李平理事長建言湖南“以開放促改革，以開放促創(chuàng)新”

2022 年6 月26 日下午，中國技術(shù)經(jīng)濟學會李平理事長參加在湖南省會長沙舉行的第二十四屆中國科協(xié)年會“湖南黨政領(lǐng)導與院士專家座談會”，就“湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的對策建議”問題，建言湖南以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放為切入點，以開放促改革，以開放促創(chuàng)新，得到中國科協(xié)萬鋼主席、張玉卓書記的高度贊揚。

在中國科協(xié)年會準備期間，湖南省委省政府就湖南經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題和重大技術(shù)需求提出10 個調(diào)研選題，中國科協(xié)遴選10 家全國學會組織專家對這10 個選題進行調(diào)查研究并提出對策建議。中國技術(shù)經(jīng)濟學會承接的課題是“湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的對策建議”。

接受中國科協(xié)委托后，中國技術(shù)經(jīng)濟學會組建了學會李平理事長親自領(lǐng)銜的專家團隊，首先通過線上方式，在湖南省科協(xié)的協(xié)調(diào)下，和湖南省委改革辦、省委外事辦，湖南省發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、統(tǒng)計局，湘江新區(qū)管委會，湖南省社科院、貿(mào)促會、自然辯證法研究會等單位的負責同志舉行了座談會；同時于6 月12 日到18 日之間到訪長沙、郴州、岳陽、衡陽等城市，訪問了19 家企業(yè)和6 個園區(qū)，和有關(guān)各方舉行了5 次座談會，對湖南情況進行了全面的了解。

中國技術(shù)經(jīng)濟學會還通過北京湖南企業(yè)商會、湖南省內(nèi)的一些企業(yè)商會，湖南自貿(mào)區(qū)和湘江新區(qū)管委會等，就湖南的改革開放和營商環(huán)境問題進行了問卷調(diào)查，460 家在湖南有業(yè)務(wù)的企業(yè)答卷并提出了意見和建議。

中國技術(shù)經(jīng)濟學會課題組認為，湖南內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)成效顯著，各項改革取得重大進展，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，對外經(jīng)貿(mào)迅速發(fā)展，對外開放大平臺建設(shè)取得成效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新水平不斷提升。

課題組認為，湖南面臨的主要問題與挑戰(zhàn)之一是開放水平亟待提升。湖南開放意識不強；開放型經(jīng)濟規(guī)模偏?。婚_放主體數(shù)量偏少；開放質(zhì)量有待提升。

湖南面臨的問題和挑戰(zhàn)之二是體制機制不夠完善。具體而言是“放管服”、要素市場等領(lǐng)域的改革仍需深化；營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化；開放大平臺建設(shè)面臨體制機制方面的制約；科技體制仍需進一步完善。

課題組認為，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展在給湖南帶來新機遇的同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。第一，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求加快建立相應(yīng)的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，并明確提出“優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機制”。要求規(guī)范與約束地方各類優(yōu)惠政策，地方將不得不從比拼優(yōu)惠政策補貼力度搞“政策洼地”向比拼公共服務(wù)供給質(zhì)量、創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變，這使得中西部省份在地區(qū)競爭中要在“放管服”改革與優(yōu)化營商環(huán)境方面加快追趕東部地區(qū)的步伐。第二，促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展會加快內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等高水平銜接。東部沿海發(fā)達地區(qū)在熟悉與適應(yīng)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面具有較強先發(fā)優(yōu)勢，處于更為有利的競爭地位。這也使得湖南這樣的中西部省份必須進一步加快制度型開放的步伐，否則競爭局面更為嚴峻。

課題組認為，在打造“三個高地”中，先進制造業(yè)和科技創(chuàng)新高地建設(shè)，相對來講顯示度高、抓手明確、見效較快，而內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)任務(wù)最重、復制最難、成效最慢。實際上，內(nèi)陸地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的最大差異不是經(jīng)濟發(fā)展程度，而是改革開放的明顯差距。所以，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地任務(wù)艱巨，不可能一蹶而就，但卻是建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的必由之路。

課題組認為，湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地總體思路是，要以更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放為切入點，以開放促改革，蘊含全面深化改革的內(nèi)在要求，以開放助創(chuàng)新，激活創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。以全面對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則來深化體制機制改革，以充分利用全球創(chuàng)新資源與不斷深化科技體制來促進創(chuàng)新，以深度對接長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場，發(fā)揮湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，在構(gòu)建新發(fā)展格局中打造國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點充分發(fā)揮開放窗口和輻射帶動作用，推動各類開放平臺協(xié)同發(fā)展提升改革開放整體效應(yīng)，加快內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)，助力湖南高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)上述總體思路，課題組提出以下4 個領(lǐng)域的意見和建議：第一是深化內(nèi)陸開放體制機制改革。建立健全與國際接軌的規(guī)則標準體系；強化擴大開放的法治保障；深化要素市場化改革；提升全省協(xié)同改革開放整體效應(yīng)。

第二是打造面向全球的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈樞紐。進一步擴大對外開放合作。在深化面向東南亞、“一帶一路”沿線國家與非洲國家的開放合作的基礎(chǔ)上，高度重視對發(fā)達國家的高水平開放，進一步加強與德、法、英、意等歐洲發(fā)達國家的經(jīng)貿(mào)往來與技術(shù)合作，設(shè)立國際技術(shù)引進和創(chuàng)新中心，批量引進先進技術(shù)；深度嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與價值鏈；加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障體系建設(shè)。

第三是加強對接融入重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。建立健全重大區(qū)域戰(zhàn)略融合新機制；加強與重大戰(zhàn)略區(qū)域?qū)雍献?，強化與大灣區(qū)的全面融入和深度合作，突出在科技創(chuàng)新合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、協(xié)同對外開放、重大改革事項聯(lián)動等方面的區(qū)域協(xié)作；夯實重大平臺載體建設(shè)。

第四是深化科技體制改革助推科技創(chuàng)新。爭取以長沙為中心建設(shè)國家級的內(nèi)陸技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐和中心。