從耦合觀點(diǎn)看教學(xué)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證對(duì)高等教育質(zhì)量保障的作用

江 艷

（廈門大學(xué)教育研究院，福建廈門361005）

2020 年10 月，中共中央接連發(fā)布《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》與《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，建設(shè)高等教育高質(zhì)量保障體系與創(chuàng)新科學(xué)的教育評(píng)價(jià)成為高等教育未來發(fā)展方向。我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)手段中最重要的當(dāng)屬本科教學(xué)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證。為方便起見，本文以“教學(xué)評(píng)估”指代“本科教學(xué)評(píng)估”。經(jīng)過幾十年的發(fā)展與完善，教學(xué)評(píng)估已經(jīng)成為中國(guó)高等教育質(zhì)量保障的重要手段。隨著我國(guó)高等教育質(zhì)量的提高，教學(xué)評(píng)估制度的完善與更迭，專業(yè)認(rèn)證工作作為高等教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的重要組成部分越來越受到重視。“專業(yè)認(rèn)證所追求的質(zhì)量目標(biāo)是‘實(shí)質(zhì)等效’，它指的是由專門性認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高等專業(yè)教育所進(jìn)行的一種專門性的質(zhì)量評(píng)價(jià)過程”，［1］與教學(xué)評(píng)估由主管部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)有所區(qū)別，更凸顯專業(yè)特性與行業(yè)特色。二者各有千秋，在具體的實(shí)施和研究過程中容易被割裂看待。本文旨在對(duì)宏觀的教學(xué)評(píng)估與微觀的專業(yè)認(rèn)證二者關(guān)系與互動(dòng)進(jìn)行探索，借鑒耦合理論試圖對(duì)評(píng)估體系與認(rèn)證體系進(jìn)行特征梳理與有效融合，以此探索高等教育質(zhì)量保障內(nèi)部體系的配置與平衡。

一、教學(xué)評(píng)估：高等教育質(zhì)量的宏觀保障體系

我國(guó)開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估，至今已有三十多年的歷史。經(jīng)過多年的探索，我國(guó)形成了一套比較成熟規(guī)范的教學(xué)評(píng)估工作指標(biāo)體系和施行制度，建立了具有中國(guó)特色的高等教育教學(xué)質(zhì)量保障和評(píng)估制度，為我國(guó)高等教育普及化發(fā)展提供了教育質(zhì)量保障基礎(chǔ)。

1.面向全國(guó)的教學(xué)評(píng)估

教學(xué)評(píng)估更多的是一種制度上的強(qiáng)制評(píng)價(jià)措施，是官方面向全國(guó)高校的普遍性行為，分類評(píng)價(jià)思維在一定程度上缺失。事實(shí)上，我國(guó)高等教育進(jìn)入普及化階段，一方面高等教育在發(fā)展上更加多元化，形式上也不斷創(chuàng)新，另一方面普通人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求也越來越多樣化，不是僅僅停留在對(duì)精英教育的追求，而更趨向務(wù)實(shí)。在這種形勢(shì)下，教學(xué)評(píng)估必須做更多的精細(xì)化、精準(zhǔn)化探索，例如評(píng)估指標(biāo)“一校一案”，順應(yīng)本科教育分類發(fā)展的趨勢(shì)，不再按照過去一把尺子的慣性來衡量，而是用多把尺子、多套標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)估考核。

2.面向全校的教學(xué)評(píng)估

我國(guó)教學(xué)評(píng)估雖然是以“教學(xué)”命名，但實(shí)質(zhì)上由于教學(xué)過程涉及方方面面，且又擔(dān)負(fù)著“合格底線”“水平衡量”的任務(wù)，因此嚴(yán)格意義上來說教學(xué)評(píng)估應(yīng)該是對(duì)高校的整體性評(píng)價(jià)。從這個(gè)角度出發(fā)，教學(xué)評(píng)估更大層面上是一種面向全校的評(píng)估，這也可從評(píng)估的具體指標(biāo)中看出來（表1）。

表1 我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估發(fā)展階段及一級(jí)指標(biāo)

從發(fā)展指標(biāo)上來看，除去第一階段教學(xué)評(píng)估處于剛起步階段還不太成熟以外，其后的每次教學(xué)評(píng)估都是針對(duì)學(xué)校整體教育質(zhì)量發(fā)展的，包括資源投入、硬件建設(shè)、管理服務(wù)、教學(xué)考察等等，幾乎涵括了高校辦學(xué)的全部方面。具體而言，教學(xué)評(píng)估的指標(biāo)內(nèi)容對(duì)資源性的投入建設(shè)極為重視，但缺乏過程性的考察，忽視了真正的教學(xué)過程。因此，教學(xué)評(píng)估常被批評(píng)必須要走向常態(tài)化和日常化，落實(shí)到具體的學(xué)生學(xué)與教師教上。當(dāng)然從歷次評(píng)估活動(dòng)可以看出，教學(xué)評(píng)估在不斷地持續(xù)改進(jìn)。尤其是進(jìn)入審核評(píng)估階段，在考察上增加了對(duì)培養(yǎng)過程、特色項(xiàng)目、五個(gè)度等微觀過程的評(píng)估，盡量規(guī)避過去相對(duì)粗糙、大而無當(dāng)?shù)闹笜?biāo)。目前最新的“五位一體”高校教學(xué)評(píng)估正以全新思路和面貌漸次展開：引導(dǎo)高校提高對(duì)人才培養(yǎng)的重視，評(píng)估要回歸教學(xué)、回歸學(xué)生、回歸教育本質(zhì)，要深度觸及教學(xué)與學(xué)習(xí)等深層次的內(nèi)容。

二、專業(yè)認(rèn)證：高等教育質(zhì)量的微觀保障體系

高等教育認(rèn)證起源于美國(guó)，是一種資格認(rèn)證。其目的是對(duì)達(dá)到既定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高校或?qū)I(yè)給予認(rèn)可，協(xié)助院校和專業(yè)進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。我國(guó)高等教育專業(yè)認(rèn)證發(fā)端于1985年，土木工程專業(yè)認(rèn)證是我國(guó)按照國(guó)際慣例進(jìn)行職業(yè)性專業(yè)認(rèn)證并與國(guó)際接軌的首例認(rèn)證。2008年，教育部成立了教育部醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證專家委員會(huì)，開始醫(yī)學(xué)類專業(yè)認(rèn)證建設(shè)。2015 年，首批經(jīng)管類專業(yè)認(rèn)證試點(diǎn)啟動(dòng)。2017 年，理學(xué)、農(nóng)學(xué)、文學(xué)領(lǐng)域、師范類專業(yè)認(rèn)證全面啟動(dòng)。當(dāng)前，專業(yè)認(rèn)證包括工程教育認(rèn)證、人文社科教育認(rèn)證、理學(xué)教育認(rèn)證、醫(yī)學(xué)教育認(rèn)證、農(nóng)學(xué)教育認(rèn)證五類。

1.基于培養(yǎng)過程的專業(yè)認(rèn)證

專業(yè)認(rèn)證本質(zhì)上是對(duì)高校一個(gè)專業(yè)培養(yǎng)的人才質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)證，以此得到行業(yè)的認(rèn)可。從這個(gè)意義而言，專業(yè)認(rèn)證必須要基于學(xué)生培養(yǎng)過程展開考核。從認(rèn)證的流程上來看也凸顯了人才培養(yǎng)過程的特征和規(guī)律性。我國(guó)專業(yè)認(rèn)證是由各高校自愿提出申請(qǐng)，專業(yè)認(rèn)證協(xié)會(huì)（由政府教育行政主管部門、高校專家、行業(yè)專家等組成）受理審核。認(rèn)證合格有一定的期限且要在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)持續(xù)改進(jìn)本專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成質(zhì)量改進(jìn)報(bào)告。

通過對(duì)我國(guó)目前專業(yè)認(rèn)證的相關(guān)政策進(jìn)行分析和各學(xué)科認(rèn)證指南的比較（表2），發(fā)現(xiàn)我國(guó)專業(yè)認(rèn)證制度在標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)上十分注重過程性評(píng)價(jià)與持續(xù)改進(jìn)。通過對(duì)指標(biāo)的分析可知，認(rèn)證的核心就是圍繞著學(xué)生從入口到出口的培養(yǎng)過程。學(xué)生進(jìn)校、完成學(xué)業(yè)，到走上工作崗位離不開定位發(fā)展（學(xué)生/培養(yǎng)目標(biāo)）、學(xué)習(xí)內(nèi)容（課程體系）、教學(xué)支持（師資隊(duì)伍）、學(xué)習(xí)保障（支持條件）、完成學(xué)業(yè)（畢業(yè)要求）、未來反饋（持續(xù)改進(jìn)）。其中質(zhì)量的監(jiān)控與保障貫穿始終。

表2 專業(yè)認(rèn)證范圍與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容

2.基于學(xué)生發(fā)展的專業(yè)認(rèn)證

高等教育的專業(yè)認(rèn)證提出以產(chǎn)出為導(dǎo)向、以學(xué)生為中心和持續(xù)改進(jìn)三大基本理念，其根本目的是讓學(xué)生獲得更好的發(fā)展，注重學(xué)生的增值收獲（產(chǎn)出導(dǎo)向），重視學(xué)生（以學(xué)生為中心），幫助學(xué)生可持續(xù)發(fā)展（持續(xù)改進(jìn)）。

以產(chǎn)出為導(dǎo)向就是要重視學(xué)生取得的學(xué)習(xí)成果是什么，為什么要讓學(xué)生取得這樣的學(xué)習(xí)成果，如何有效地幫助學(xué)生取得這些學(xué)習(xí)成果。這些都是專業(yè)認(rèn)證對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的關(guān)注重點(diǎn)，同時(shí)密切關(guān)注受教育者的成效，尤其是在知識(shí)、能力、素質(zhì)的增量上。以學(xué)生為中心則是要促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需要，全方位、全過程支持全體學(xué)生的全面發(fā)展。持續(xù)改進(jìn)則是對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤，形成“評(píng)價(jià)—反饋—改進(jìn)”的閉路和持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量文化。

一是公眾參與的專門立法層次仍然太低，系統(tǒng)性不夠，難以支撐環(huán)境共治的社會(huì)需要。盡管公民和社會(huì)組織熱心于給中央環(huán)境保護(hù)督察組反映情況，但只是短時(shí)間的現(xiàn)象，由于社會(huì)監(jiān)督政府的環(huán)境行政公益訴訟制度沒有確立，社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的積極性總體不足。在信息公開方面，各地雖然都公開了空氣污染等環(huán)境信息，一些排名靠后的地方黨委和政府壓力大，但是輿論監(jiān)督仍然以微信發(fā)牢騷等形式出現(xiàn)，處于無序狀態(tài)。

三、教學(xué)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證的耦合：高等教育質(zhì)量保障內(nèi)聚發(fā)展

耦合是指“兩個(gè)或多個(gè)系統(tǒng)之間或者組成系統(tǒng)的要素之間，通過相互作用、相互影響，彼此間產(chǎn)生相互促進(jìn)或者制約的現(xiàn)象和規(guī)律”。［2］耦合的概念源于物理學(xué)，目前也被廣泛運(yùn)用在人文社科領(lǐng)域，尤其用于探究系統(tǒng)內(nèi)部之間的關(guān)系與互動(dòng)。

教學(xué)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證都是對(duì)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的權(quán)威性評(píng)價(jià)，是外部質(zhì)量監(jiān)控體系的一部分。教學(xué)評(píng)估從整體上把握高校的教學(xué)質(zhì)量，提出反饋意見，提高教學(xué)質(zhì)量。專業(yè)認(rèn)證是進(jìn)一步深入專業(yè)的質(zhì)量審核評(píng)估。除了評(píng)估專業(yè)建設(shè)以外，最重要的是對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，即考察學(xué)生得到行業(yè)與市場(chǎng)的認(rèn)可度。二者屬于不同層級(jí)、相互獨(dú)立但又有所關(guān)聯(lián)的體系，在培養(yǎng)目標(biāo)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源、培養(yǎng)過程、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障等各個(gè)方面有各自的要求與標(biāo)準(zhǔn)。

周作宇認(rèn)為高等教育評(píng)價(jià)是存在價(jià)值關(guān)聯(lián)的關(guān)系性活動(dòng)，評(píng)價(jià)過程就是建立關(guān)系的過程，外部評(píng)價(jià)不同主體之間存在著以價(jià)值判斷為牽引、圍繞事實(shí)探究和描述的交互作用。［3］因此在看待高等教育質(zhì)量保障內(nèi)部體系時(shí)，既要考慮到教學(xué)評(píng)估相對(duì)成熟完善的制度優(yōu)勢(shì)，也要利用專業(yè)認(rèn)證中的核心理念來促進(jìn)教學(xué)評(píng)估的不斷優(yōu)化與完善，共同提升教學(xué)質(zhì)量，打造完善又緊密聯(lián)系的高等教育質(zhì)量保障體系。緊緊圍繞高等教育質(zhì)量保障的終極目標(biāo)，即提高高校育人質(zhì)量這一核心，從以學(xué)生為中心的質(zhì)量觀念、以產(chǎn)出為導(dǎo)向的質(zhì)量成效、以持續(xù)改進(jìn)為常態(tài)的質(zhì)量發(fā)展三個(gè)層面的動(dòng)態(tài)耦合打造內(nèi)部質(zhì)量體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.高等教育質(zhì)量保障體系內(nèi)聚發(fā)展路徑

（1）質(zhì)量理念耦合

以“學(xué)生為中心”的核心理念的樹立與傳遞。專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“學(xué)生中心”，對(duì)學(xué)生的輸入（生源質(zhì)量吸引與控制）—過程—產(chǎn)出（畢業(yè)要求）做了全方位指導(dǎo)與追蹤。而教學(xué)評(píng)估工作最大的意義在于支持、重視與規(guī)范教學(xué)的作用，注重指標(biāo)性建設(shè)，但是在評(píng)估過程中對(duì)學(xué)生具體的學(xué)習(xí)過程卻難以監(jiān)測(cè)，未能真正觸及學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的深水區(qū)。教學(xué)評(píng)估持續(xù)地完成自我更新與改革，最終目的是提高評(píng)估體系的科學(xué)性，從根本上提高高等教育質(zhì)量?！拔逦灰惑w”評(píng)估理念的提出，就是要回歸到人才培養(yǎng)質(zhì)量本身，回歸到學(xué)生本身，尤其是學(xué)習(xí)與教學(xué)的過程評(píng)估。相對(duì)而言，專業(yè)認(rèn)證的“學(xué)生中心”理念在觸及深度與持續(xù)追蹤的進(jìn)度上都比教學(xué)評(píng)估邁的步子更快更大。將專業(yè)認(rèn)證的核心理念通過質(zhì)量耦合的途徑向教學(xué)評(píng)估傳遞，二者可以在具體的制度與操作方式上構(gòu)建深層聯(lián)系，相互影響，最終讓“以學(xué)生為中心”的理念貫穿于實(shí)踐，形成質(zhì)量文化自覺。［4］

（2）質(zhì)量成效耦合

以產(chǎn)出為導(dǎo)向的教育成效的評(píng)估與持續(xù)追蹤。教學(xué)評(píng)估需要講究成效，成效通過產(chǎn)出的成果得以表現(xiàn)。如何評(píng)判教學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量是評(píng)估的重點(diǎn)與難點(diǎn)。專業(yè)認(rèn)證的成效主要來自“培養(yǎng)目標(biāo)”“課程目標(biāo)”“畢業(yè)要求”等在學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展中的體現(xiàn)。教學(xué)評(píng)估相應(yīng)地對(duì)這些目標(biāo)維度進(jìn)行了評(píng)估，并要求被評(píng)估院校合理反饋。然而，由于專業(yè)認(rèn)證面向行業(yè)的獨(dú)特性，“行業(yè)認(rèn)可”意味著對(duì)培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)追蹤的要求與反饋的市場(chǎng)壓力，需要專業(yè)根據(jù)反饋在后續(xù)改進(jìn)中對(duì)相應(yīng)的問題進(jìn)行調(diào)整，這才會(huì)形成“培養(yǎng)—社會(huì)反饋—改進(jìn)培養(yǎng)”的良性循環(huán)。雖然，教學(xué)評(píng)估同樣對(duì)高校的教學(xué)質(zhì)量有反饋與改進(jìn)的要求，但其要求主要來自行政方面的壓力，與人才市場(chǎng)與行業(yè)評(píng)價(jià)的反饋相比，主動(dòng)性效果大打折扣。因此教學(xué)評(píng)估要吸收專業(yè)認(rèn)證的產(chǎn)出導(dǎo)向發(fā)展觀，建立教學(xué)質(zhì)量可持續(xù)追蹤與發(fā)展的機(jī)制。

（3）質(zhì)量發(fā)展耦合

以持續(xù)改進(jìn)為常態(tài)的質(zhì)量發(fā)展觀。教學(xué)評(píng)估的目的是確?；窘虒W(xué)質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)持續(xù)提升，既關(guān)注被評(píng)估院校的整體教學(xué)質(zhì)量，也關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量、專業(yè)與課程建設(shè)質(zhì)量、院校管理質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量等具體方面。專業(yè)認(rèn)證以確保本專業(yè)建設(shè)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以學(xué)生發(fā)展為生長(zhǎng)點(diǎn)，以畢業(yè)生質(zhì)量為落腳點(diǎn)，以教師隊(duì)伍建設(shè)、課程體系建設(shè)、支持資源建設(shè)等為著力點(diǎn)，發(fā)展理念貫穿始終。教學(xué)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證都重視評(píng)價(jià)后的持續(xù)發(fā)展問題，對(duì)持續(xù)性地自我監(jiān)測(cè)、自我改進(jìn)的程度要求很高。幫助院校建立起自我監(jiān)測(cè)、自我改進(jìn)的機(jī)制是教學(xué)評(píng)估和專業(yè)認(rèn)證的根本目的。

2.高等教育質(zhì)量保障內(nèi)聚發(fā)展效能

質(zhì)量保障體系建設(shè)是全面提高教育質(zhì)量的支撐性條件，沒有一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)完備、運(yùn)行良好的保障體系，提高質(zhì)量就無從談起。

2018 年1 月教育部頒布《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)標(biāo)》），制定《國(guó)標(biāo)》的原則是“三個(gè)突出”，“即突出學(xué)生中心，突出產(chǎn)出導(dǎo)向，突出持續(xù)改進(jìn)，這是各專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的基本依據(jù)”。［5］這說明專業(yè)認(rèn)證的理念與指標(biāo)內(nèi)容對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)思想和模式已形成沖擊并對(duì)其造成影響。教學(xué)評(píng)估的終極目標(biāo)是保障教學(xué)質(zhì)量并實(shí)現(xiàn)持續(xù)提高，回歸育人本質(zhì)?；诙叽嬖诠餐哪繕?biāo)，構(gòu)建“全面提高”高等教育質(zhì)量的系統(tǒng)耦合十分必要。因此，應(yīng)探究專業(yè)認(rèn)證與本科教學(xué)評(píng)估的耦合內(nèi)涵關(guān)系，整合二者的共同要素，以達(dá)到高等教育質(zhì)量保障體系內(nèi)部互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量保障治理的制度關(guān)照。在高等教育質(zhì)量保障相對(duì)完善與成熟的階段，在治理手段及治理運(yùn)行機(jī)制上，優(yōu)化治理體系內(nèi)部系統(tǒng)，追尋成本與功效之間的平衡成為當(dāng)前構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系的方向。

高等教育在專業(yè)認(rèn)證的推進(jìn)中助力教學(xué)評(píng)估可以視為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的新思路。專業(yè)認(rèn)證與教學(xué)評(píng)估在某種程度上可以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、互推互助，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。由于推行時(shí)間久、發(fā)展成熟，本科教學(xué)評(píng)估社會(huì)知名度、認(rèn)可度很高。在這方面專業(yè)認(rèn)證還有所欠缺，尤其是目前行業(yè)關(guān)注度不高，理念深入人心還需要較長(zhǎng)的時(shí)間。但是專業(yè)認(rèn)證在國(guó)際上認(rèn)同度很高，以美國(guó)為例，部分職業(yè)如醫(yī)生、律師等只有在經(jīng)過認(rèn)證的專業(yè)接受教育且完成學(xué)業(yè)才能獲得從業(yè)資格。相比之下，我國(guó)的行業(yè)門檻尚未建立。教學(xué)評(píng)估將專業(yè)認(rèn)證吸納進(jìn)自己的體系之中，專業(yè)認(rèn)證可以借此打開社會(huì)受眾面。同時(shí)，政府主導(dǎo)的高校評(píng)估具有極強(qiáng)的引導(dǎo)性與社會(huì)關(guān)注度，把專業(yè)認(rèn)證納入評(píng)估體系，反過來也是在引導(dǎo)高校重視行業(yè)需求，積極開展專業(yè)認(rèn)證。

相比在我國(guó)實(shí)行比較成熟、社會(huì)接受度高的教學(xué)評(píng)估，專業(yè)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)化且更有針對(duì)性，行業(yè)要求更高。［6］目前教學(xué)評(píng)估與專業(yè)認(rèn)證二者并列分離，應(yīng)對(duì)二者關(guān)系進(jìn)行有效耦合。教學(xué)評(píng)估是對(duì)院校教學(xué)的整體評(píng)估，通過認(rèn)證的專業(yè)可以在評(píng)估中占有相應(yīng)的指標(biāo)維度，以減輕重復(fù)評(píng)估工作所帶來的人力物力的浪費(fèi)。未來希望通過二者的深度耦合，形成結(jié)構(gòu)合理、有效互動(dòng)的高等教育質(zhì)量保障體系。