周洵瑛
(寧波大學(xué)昂熱大學(xué)聯(lián)合學(xué)院,浙江寧波315211)
中外合作辦學(xué)評(píng)估辦法自2009 年頒布實(shí)施以來(lái),改變了我國(guó)中外合作辦學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)“重審批、輕監(jiān)管”的管理模式,對(duì)中外合作辦學(xué)規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展等方面起到了重要的監(jiān)管、引導(dǎo)作用。近年來(lái)關(guān)于中外合作辦學(xué)評(píng)估方面的研究日益增多,包括針對(duì)中外合作辦學(xué)整體質(zhì)量建設(shè)的宏觀研究、質(zhì)量監(jiān)測(cè)研究、質(zhì)量治理體系構(gòu)建,也包括質(zhì)量評(píng)估的中觀研究,如評(píng)估制度基本依據(jù)與原則、辦學(xué)行政監(jiān)管體系的構(gòu)建等。但對(duì)于現(xiàn)行指標(biāo)體系的微觀研究則相對(duì)較少。中外合作辦學(xué)有其自身的基本規(guī)律,隨著中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的快速增加,隨著評(píng)估體系的逐漸成熟,也隨著新時(shí)代對(duì)于中外合作辦學(xué)“提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”的要求,將中外合作辦學(xué)融入高等教育整體的建設(shè)與評(píng)價(jià)中去思考和推進(jìn)中外合作辦學(xué)的發(fā)展,不失為一個(gè)全新的視角。
2020 年10 月印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)對(duì)高等學(xué)校的學(xué)校評(píng)價(jià)、教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)科評(píng)價(jià)、國(guó)際交流合作評(píng)價(jià)、高校教師科研評(píng)價(jià)以及大學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)等方面,都提出了改革的方向及相關(guān)原則性要求。
本文以高等教育評(píng)價(jià)改革為研究背景,探討現(xiàn)行的“中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系”與《方案》的共融性,并在此基礎(chǔ)上提出中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的改進(jìn)策略。
根據(jù)《方案》,新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革的重點(diǎn)包括六個(gè)方面。一是改革學(xué)??傮w評(píng)價(jià),要推進(jìn)高校的分類(lèi)評(píng)價(jià),引導(dǎo)不同類(lèi)型高校科學(xué)定位,辦出特色和水平。二是改革高校教學(xué)評(píng)價(jià),改進(jìn)本科教育教學(xué)評(píng)估,突出思想政治教育、優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)、學(xué)位論文(畢業(yè)設(shè)計(jì))指導(dǎo)、學(xué)生管理與服務(wù)、學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、畢業(yè)生發(fā)展、用人單位滿(mǎn)意度等。三是改革高校學(xué)科評(píng)價(jià),強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位;破除以量定質(zhì)、以刊定文、以“帽”取人;淡化論文收錄數(shù)、引用率、獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)等數(shù)量指標(biāo),突出學(xué)科特色、質(zhì)量和貢獻(xiàn)。四是改革高校教師評(píng)價(jià),突出質(zhì)量導(dǎo)向,實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)、代表性成果評(píng)價(jià)、長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)、同行專(zhuān)家評(píng)議。五是改革高校學(xué)生評(píng)價(jià),樹(shù)立科學(xué)成才觀,促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。六是改革社會(huì)用人評(píng)價(jià),樹(shù)立正確用人導(dǎo)向,促進(jìn)人崗相適。其中,在高校國(guó)際交流合作評(píng)價(jià)方面,強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)提升校際交流、來(lái)華留學(xué)、合作辦學(xué)、海外人才引進(jìn)等工作質(zhì)量?!斗桨浮返某雠_(tái)引發(fā)了學(xué)界對(duì)于高等教育評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)制度、質(zhì)量文化等內(nèi)容的廣泛熱議和討論。張榮認(rèn)為《方案》涵蓋了驅(qū)動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的一條主線和三個(gè)導(dǎo)向,即以立德樹(shù)人為主線,以質(zhì)量、特色和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向。[1]劉振天就現(xiàn)代高等教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)提出了堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、把立德樹(shù)人的成效作為根本標(biāo)準(zhǔn),形成更高水平更高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系;健全分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制等政策建議。[2]牛麗玲、吳偉認(rèn)為新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)從“以績(jī)效為本”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽?,在高校的教育教學(xué)活動(dòng)中集中體現(xiàn)為“立德樹(shù)人”。[3]從學(xué)界的探討中,我們分析得出《方案》體現(xiàn)出六大指向性特征:第一,突出黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向;第二,突出分類(lèi)引導(dǎo),健全分類(lèi)管理和分類(lèi)評(píng)價(jià);第三,突出教育教學(xué),堅(jiān)持立德樹(shù)人,抓好人才培養(yǎng)質(zhì)量;第四,突出教師的質(zhì)量貢獻(xiàn),促進(jìn)精準(zhǔn)投入和高質(zhì)量產(chǎn)出;第五,突出學(xué)生的全面發(fā)展,提倡五育并舉;第六,突出社會(huì)環(huán)境和氛圍的營(yíng)造。
中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系分為機(jī)構(gòu)評(píng)估指標(biāo)體系和項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系,分別針對(duì)設(shè)立教育機(jī)構(gòu)和不設(shè)立教育機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目設(shè)立。機(jī)構(gòu)評(píng)估有一級(jí)指標(biāo)9項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)21項(xiàng);項(xiàng)目評(píng)估有一級(jí)指標(biāo)8項(xiàng)、二級(jí)指標(biāo)22 項(xiàng)。根據(jù)提煉和匯總整理,指標(biāo)說(shuō)明分別見(jiàn)表1和表2。
表2 中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系
雖然機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的評(píng)估指標(biāo)體系略有不同,但可以歸納出中外合作辦學(xué)評(píng)估的六大特征指向:一是依法辦學(xué)。中外合作辦學(xué)評(píng)估依據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》、國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《中外合作辦學(xué)條例》、教育部發(fā)布的《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》等法律法規(guī)制訂。這三部“根本大法”對(duì)于中外合作辦學(xué)的設(shè)立、組織與管理、教育教學(xué)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、變更與終止、法律責(zé)任等方面做出了明確規(guī)定。評(píng)估首先是在依法辦學(xué)的框架下進(jìn)行的,任何辦學(xué)和評(píng)估都不能突破法規(guī)的底線和要求。二是規(guī)范管理。中外合作辦學(xué)強(qiáng)調(diào)要建立一整套科學(xué)完善有效的管理體系,主要體現(xiàn)在“組織、人、財(cái)、物”四大管理內(nèi)容。組織方面主要指管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置,從招生到教學(xué)、再到畢業(yè)的全流程組織管理,也包括了教材的管理、教學(xué)質(zhì)量的保障和監(jiān)管;“人”主要包括了管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍(含中方師資和外方師資的管理)等內(nèi)容;“財(cái)”“物”主要是資金資產(chǎn)的管理。三是注重承諾。主要體現(xiàn)為“兩重承諾”,即機(jī)構(gòu)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)對(duì)于管理部門(mén)的承諾,以及招生時(shí)對(duì)學(xué)生的承諾。指標(biāo)在文憑發(fā)放和學(xué)生滿(mǎn)意度方面特別強(qiáng)調(diào)要與招生簡(jiǎn)章相符。四是辦學(xué)質(zhì)量。從教學(xué)組織、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督,再到專(zhuān)門(mén)的一級(jí)指標(biāo)培養(yǎng)質(zhì)量,都可以看出貫穿中外合作辦學(xué)評(píng)估始終的“一條主線”是辦學(xué)質(zhì)量,核心就是培養(yǎng)人的教育教學(xué)質(zhì)量。五是社會(huì)效益。機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的評(píng)估中都強(qiáng)調(diào)了中外合作辦學(xué)對(duì)于辦學(xué)單位內(nèi)部和外部的輻射效應(yīng),主要是體現(xiàn)中外合作辦學(xué)的“一個(gè)核心要義”,即引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。六是特色導(dǎo)向。指標(biāo)體系的最后一項(xiàng)都是辦學(xué)特色,強(qiáng)調(diào)了要探索在教學(xué)方面的特色,以及在辦學(xué)模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式以及國(guó)際合作方面的特色,突出了“一項(xiàng)特色導(dǎo)向”。從以上分析來(lái)看,中外合作辦學(xué)的評(píng)估呈現(xiàn)出“111234”的特征,即一條貫穿主線、一個(gè)核心要義、一項(xiàng)特色導(dǎo)向、兩重辦學(xué)承諾、三部根本大法、四大管理規(guī)范。
中外合作辦學(xué)評(píng)估現(xiàn)行的指標(biāo)體系頒布于2009 年,但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,基本契合了新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革的大方向,具有較強(qiáng)的共融性,主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
現(xiàn)有的世界大學(xué)排名基本上是以科研為導(dǎo)向,在這一導(dǎo)向下,中國(guó)很大一部分高校熱衷追逐學(xué)術(shù)GDP,“重科研、輕教學(xué)”是不爭(zhēng)的事實(shí)。周光禮認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)“雙一流”大學(xué)的一個(gè)突出問(wèn)題是,科研與教學(xué)不能有效整合共同支撐人才培養(yǎng),嚴(yán)重背離大學(xué)立德樹(shù)人的根本任務(wù)。[4]石中英認(rèn)為要“回歸教育本體”。在我國(guó)現(xiàn)在普遍的看法是教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)應(yīng)統(tǒng)一在“立德樹(shù)人”這個(gè)核心任務(wù)上,具體指向培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。如果沒(méi)有了立德樹(shù)人這個(gè)核心,教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)可能就會(huì)成為“三張皮”,出現(xiàn)科研與育人脫節(jié)、社會(huì)服務(wù)與育人脫節(jié),甚至出現(xiàn)科研職能、社會(huì)服務(wù)職能壓倒了育人職能的現(xiàn)象,“立德樹(shù)人”本身被邊緣化、虛化和口號(hào)化。[5]
在最新的高等教育評(píng)價(jià)改革中,人才培養(yǎng)中心地位被擺在極端重要的位置,無(wú)論是本科教育教學(xué)評(píng)估、學(xué)科評(píng)估、“雙一流”建設(shè)成效評(píng)價(jià)辦法,都凸顯了立德樹(shù)人的根本任務(wù)。在改革教師評(píng)價(jià)中,師德師風(fēng)的第一標(biāo)準(zhǔn)、突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)、強(qiáng)化一線學(xué)生工作等設(shè)計(jì),都體現(xiàn)出把推進(jìn)踐行教書(shū)育人使命作為重中之重。而中外合作辦學(xué)評(píng)估可以說(shuō)是將教育教學(xué)的主線牢牢地抓在手里,在評(píng)估體系中沒(méi)有設(shè)置任何科研方面的指標(biāo),在師資狀況指標(biāo)中,更多的是要求體現(xiàn)師資的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);并特別強(qiáng)調(diào)教師的培訓(xùn)制度,要求有明確的師資隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃及相應(yīng)的保障實(shí)施措施及執(zhí)行情況。此外,評(píng)估還特別強(qiáng)調(diào)質(zhì)量或項(xiàng)目的管理,將招生和學(xué)籍、教學(xué)管理、教學(xué)質(zhì)量、文憑證書(shū)作為單獨(dú)的二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置,而其他的一級(jí)指標(biāo),如管理體系、資金資產(chǎn)、教學(xué)設(shè)施也都是緊緊圍繞教育教學(xué)的?;貧w教育教學(xué)、回歸本源,是中外合作辦學(xué)評(píng)估與新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)改革最大的共融點(diǎn)。
習(xí)近平總書(shū)記指出,“要把立德樹(shù)人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”,“只有培養(yǎng)出一流人才的大學(xué)才是世界一流大學(xué)”。評(píng)價(jià)是以事實(shí)為依據(jù)的主體價(jià)值判斷,要堅(jiān)持正確的價(jià)值取向和培養(yǎng)導(dǎo)向,聚焦全面提高人才培養(yǎng)能力,優(yōu)化對(duì)辦學(xué)理念、培養(yǎng)定位、生源質(zhì)量、培養(yǎng)過(guò)程、課程體系、畢業(yè)生質(zhì)量等多視角多方位評(píng)價(jià)。[6]《方案》面向并同時(shí)滿(mǎn)足了中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)外在需要和學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)的內(nèi)在需求這兩個(gè)邏輯層面,堅(jiān)持把立德樹(shù)人成效作為根本標(biāo)準(zhǔn),聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量為王的核心理念。從質(zhì)量角度,中外合作辦學(xué)評(píng)估尤其注重學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和主體滿(mǎn)意,這主要體現(xiàn)在多維度評(píng)價(jià)、雙滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)、雙重承諾三個(gè)方面?!岸嗑S度評(píng)價(jià)”指的是畢業(yè)成果、學(xué)生、社會(huì)都會(huì)作為評(píng)價(jià)方對(duì)中外合作辦學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)?!半p滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)”是指,一方面要求機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目自身做好學(xué)生的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng),另一方面估計(jì)機(jī)構(gòu)也會(huì)在評(píng)估過(guò)程中通過(guò)線上問(wèn)卷、線下座談的方式做好學(xué)生的測(cè)評(píng)工作?!半p重承諾”就是機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目既要履行在招生時(shí)期對(duì)于學(xué)生和家長(zhǎng)的承諾,又要實(shí)現(xiàn)申報(bào)時(shí)對(duì)管理部門(mén)的承諾。
《方案》頒布后,高校辦學(xué)特色和水平也成為熱議的話題。高校要建立健全分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)高校分類(lèi)發(fā)展、特色發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展。在此方面,中外合作辦學(xué)評(píng)估與新時(shí)代高等教育評(píng)價(jià)有很強(qiáng)的契合度。無(wú)論是機(jī)構(gòu)、還是項(xiàng)目的評(píng)估,都有一項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)是介紹辦學(xué)特色的,重點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目在教學(xué)組織、課程體系、教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)管理等方面的特色,以及機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目在辦學(xué)模式、管理模式、人才培養(yǎng)模式以及國(guó)際合作等方面的特色。圍繞教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等方面的特色辦學(xué)的導(dǎo)向,符合中外合作辦學(xué)合作方國(guó)別不同、環(huán)境背景不同、合作基礎(chǔ)不同、辦學(xué)類(lèi)型不同的現(xiàn)實(shí)情況,也為中外合作辦學(xué)差異化錯(cuò)位化發(fā)展,形成百花齊放、互相借鑒的教育對(duì)外開(kāi)放生態(tài)提供了方向性的指引和強(qiáng)有力的支持。
中外合作辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的改進(jìn)可以從以下四個(gè)方面下功夫。
評(píng)估實(shí)踐中,中央組織部、教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高校中外合作辦學(xué)黨的建設(shè)工作的通知》,提出黨的建設(shè)、黨的組織、黨的工作等相關(guān)要求。教育部學(xué)位中心在總結(jié)分析中外合作辦學(xué)評(píng)估中的問(wèn)題時(shí)提出,“目前中外合作辦學(xué)主要問(wèn)題表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)和黨建工作需進(jìn)一步加強(qiáng)”,“在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域,要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作,要加強(qiáng)思想理論武裝,要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法,確保全國(guó)教育大會(huì)精神在教育對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域落實(shí)落地”。在未來(lái)的評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中,要進(jìn)一步體現(xiàn)黨對(duì)中外合作辦學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),以及對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),將黨組織政治核心作用的發(fā)揮、黨組織參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)、黨員的發(fā)展組織和管理、黨組織思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)作用的發(fā)揮等內(nèi)容納入指標(biāo)體系。
殷小平提出要警惕外國(guó)在與中國(guó)開(kāi)展高等教育交流的背后存在著經(jīng)濟(jì)利益和政治文化用心,防止國(guó)家主權(quán)的旁落、讓渡、轉(zhuǎn)移。[7]潘懋元也指出,中國(guó)的高等教育必須走國(guó)際化發(fā)展道路,但必須建立在民族化的基礎(chǔ)之上。我們是弱勢(shì)群體,但必須堅(jiān)持民族化,不能全盤(pán)美國(guó)化或西方化。[8]在實(shí)際操作中,部分機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目中出現(xiàn)了財(cái)務(wù)成為合作高校和國(guó)家逐利的方式,政治上使用的教材和外籍教員意識(shí)形態(tài)審查審核不過(guò)關(guān),組織管理上校園內(nèi)過(guò)西方節(jié)日,甚至出現(xiàn)外籍教員觸犯中國(guó)法律等極端惡性事件,引起了巨大而負(fù)面的社會(huì)影響。因此,未來(lái)的評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要在“穩(wěn)”上下功夫,建立負(fù)面清單制度,對(duì)于機(jī)構(gòu)實(shí)際操作過(guò)程中的違反不平等交往原則的事項(xiàng)及時(shí)予以制止。
引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源,是中外合作辦學(xué)的核心。習(xí)近平總書(shū)記在2018 年全國(guó)教育工作大會(huì)上進(jìn)一步明確,要擴(kuò)大教育開(kāi)放,同世界一流資源開(kāi)展高水平合作辦學(xué)。徐小洲、闞閱指出,要鼓勵(lì)中外教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展強(qiáng)強(qiáng)合作,促進(jìn)教育資源供給多樣化,提高教育資源引進(jìn)的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)不出國(guó)門(mén)也能享受高質(zhì)量國(guó)際化教育。[9]從目前中外合作辦學(xué)評(píng)估的指標(biāo)體系來(lái)看,主要考察的內(nèi)容在于課程的引進(jìn)、教師的引進(jìn)和平臺(tái)的引進(jìn),更多的是規(guī)范性的評(píng)價(jià),如機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目比較關(guān)心的師資和課程引進(jìn)的“四個(gè)1/3”的指標(biāo);還有體現(xiàn)在社會(huì)效益部分,即辦學(xué)單位的內(nèi)外部效益。隨著我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的“上質(zhì)量、上水平”的要求,在未來(lái)的評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中,要突出質(zhì)量貢獻(xiàn)的要求,在規(guī)范性要求的基礎(chǔ)上,增加更多體現(xiàn)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、提升教育對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量、完成重大指標(biāo)或國(guó)家戰(zhàn)略的核心指標(biāo),如人才培養(yǎng)的國(guó)際化程度、參與全球治理、中外人文交流機(jī)制建設(shè)等方面的內(nèi)容。
隨著高等教育評(píng)價(jià)改革中更加突出高校的分類(lèi)評(píng)價(jià),對(duì)于特色和水平建設(shè)提出了新的要求,也指引著中外合作辦學(xué)評(píng)估在未來(lái)探索分類(lèi)評(píng)價(jià)和發(fā)展。而從實(shí)踐角度來(lái)說(shuō),中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或者項(xiàng)目存在著合作國(guó)別差異、合作高校特色差別、雙方合作基礎(chǔ)差異、辦學(xué)類(lèi)型不同等問(wèn)題。在未來(lái)的評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中,可以從目前的合格性、規(guī)范性評(píng)估向?qū)徍嗽u(píng)估、發(fā)展性評(píng)價(jià)的方向發(fā)展,參考教育部最新的本科教育教學(xué)審核評(píng)估,綜合考慮各自辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量保障體系建設(shè)等情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)。