仔豬遺棄。案發(fā)后，在遺棄點(diǎn)及周邊均未找到涉案仔豬。執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)張某、李某經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物，以及發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疑似染疫未報(bào)告的違法行為進(jìn)行了處罰，但對(duì)于李某遺棄動(dòng)物的行為，由于沒(méi)有明確法律依據(jù)而無(wú)法進(jìn)行處理。遺棄動(dòng)物的行為不僅會(huì)造成動(dòng)物疫病傳播隱患、危害養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康，還會(huì)增加公共衛(wèi)生安全防范風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等法律文件，基于動(dòng)物防疫等工作的需要，對(duì)畜禽保護(hù)和流浪犬、貓的控制和處置做出了規(guī)定，對(duì)防止疫病傳播發(fā)揮了積極作用，但動(dòng)物保護(hù)問(wèn)題的最終解決，還需要依靠國(guó)家立法，建立健全動(dòng)物保護(hù)法律制度，逐步在國(guó)民中樹(shù)立愛(ài)護(hù)動(dòng)物的良好風(fēng)氣，防止動(dòng)物對(duì)人類健康和財(cái)產(chǎn)造成侵害以及危害公共衛(wèi)生安全。日本是世界上制定動(dòng)物保護(hù)法律規(guī)范較早的國(guó)家，其動(dòng)物保護(hù)法律制度有一定的參考價(jià)值。

1 日本《動(dòng)物保護(hù)管理法》的基本法律制度

日本《動(dòng)物保護(hù)管理法》（《動(dòng)物の愛(ài)護(hù)及び管理に関する法律》）于1973 年制定，1999 年更名，2000 年正式施行，2005、2015、2021 和2022 年分別進(jìn)行了4 次修訂。該法分為6 個(gè)章節(jié)，除附則外共50 條。

1.1 立法目的

防止虐待和遺棄動(dòng)物，樹(shù)立愛(ài)護(hù)動(dòng)物的良好風(fēng)氣，提升對(duì)生命的尊重、友愛(ài)以及和平的情操，防止動(dòng)物侵犯人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)，以及保護(hù)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)同一世界、同一健康。

1.2 動(dòng)物保護(hù)范圍

包括牛、馬、豬、綿羊、山羊、狗、貓、家兔、雞、鴿子和鴨，以及由人類擁有的屬于哺乳類、鳥(niǎo)類和爬行類動(dòng)物。

1.3 動(dòng)物保護(hù)基本原則

應(yīng)保證不濫殺、傷害或虐待動(dòng)物，而且要在充分了解動(dòng)物習(xí)性的前提下對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)對(duì)待，爭(zhēng)取建立人與動(dòng)物能夠共同生活的社會(huì)。

1.4 設(shè)立動(dòng)物保護(hù)周

為了加深公眾對(duì)動(dòng)物愛(ài)護(hù)和適當(dāng)飼養(yǎng)動(dòng)物的關(guān)心和理解，日本將每年的9 月20—26 日指定為動(dòng)物保護(hù)周，國(guó)家和地方公共團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物保護(hù)周期間組織相應(yīng)活動(dòng)。

1.5 明確了動(dòng)物所有人責(zé)任

明確規(guī)定了動(dòng)物所有者或占有者須根據(jù)動(dòng)物的種類、習(xí)性等，努力確保動(dòng)物健康和安全，不危害他人生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者不會(huì)對(duì)生活環(huán)境造成危害，或不會(huì)對(duì)人類生活造成滋擾等；動(dòng)物所有者還應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)物繁殖采取適當(dāng)措施，如實(shí)施絕育手術(shù)等；動(dòng)物的所有者或者占有者應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，防止動(dòng)物逃逸；對(duì)動(dòng)物引起的傳染病有正確的認(rèn)識(shí)，掌握動(dòng)物傳染病相關(guān)知識(shí)，并采取必要預(yù)防措施防止傳染病的傳播；動(dòng)物所有者在不危及其飼養(yǎng)或保管目的的情況下，需要飼養(yǎng)至該動(dòng)物死亡為止（以下稱“終生飼養(yǎng)”）；動(dòng)物所有者應(yīng)當(dāng)采取措施證明動(dòng)物為自己所有，為了明確動(dòng)物的所有權(quán)信息，日本目前正在推廣使用微芯片等措施。2022 年修訂該法時(shí)還規(guī)定，出售的狗和貓必須安裝微芯片，并登記主人信息。

1.6 明確了照顧和飼養(yǎng)動(dòng)物指導(dǎo)方針

分別規(guī)定了家養(yǎng)動(dòng)物、展示動(dòng)物、畜牧動(dòng)物和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物的護(hù)理和保管等方面的準(zhǔn)則，以確保動(dòng)物健康和安全，防止動(dòng)物對(duì)人類造成傷害或帶來(lái)不便。此外，當(dāng)動(dòng)物被用于科學(xué)研究時(shí)，必須要考慮“3Rs 原則”等。此外，還規(guī)定了在使用實(shí)驗(yàn)動(dòng)物時(shí)，要減少動(dòng)物疼痛，使用動(dòng)物替代品，并盡量減少數(shù)量。

1.7 動(dòng)物相關(guān)從業(yè)者監(jiān)管的主要制度

一是第一類動(dòng)物管理從業(yè)者（出售、飼養(yǎng)、出租、訓(xùn)練、展覽、拍賣或接收動(dòng)物以獲取利潤(rùn)的人）在滿足相關(guān)條件或要求后，必須在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地由知事或政府指定的城市負(fù)責(zé)人登記，以確保正確處理動(dòng)物。注冊(cè)的動(dòng)物管理從業(yè)者有義務(wù)指定一名動(dòng)物管理責(zé)任人，并參加由知事主持的培訓(xùn)課程等；二是飼養(yǎng)動(dòng)物的設(shè)施或動(dòng)物處理存在問(wèn)題的，知事或政府指定城市的負(fù)責(zé)人可以發(fā)出改進(jìn)建議或命令，必要時(shí)可以現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)惡意交易者明確規(guī)定拒絕注冊(cè)，已注冊(cè)的取消注冊(cè)或勒令停止經(jīng)營(yíng)。三是如果設(shè)立動(dòng)物收容所（動(dòng)物飼養(yǎng)設(shè)施），在不盈利的情況下處理超過(guò)一定數(shù)量的動(dòng)物，設(shè)立人將被作為第二類動(dòng)物管理從業(yè)人（非盈利業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓、飼養(yǎng)、出租、訓(xùn)練或展覽動(dòng)物的人）通知知事或政府指定的城市主管。

1.8 飼養(yǎng)動(dòng)物生活環(huán)境保護(hù)制度

對(duì)于不應(yīng)當(dāng)飼養(yǎng)的動(dòng)物，無(wú)論數(shù)量多少，只要破壞生活環(huán)境（指因動(dòng)物飼養(yǎng)、保管或喂食、喂水引發(fā)噪音或惡臭、動(dòng)物毛發(fā)飛散、大量昆蟲(chóng)導(dǎo)致周邊生活環(huán)境破壞等事件發(fā)生），縣知事或指定城市的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)造成生活環(huán)境破壞的動(dòng)物所有者或管理者給予指導(dǎo)、咨詢、建議或命令，以及采取必要的措施。

1.9 飼養(yǎng)危險(xiǎn)動(dòng)物管理措施

自2020 年6 月1 日起，日本有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的危險(xiǎn)動(dòng)物（指對(duì)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全有威脅的動(dòng)物）和與危險(xiǎn)動(dòng)物雜交的動(dòng)物不再允許以寵物為目的進(jìn)行飼養(yǎng)，但如果在動(dòng)物園或以試驗(yàn)和研究等為目的進(jìn)行飼養(yǎng)的，必須依法獲得都道府縣知事或者政府指定城市負(fù)責(zé)人的許可，并且必須具備動(dòng)物無(wú)法逃脫的保管設(shè)施來(lái)。危險(xiǎn)動(dòng)物必須被飼養(yǎng)在具有防止其逃脫的設(shè)施中，并對(duì)該設(shè)施進(jìn)行定期檢查，以防止發(fā)生意外；危險(xiǎn)動(dòng)物的飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)定期向都道府縣知事提交飼養(yǎng)設(shè)施狀況、危險(xiǎn)動(dòng)物飼養(yǎng)或保管方法以及報(bào)告其他必要的事項(xiàng)，或者由相關(guān)工作人員進(jìn)入危險(xiǎn)動(dòng)物飼養(yǎng)者的飼養(yǎng)設(shè)施場(chǎng)所或者其他相關(guān)場(chǎng)所，對(duì)飼養(yǎng)設(shè)施或其他物件進(jìn)行檢查，必要時(shí)可以命令飼養(yǎng)者改善對(duì)危險(xiǎn)動(dòng)物的飼養(yǎng)或者保管方法或其他必要措施，以保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)不受危險(xiǎn)動(dòng)物侵害。此外，飼養(yǎng)者有義務(wù)通過(guò)微芯片或者其他識(shí)別裝置來(lái)識(shí)別個(gè)體動(dòng)物。

1.10 流浪犬貓收養(yǎng)制度

日本都道府縣、政府指定的城市或核心城市應(yīng)當(dāng)收容犬、貓，以及患病、受傷的犬、貓等動(dòng)物。在道路、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的患病、受傷的犬、貓或者犬、貓等動(dòng)物尸體的，在知道所有者的情況下盡快通知所有者，所有者不明的情況下通知都道府縣知事，都道府縣等接到通報(bào)后，應(yīng)盡快收容該動(dòng)物或者處理動(dòng)物尸體（在日本，被收容保護(hù)的寵物通常有以下三種情況：一是由于走失，最終返還給所有者；二是無(wú)償領(lǐng)養(yǎng)；三是撲殺。每年犬、貓合計(jì)被撲殺的數(shù)量約1.3 萬(wàn)只，收容犬、貓的數(shù)量約7.2 萬(wàn)只）。

1.11 法律責(zé)任

對(duì)違反該法違法行為的罰則主要有：一是任何人在沒(méi)有正當(dāng)理由的情況下濫殺或者故意傷害受保護(hù)動(dòng)物的，處五年以下監(jiān)禁（相當(dāng)于我國(guó)刑法中的有期徒刑）或者五百萬(wàn)日元以下的罰款。二是攻擊保護(hù)動(dòng)物可能導(dǎo)致其受到創(chuàng)傷的，或者對(duì)保護(hù)動(dòng)物采取可能使其受到傷害的行為，或者隨意停止飼喂或供水、過(guò)度使用、將其拘禁在難以維持其健康和安全的場(chǎng)所，或者在飼養(yǎng)密度明顯不足的情況下飼養(yǎng)或保管保護(hù)動(dòng)物致使其衰竭的，或者自己飼養(yǎng)或保管的受保護(hù)動(dòng)物患有疾病或受傷時(shí)未及時(shí)給予適當(dāng)保護(hù)，在堆積排泄物或其他受保護(hù)動(dòng)物尸體處飼養(yǎng)或保管的，或者有其他虐待受保護(hù)動(dòng)物行為的，處1 年以下監(jiān)禁或者100 萬(wàn)日元以下罰款。三是遺棄受保護(hù)動(dòng)物的，處1 年以下監(jiān)禁或100 萬(wàn)日元以下罰款。此外，對(duì)未經(jīng)登記從事第一類動(dòng)物管理業(yè)務(wù)，以及通過(guò)非法手段更改注冊(cè)登記內(nèi)容，或有違反都道府縣知事整改命令等行為也設(shè)定了罰款處罰。

2 日本動(dòng)物保護(hù)管理法對(duì)我國(guó)的啟示

2.1 逐步建立動(dòng)物保護(hù)法律體系

日本是全球最早擁有動(dòng)物保護(hù)法令的國(guó)家之一。明治維新后，日本先后頒布實(shí)施了《保護(hù)鳥(niǎo)令》（1892 年頒布，將雀、燕、鶴等30 余種鳥(niǎo)類被列為保護(hù)對(duì)象），1901 年制定了禁止虐待牛馬的法令（將牛馬等家畜列入保護(hù)范圍），1918 年頒布了《鳥(niǎo)獸保護(hù)和狩獵相關(guān)法律》（該法控制狩獵活動(dòng)，設(shè)定了鳥(niǎo)獸保護(hù)區(qū)，明確了保護(hù)生物多樣性的管理理念）；第二次世界大戰(zhàn)后，先后頒布了《動(dòng)物保護(hù)管理法》（1973 年頒布）、《貓狗飼養(yǎng)及保管相關(guān)準(zhǔn)則》（1975 年頒布）、《展示動(dòng)物飼養(yǎng)及保管相關(guān)準(zhǔn)則》（1976 年頒布）、《產(chǎn)業(yè)動(dòng)物飼養(yǎng)及保管相關(guān)準(zhǔn)則》（1987 年頒布）等與動(dòng)物保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)范，建立了完善的動(dòng)物保護(hù)規(guī)范體系和管理體系，并將野生動(dòng)物、非野生動(dòng)物都列入了保護(hù)對(duì)象，且根據(jù)動(dòng)物特點(diǎn)，將其分類為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、展示動(dòng)物、產(chǎn)業(yè)動(dòng)物、家庭動(dòng)物和其他動(dòng)物，并在法律條文中分別對(duì)這些動(dòng)物的飼養(yǎng)保管進(jìn)行明確規(guī)范，同時(shí)設(shè)定了相關(guān)法律責(zé)任，確立了科學(xué)系統(tǒng)的動(dòng)物保護(hù)法律體系。

我國(guó)除《野生動(dòng)物保護(hù)法》外，對(duì)非野生動(dòng)物保護(hù)尚缺乏完善的法律制度，即使是《野生動(dòng)物保護(hù)法》也未將所有脊椎動(dòng)物納入保護(hù)范圍。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)動(dòng)物、役用動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物以及寵物的生命而言尚沒(méi)有專門(mén)的保護(hù)法律制度，這些動(dòng)物在法律地位方面僅有財(cái)產(chǎn)性，而無(wú)論是基于人與動(dòng)物的和諧相處，還是基于環(huán)境和公共衛(wèi)生安全的考慮，人類都有責(zé)任對(duì)動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)。我國(guó)可考慮借鑒日本在動(dòng)物保護(hù)方面的立法體系，參照國(guó)外較成熟的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，探索開(kāi)展動(dòng)物保護(hù)立法，逐步建立我國(guó)動(dòng)物保護(hù)法律體系，確立動(dòng)物保護(hù)與有限利用的法律制度。

2.2 確立動(dòng)物保護(hù)基本制度構(gòu)架

日本根據(jù)動(dòng)物的不同特點(diǎn)，將其分為實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、展示動(dòng)物、產(chǎn)業(yè)動(dòng)物、家庭動(dòng)物和其他動(dòng)物，并分別制定具體的保護(hù)法律制度和管理措施?？梢詤⒖既毡尽秳?dòng)物保護(hù)管理法》，以防止虐待和遺棄動(dòng)物，增強(qiáng)民眾在愛(ài)護(hù)動(dòng)物的意識(shí)，提升對(duì)的生命尊重，防止動(dòng)物侵犯人的生命健康和財(cái)產(chǎn)，保護(hù)生活環(huán)境和公共衛(wèi)生安全，實(shí)現(xiàn)人與動(dòng)物和諧共存作為立法目的，分門(mén)別類逐步探索構(gòu)建我國(guó)動(dòng)物保護(hù)法律制度構(gòu)架。

當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到日本動(dòng)物保護(hù)法律制度的完善經(jīng)歷了上百年漫長(zhǎng)的發(fā)展歷程。建設(shè)我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)法律制度不可一蹴而就，更不能盲目照搬，應(yīng)當(dāng)立足于我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段、動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)境和公共衛(wèi)生安全的實(shí)際需要，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的動(dòng)物保護(hù)法律制度，推進(jìn)和諧文明社會(huì)建設(shè)。