增強(qiáng)地方院校服務(wù)和創(chuàng)新功能的破“五唯”評(píng)價(jià)*

曾茂林

（嶺南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院/湛江鄉(xiāng)村振興學(xué)院，廣東湛江524048）

考核評(píng)價(jià)是調(diào)動(dòng)教師工作積極性的“指揮棒”。在國(guó)家人事和分配制度改革政策引導(dǎo)下，高校逐步強(qiáng)化了對(duì)教師的考評(píng)，較大程度上調(diào)動(dòng)了教師積極性，同時(shí)也衍生出“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的“五唯”問題。解決這一問題需要結(jié)合地方院校功能和教師實(shí)際水平，探求通過激勵(lì)創(chuàng)新和服務(wù)師生，構(gòu)建促進(jìn)地方建設(shè)的人力資本增值的評(píng)價(jià)框架。

一、現(xiàn)有評(píng)價(jià)問題及破“五唯”探索新趨勢(shì)

現(xiàn)有評(píng)價(jià)問題在于“五唯”評(píng)價(jià)的“唯一”性。由于“唯一”，就忽略了應(yīng)用技術(shù)及人才培養(yǎng)的各種創(chuàng)新，嚴(yán)重削弱了地方院校服務(wù)地方的功能。

1.地方院校向大學(xué)看齊的“五唯”弊端

地方院校，這里指“學(xué)院”類的本科地方高校，以“五唯”評(píng)價(jià)向大學(xué)看齊，忽略了服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，以及對(duì)應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)模式的探索。不僅導(dǎo)致辦學(xué)層次錯(cuò)位，而且造成了事實(shí)上的類型錯(cuò)誤，拋棄了“應(yīng)用型”特性。培養(yǎng)出的畢業(yè)生學(xué)術(shù)上跟“大學(xué)”比處于弱勢(shì)；跟職業(yè)院校比操作能力差，就業(yè)難成為必然。一方面，職稱評(píng)審中地方院校領(lǐng)導(dǎo)盲目照搬大學(xué)“五唯”標(biāo)準(zhǔn)，又沒有相應(yīng)的學(xué)術(shù)平臺(tái)支撐。這種不切實(shí)際的評(píng)價(jià)，造成教師怨聲載道，科研、教學(xué)質(zhì)量越來越差。另一方面，年終績(jī)效考核又模仿中小學(xué)“德能勤績(jī)”記工分式評(píng)價(jià)，扼殺了教師的創(chuàng)造力與想象力，導(dǎo)致地方院校教師遠(yuǎn)離學(xué)術(shù)，用爭(zhēng)取各種文娛活動(dòng)、校級(jí)項(xiàng)目積分來通過考核。其評(píng)價(jià)弊端在于將復(fù)雜的創(chuàng)造性勞動(dòng)簡(jiǎn)單折算計(jì)分，吞噬了科教融合的發(fā)展理性。

2.地方院校存在針對(duì)管理崗位的評(píng)價(jià)盲區(qū)

“放管服”改革后，為了優(yōu)化創(chuàng)新治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化，需要建設(shè)一支專業(yè)化高校管理隊(duì)伍。但事實(shí)上，一方面由于缺乏對(duì)地方院校領(lǐng)導(dǎo)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度考評(píng)，對(duì)其管理崗位的鄉(xiāng)村振興“貢獻(xiàn)度”更是沒有評(píng)價(jià)，由此造成服務(wù)地方的管理意識(shí)弱化。另一方面，對(duì)內(nèi)因利益相關(guān)者評(píng)價(jià)缺席，造成了以不斷的填表加壓方式干擾正?？蒲薪虒W(xué)的問題。為了更好地引領(lǐng)地方院校高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮教授治學(xué)的主體性和科學(xué)性，就需要從評(píng)價(jià)導(dǎo)向上高度重視對(duì)管理者的考評(píng)，只有將地方院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和師生的發(fā)展結(jié)合起來，做出公開透明的年度考核，才能讓廣大教職員工有主人翁的責(zé)任心和公平感。就目前的情況看，地方院校評(píng)價(jià)體系從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定到實(shí)施，其決定權(quán)都掌握在行政領(lǐng)導(dǎo)手中。為了操作便捷，他們樂于將復(fù)雜的科研評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單可測(cè)的工分累積，用主觀賦予的量化方法，對(duì)科研成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。這樣的評(píng)價(jià)造成教師們只需按圖索驥，積極配合就能掙工分，嚴(yán)重弱化了創(chuàng)新意識(shí)。其根源在于學(xué)者們成為永久的“受審核者”，被嵌入復(fù)雜的“機(jī)構(gòu)化的問責(zé)鏈”，［1］而科技研究需要的精神獨(dú)立和研究自由受到嚴(yán)重挫傷。

3.中國(guó)高校探索破“五唯”實(shí)踐新趨勢(shì)

不同類型和層次的高校，不僅在專業(yè)學(xué)院設(shè)立、學(xué)科專業(yè)人才組成上存在差異，而且在服務(wù)行業(yè)和社會(huì)的側(cè)重點(diǎn)上，在基礎(chǔ)理論、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)上也存在差異。所以，根據(jù)學(xué)校類型和層次實(shí)施分類評(píng)價(jià)是大勢(shì)所趨。對(duì)教師而言，由于專業(yè)知識(shí)和技能的差異，同樣需要以分類評(píng)價(jià)的方式才能滿足各類知識(shí)的特殊性，這是由高校教師的專業(yè)化決定的。2016年中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》中指出要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才”。2018 年中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》，重申“突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向……注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響”。實(shí)踐中，形成了中山大學(xué)根據(jù)崗位類型劃分，分別設(shè)置教學(xué)研究并重崗、教學(xué)崗、研究崗的評(píng)價(jià)細(xì)則；中國(guó)傳媒大學(xué)則將教育教學(xué)改革項(xiàng)目、課程、教材、教改論文、教學(xué)獲獎(jiǎng)等教學(xué)類成果納入科研成果進(jìn)行認(rèn)定，［2］這些做法為分類考評(píng)提供了榜樣。

二、地方院校破“五唯”評(píng)價(jià)理論設(shè)計(jì)

地方院校辦學(xué)的地方性決定著其主要是為本省、市培養(yǎng)應(yīng)用型人才，其科研和技術(shù)創(chuàng)新成果主要面向本省、市推廣應(yīng)用。因此，需要從功能決定結(jié)構(gòu)要素的視角，來研究評(píng)價(jià)改革的價(jià)值導(dǎo)向。

1.地方院校功能決定評(píng)價(jià)導(dǎo)向性

從服務(wù)地方的功能看，地方院校的應(yīng)用技術(shù)、工藝流程創(chuàng)新升級(jí)、品種改良、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)明技術(shù)專利等科技成果最受地方歡迎。培養(yǎng)應(yīng)用型人才和技術(shù)員、鄉(xiāng)村教師、專業(yè)農(nóng)民等更適合地方社會(huì)發(fā)展需要。因此，需要立足學(xué)校實(shí)際，在專業(yè)群設(shè)置、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、校企合作方面積極探索新的模式，形成對(duì)接地方發(fā)展需要的團(tuán)隊(duì)科技攻堅(jiān)和人才培養(yǎng)力量，更好地服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從人力資本效能角度看，研究者只有從自身天賦優(yōu)勢(shì)、平臺(tái)優(yōu)勢(shì)出發(fā)進(jìn)行創(chuàng)新，才相對(duì)易于在同輩群體中出類拔萃，占據(jù)職稱、績(jī)效評(píng)審中的優(yōu)勢(shì)生態(tài)位。這樣的生態(tài)位最忌諱同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，最好的路徑是差異化的互補(bǔ)聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)檫@樣的競(jìng)爭(zhēng)不僅在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部具有“異性相吸”的互補(bǔ)需求，而且在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展中又能形成集成化優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生針對(duì)地方需要的新動(dòng)能。相應(yīng)地，對(duì)這類服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的教師評(píng)價(jià)，則應(yīng)根據(jù)其針對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)面、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)創(chuàng)新影響力，重建系列評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2.地方院校向創(chuàng)新型人力資本傾斜的評(píng)價(jià)理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨通過實(shí)證研究，得出人力資本是“縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素”。［3］創(chuàng)新型人力資本一般分為“學(xué)術(shù)型人才、工程型人才與基礎(chǔ)型人才三個(gè)層次”，［4］主要通過“知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步有效配置資源、提高生產(chǎn)率”［3］來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就地方院校而言，即使“學(xué)術(shù)型”人才主要還是從事新技術(shù)的研發(fā)，而較少?gòu)氖禄A(chǔ)理論研究。工程型人才則主要從工程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)上進(jìn)行應(yīng)用型創(chuàng)新。更多的教師則是在培養(yǎng)基礎(chǔ)型的技術(shù)員、農(nóng)技員、鄉(xiāng)村教師等專業(yè)人才。他們需要以專業(yè)建設(shè)、教改項(xiàng)目的方式進(jìn)行人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，才能為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)培養(yǎng)出新時(shí)代需要的專業(yè)技術(shù)人員。因此，地方院校以創(chuàng)新型人力資本方式引領(lǐng)地方技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)升級(jí)，三者之間形成了地方院校創(chuàng)新型人力資本、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良性機(jī)制（圖1）。圖1 中，技術(shù)研發(fā)人力資本與地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相匹配，促使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一旦地方院校教師中的技術(shù)創(chuàng)新和工程型人力資本滿足了地方技術(shù)創(chuàng)新要求，就能加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展，進(jìn)而達(dá)成地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整目標(biāo)。由此又對(duì)地方院校人才供給結(jié)構(gòu)提出了新要求，倒逼新時(shí)代應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，形成人力資本與技術(shù)創(chuàng)新的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，需要將這三類創(chuàng)新型人力資本納入到增值評(píng)價(jià)系列，以最高的系數(shù)和最高等級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)承認(rèn)其創(chuàng)新的價(jià)值。

圖1 地方院校創(chuàng)新同地方產(chǎn)業(yè)文化新業(yè)態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.攻克評(píng)價(jià)盲區(qū)與破“五唯”指標(biāo)體系篩選

從圖1 可以看出，地方院校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略管理創(chuàng)新對(duì)激發(fā)整個(gè)學(xué)校的創(chuàng)新型人力資本效能起著決定性作用。它是激發(fā)全校管理系統(tǒng)服務(wù)師生、調(diào)動(dòng)師生積極性、舉全校之力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。因此，地方院校破“五唯”的關(guān)鍵是將對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)納入其中，讓學(xué)校發(fā)展和服務(wù)師生同領(lǐng)導(dǎo)的晉升、績(jī)效直接掛鉤。只有這樣，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和中層干部才會(huì)從學(xué)校發(fā)展大局出發(fā)，深入思考學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略方向，讓高水平管理者進(jìn)入需要戰(zhàn)略創(chuàng)新的崗位，引導(dǎo)更多的常規(guī)事務(wù)性管理者貼心為師生服務(wù)。為此，必須引入崗位貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)，并讓具體受益者參評(píng)，且至少占60%以上的比重。以此倒逼常規(guī)管理部門真正服務(wù)師生，研究出符合學(xué)校和師生實(shí)際的破“五唯”新指標(biāo)。目前學(xué)校職稱評(píng)審中，各二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)組成的大評(píng)委只顧為自己所在學(xué)院爭(zhēng)利而拉票，公正性缺失，因此還需要以原來的省高評(píng)委組成專家組，一是對(duì)各專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研制，經(jīng)全省選點(diǎn)試行并修訂后，在同類院校逐步推廣；二是需要對(duì)各地方院校的相關(guān)專業(yè)建設(shè)進(jìn)行四年一次的評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估等級(jí)制定學(xué)校的正高和副高職位數(shù)，實(shí)行專業(yè)建設(shè)水平與職位數(shù)量上的捆綁。這樣做既能發(fā)揮省高水平專業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)小組的作用，又能發(fā)揮各地方院校自我專業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性。做出顯著貢獻(xiàn)的校級(jí)和職能部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)享受到等同于科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)的系數(shù)和等級(jí)。對(duì)那些沒按民主程序，僅考慮自身利益而出臺(tái)政策的部門，則需要予以問責(zé)乃至對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行降級(jí)處理。

在研制破“五唯”、建立新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)構(gòu)建服務(wù)地方貢獻(xiàn)度和教師綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。針對(duì)地方貢獻(xiàn)度的評(píng)價(jià)體系制訂，主要分為發(fā)散和收斂?jī)蓚€(gè)階段。［5］發(fā)散階段的重點(diǎn)是分解評(píng)價(jià)目標(biāo)，通過長(zhǎng)期關(guān)注的問題、研究發(fā)現(xiàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提出初步指標(biāo)，構(gòu)建整體框架。收斂階段的重點(diǎn)是運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)初步提出的指標(biāo)體系進(jìn)行修改、整理、篩選。從整體的操作過程看，第一步，初步構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。即圍繞地方性和應(yīng)用型定位，運(yùn)用文獻(xiàn)法、專家咨詢法等來設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第二步，通過德爾菲法進(jìn)行第一輪專家調(diào)查與征詢，盡可能多地聽取相關(guān)專家學(xué)者的意見。第三步，分析第一輪調(diào)查結(jié)果。第四步，篩選與修改第一輪評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。第五步，對(duì)修改后的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行第二輪調(diào)查。第六步，確定指標(biāo)權(quán)重。［5］在確定權(quán)重系數(shù)時(shí)，除了考慮對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度外，還需要考慮團(tuán)隊(duì)和個(gè)人貢獻(xiàn)的公平因素，然后以矩陣方式分級(jí)呈現(xiàn)。由于高質(zhì)量建設(shè)是地方高校新時(shí)代建設(shè)的主旋律，因此“高校教師評(píng)價(jià)應(yīng)以質(zhì)量為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)各評(píng)價(jià)方法的平衡協(xié)調(diào)”。［6］在教師評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選上，則需要實(shí)施以教學(xué)和科研為主的綜合性評(píng)價(jià)。但應(yīng)相對(duì)突出由教學(xué)服務(wù)質(zhì)量、教改項(xiàng)目、科技創(chuàng)新等內(nèi)容組成的綜合性指標(biāo)。

三、地方院校破“五唯”評(píng)價(jià)的實(shí)施路徑

在明確了地方高校以科技創(chuàng)新服務(wù)地方的導(dǎo)向后，下一步關(guān)鍵是在二級(jí)學(xué)院職稱評(píng)審和年度績(jī)效考評(píng)中予以落實(shí)。既要對(duì)影響知識(shí)創(chuàng)新的個(gè)人進(jìn)行效率優(yōu)先的評(píng)價(jià)，又要兼顧團(tuán)隊(duì)中教學(xué)和勤雜人員付出的勞動(dòng)。

1.常規(guī)與創(chuàng)造性勞動(dòng)的本質(zhì)差異評(píng)價(jià)

對(duì)于高校教師而言，更多的是需要?jiǎng)?chuàng)造性勞動(dòng)。因此，需要建立以創(chuàng)新為優(yōu)先、兼顧公平的計(jì)分換算公式。按照不同崗位人員的職稱，進(jìn)行不同系列和系數(shù)的計(jì)分。但在系數(shù)確定中，需要根據(jù)馬克思“少量的復(fù)雜勞動(dòng)等于多量的簡(jiǎn)單勞動(dòng)”的原理，對(duì)常規(guī)勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng)的系數(shù)進(jìn)行區(qū)別，激勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)中富有創(chuàng)新潛力的個(gè)體努力創(chuàng)新。同時(shí)兼顧公平，維護(hù)知識(shí)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)的整體績(jī)效表現(xiàn)。可以通過科研人員的創(chuàng)新性、投入的工作量、市場(chǎng)收益及文化影響面等進(jìn)行增值性評(píng)價(jià)。這類針對(duì)技術(shù)、工程、教改的創(chuàng)新性評(píng)價(jià)，需要全面覆蓋科研和教學(xué)崗位，確保其達(dá)標(biāo)者超過平均獎(jiǎng)勵(lì)水平。對(duì)超標(biāo)者主要按其超常度和貢獻(xiàn)級(jí)別大小予以重獎(jiǎng)。在普通獎(jiǎng)金、榮譽(yù)之外，設(shè)置專項(xiàng)增值勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)。這類增值獎(jiǎng)既包括對(duì)普通勞動(dòng)者超額完成任務(wù)和超越自我的創(chuàng)造性勞動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)，更應(yīng)該包括對(duì)推進(jìn)地方技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)的標(biāo)志性、開拓性創(chuàng)新成果的重獎(jiǎng)。真正體現(xiàn)出以增量資金重獎(jiǎng)具有增值表現(xiàn)的個(gè)體，以激勵(lì)個(gè)體人力資本不斷增值。對(duì)學(xué)校的常規(guī)管理者，按照同級(jí)別市縣領(lǐng)導(dǎo)計(jì)酬方式進(jìn)行酬金計(jì)分。但是，對(duì)整個(gè)學(xué)校在省級(jí)評(píng)價(jià)中做出明顯成績(jī)，或有重大管理創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)及其所在部門，也需要予以重獎(jiǎng)和破格進(jìn)行職稱評(píng)審，以鼓勵(lì)更多的專業(yè)化管理者脫穎而出。

從制度上突破，向科技創(chuàng)新型人力資本傾斜。①?gòu)?qiáng)化各主體聚焦創(chuàng)新貢獻(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向評(píng)價(jià)，避免評(píng)價(jià)目標(biāo)傳導(dǎo)錯(cuò)位。地方高校和二級(jí)學(xué)院層面的邏輯是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新效率以及科研資金使用效率。為此，需要將學(xué)校、學(xué)院和科研人員的資源、能力并入同一軌道，形成促進(jìn)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的合力。通過學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的團(tuán)體評(píng)價(jià)，引導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)組織和個(gè)人為學(xué)術(shù)創(chuàng)新努力工作，形成濃厚的科研氛圍和有助于創(chuàng)新者獲利的分配機(jī)制。②以高校科技創(chuàng)新和教學(xué)改革為突破點(diǎn)，平衡科研、教改項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性支持，確保常規(guī)教學(xué)的穩(wěn)定性支持?？v向上，根據(jù)承接上級(jí)主管部門、地方政府部門的項(xiàng)目任務(wù)做出相應(yīng)評(píng)價(jià)。橫向上，接受地方政府委托和服務(wù)對(duì)象的考核評(píng)價(jià)，展示教師們服務(wù)地方的績(jī)效和成果。③根據(jù)二級(jí)學(xué)院的專業(yè)特性，確定創(chuàng)新型貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)體系。貢獻(xiàn)分析創(chuàng)始人約翰·梅恩指出，“發(fā)展貢獻(xiàn)分析的主要?jiǎng)訖C(jī)是找到一種系統(tǒng)的方法來收集和使用監(jiān)測(cè)信息，以反映政策干預(yù)的相關(guān)性和有效性”，［7］就是要驗(yàn)證和構(gòu)建干預(yù)貢獻(xiàn)的程序。以醫(yī)學(xué)教育改革的貢獻(xiàn)分析為例，主要通過六個(gè)步驟來完成評(píng)價(jià)。［8］第一步：為解決關(guān)鍵問題，確立該項(xiàng)目的總體目標(biāo)。第二步：開發(fā)假設(shè)的變革理論。第三步：收集現(xiàn)有的證據(jù)。利用對(duì)利益相關(guān)方的訪談、調(diào)查問卷、查閱文件資料等途徑進(jìn)行驗(yàn)證。第四步：組裝貢獻(xiàn)的描述。使用步驟一到步驟三可用的證據(jù)，組裝出一個(gè)該項(xiàng)目的貢獻(xiàn)描述。第五步：尋找額外證據(jù)。第六步：修改和加強(qiáng)貢獻(xiàn)描述。利用新證據(jù)，可以增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)描述。

2.針對(duì)學(xué)校管理效能提升的管理者評(píng)價(jià)

“放管服”的關(guān)鍵是以管理改進(jìn)出質(zhì)量，以針對(duì)性貼心服務(wù)出效能。因此，需要以專業(yè)化的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)院校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)。①學(xué)校整體貢獻(xiàn)度與梯隊(duì)人才培養(yǎng)激勵(lì)評(píng)價(jià)。由省學(xué)校評(píng)估專業(yè)委員會(huì)組成評(píng)估小組，實(shí)施四年一次的省內(nèi)同類型和同一層次學(xué)校的等級(jí)性評(píng)價(jià)。其中，主要是對(duì)其省級(jí)、國(guó)家級(jí)項(xiàng)目及完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)后備人才培養(yǎng)及骨干人才離職和跳槽率進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣?，?duì)地方產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新、升級(jí)，對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增量、文化變革等做出評(píng)價(jià)。將評(píng)價(jià)結(jié)果同下一輪項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)下?lián)?、引進(jìn)人才編制和職稱等指標(biāo)調(diào)控直接掛鉤，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的總量控制，突出地方院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和服務(wù)本校師生做出貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)權(quán)重。②內(nèi)外部環(huán)境資源的優(yōu)化利用。對(duì)地方院校的實(shí)際收入與服務(wù)地方產(chǎn)生的邊際收益、額外產(chǎn)出等進(jìn)行評(píng)價(jià)。從其促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人才使用、地方資源綜合利用的角度，來評(píng)價(jià)其發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。結(jié)合其實(shí)際目標(biāo)達(dá)成度、貢獻(xiàn)率，評(píng)價(jià)其資源的綜合利用率，促使地方院校發(fā)揮個(gè)體人力資本服務(wù)地方的作用，以獲得地方資源的優(yōu)化利用。③機(jī)構(gòu)調(diào)整和團(tuán)隊(duì)組建的優(yōu)化水平評(píng)價(jià)。地方院校服務(wù)地方社會(huì)發(fā)展主要靠二級(jí)學(xué)院，通過組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)、各類技術(shù)研發(fā)中心等方式予以實(shí)現(xiàn)。因此，對(duì)這些團(tuán)隊(duì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展度做出評(píng)價(jià)就成為增強(qiáng)其人力資本效能的必要工作，也是評(píng)價(jià)學(xué)校人事、組織部門和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)。④評(píng)價(jià)管理職能部門，堅(jiān)持效率優(yōu)先與兼顧公平的統(tǒng)一性。在地方院校中，科技處和教務(wù)處屬于地方院?？萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)改革的兩大重要部門。不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大而且需要?jiǎng)?chuàng)造性的勞動(dòng)，其相關(guān)崗位人員的專業(yè)化水平也較高，所以需要作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)部門進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，在職稱評(píng)審和績(jī)效考評(píng)中予以權(quán)重系數(shù)傾斜，以突出其管理的創(chuàng)新效率。對(duì)工作強(qiáng)度較大的學(xué)校辦公室和人事處，也需要對(duì)其辦事效率和人事配置中的專業(yè)化勞動(dòng)進(jìn)行管理類職稱評(píng)價(jià)。在年度考核中，將其引進(jìn)人才的合理優(yōu)化同學(xué)校發(fā)展的進(jìn)步程度統(tǒng)一考核。⑤對(duì)于地方院校所有管理部門（黨委系列除外）的績(jī)效考評(píng)，都需要由相關(guān)受益者參與評(píng)價(jià)，其考評(píng)系數(shù)至少應(yīng)占60%以上。在職稱評(píng)審中，如果30%及以上的利益相關(guān)者不同意晉升職稱，則不能申報(bào)高級(jí)職稱和提升行政職務(wù)。只有這樣，才能促使學(xué)校管理者將大部分精力投入到服務(wù)師生中來，不斷進(jìn)行管理思路和方式的創(chuàng)新。

3.完善崗位分類的年度績(jī)效量化評(píng)價(jià)

年度績(jī)效考評(píng)主要是為聘期考核做量化積累，需要按照崗位設(shè)置等級(jí)系數(shù)來區(qū)分簡(jiǎn)單、復(fù)雜、創(chuàng)造性勞動(dòng)成果。不同崗位的人員，主要在崗位內(nèi)掙“工分”才有效，且各種崗位因其掙工分條件和難易度有別，所以兌現(xiàn)的金額應(yīng)有類型和等級(jí)差異。只有按照高校教師崗位特點(diǎn)和級(jí)別差異，進(jìn)行定性基礎(chǔ)上的定量評(píng)價(jià)，樹立分類化的全面質(zhì)量觀，強(qiáng)化階段性過程評(píng)價(jià)，才能促進(jìn)教師積極投身艱苦的科技創(chuàng)新勞動(dòng)，致力于專業(yè)發(fā)展。因此，需要先對(duì)“院校的教師進(jìn)行劃分，隨后進(jìn)行績(jī)效評(píng)定，是績(jī)效評(píng)定工作發(fā)展的新方向”。［9］英國(guó)博爾頓大學(xué)2015 年發(fā)布的學(xué)校五年戰(zhàn)略規(guī)劃，就專門出臺(tái)了新的教師績(jī)效評(píng)價(jià)政策，突出強(qiáng)調(diào)學(xué)生的體驗(yàn)和滿意度，強(qiáng)化研究成果的應(yīng)用價(jià)值，以及教師對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的貢獻(xiàn)。［10］因此，就教師績(jī)效考核看，應(yīng)圍繞教師服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行考核，使其只有投身到科研和教學(xué)之中，才能獲得更多獎(jiǎng)金。對(duì)輔導(dǎo)員、行政管理崗位的“計(jì)分”式考評(píng)，也必須轉(zhuǎn)變填表自我計(jì)酬的劣習(xí)，需要由受益者直接評(píng)價(jià)等級(jí)，在等級(jí)內(nèi)自我積分的評(píng)價(jià)僅供參考。更多的工作量需要由直接受益人提供照片、服務(wù)貼心度、服務(wù)情景等檔案，實(shí)施視頻上網(wǎng)、照片存檔、服務(wù)水平等電子檔案袋評(píng)價(jià)。直接利益相關(guān)者的評(píng)價(jià)，不僅可以減少干擾，還能減輕領(lǐng)導(dǎo)者的負(fù)擔(dān)，提高其服務(wù)的針對(duì)性。

總之，為了讓地方院校順利實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地發(fā)揮其創(chuàng)新型人力資本效能，就需要在職稱評(píng)審上增加服務(wù)地方科技和人才培養(yǎng)創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，區(qū)分簡(jiǎn)單勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)的增值差別，實(shí)施按崗位分類、職稱分級(jí)的評(píng)價(jià)，在薪酬上應(yīng)體現(xiàn)崗位類別和職級(jí)系數(shù)差異。只有這樣，才能引導(dǎo)更多富有創(chuàng)新能力的教職員工積極投身到艱辛的科技創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興的服務(wù)之中，把精力用于人才培養(yǎng)需要的教改之中。從根本上克服目前績(jī)效評(píng)價(jià)中地方院校管理者站在自身利益立場(chǎng)，將科研、教學(xué)的創(chuàng)造性勞動(dòng)等同于勤雜工，以計(jì)工分的辦法來抹殺創(chuàng)造性勞動(dòng)的稀缺性和艱辛，導(dǎo)致地方院?？萍脊歉闪魇?yán)重，沒有流走的都削尖腦袋為當(dāng)官而戰(zhàn)的弊端。