《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》修訂對(duì)航海保障部門(mén)的影響及建議

王永利，趙家松

（1．北海航海保障中心航標(biāo)導(dǎo)航處，天津 300220；河北省交通運(yùn)輸廳港航管理局航道處，天津 300000）

1 《海安法》修訂概況

1984年起施行的《海安法》是我國(guó)海上交通安全管理最基本、最重要的法律制度。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，該法已不能適應(yīng)航運(yùn)業(yè)發(fā)展和海上交通安全的形勢(shì)要求。2021年4月29日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28 次會(huì)議修訂通過(guò)了新版《海安法》。《海安法》此次修訂由舊版的12 章53 條，修訂為10 章122 條。涉及航標(biāo)的相關(guān)條款從6 條增加至9 條。

2 航標(biāo)條款分析（見(jiàn)下表）

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3 修訂的重要意義

《海安法》是我國(guó)海上交通安全管理中最根本、最重要的法律。新版《海安法》在第七條中明確提出“航海保障”的描述。這是我國(guó)法律中首次出現(xiàn)航海保障這一概念，進(jìn)一步明確了航海保障部門(mén)職責(zé)定位，即支持和保障海事監(jiān)管和航行安全的重要力量，是實(shí)現(xiàn)海上交通安全的重要保障，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期航海保障工作指明了前進(jìn)方向和根本遵循?？傮w而言，此次修訂豐富強(qiáng)化了航海保障部門(mén)的法律權(quán)益和維權(quán)依據(jù)，為航海保障部門(mén)未來(lái)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

3.1 明確了國(guó)家作為建設(shè)管理主體的定位

新版《海安法》提出海上支持服務(wù)系統(tǒng)的概念，將航標(biāo)納入支持服務(wù)系統(tǒng)，從法律層面肯定了航海保障的重要性，并明確了國(guó)家作為建設(shè)管理主體的定位。同時(shí)，新版《海安法》指出交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌規(guī)劃和管理海上交通資源，為航標(biāo)事業(yè)未來(lái)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)保障提供了法律支持。

3.2 維護(hù)了航海保障部門(mén)依法享有的權(quán)益

新版《海安法》除了延續(xù)航標(biāo)依法應(yīng)受到保護(hù)的權(quán)益外，還聚焦航海保障工作中存在的征地難、辦證難、保護(hù)難、索賠難等問(wèn)題，進(jìn)一步明確提出了航標(biāo)用地和應(yīng)急設(shè)標(biāo)經(jīng)費(fèi)保障等條款。針對(duì)舊版《海安法》關(guān)于航標(biāo)權(quán)益保護(hù)和違法處罰的規(guī)定較為原則，處罰可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，新版《海安法》進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)方的義務(wù)、法律責(zé)任及不同情況下罰款的具體金額，增強(qiáng)了法律的針對(duì)性和可操作性。

4 下一步工作建議

4.1 加強(qiáng)航海保障部門(mén)工作人員普法教育

新版《海安法》出臺(tái)對(duì)航海保障部門(mén)是一個(gè)利好事件。然而，要真正發(fā)揮其利好作用，還需要各層級(jí)航海保障單位及其工作人員知法、懂法，才能利用好法律武器維護(hù)自身權(quán)益。因此，航海保障部門(mén)要把新版《海安法》及其配套法規(guī)制度學(xué)習(xí)納入到日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保法規(guī)制度能夠深入基層、深入一線，覆蓋全體業(yè)務(wù)人員。

4.2 加強(qiáng)與海事監(jiān)管部門(mén)交流合作

盡管新版《海安法》賦予航海保障部門(mén)多種權(quán)益及保障措施，但航海保障部門(mén)作為事業(yè)單位，不具備執(zhí)法權(quán)。一旦其權(quán)益受到損害，往往需要依托海事監(jiān)管部門(mén)的支持。因此，各層級(jí)航海保障單位要加強(qiáng)與海事監(jiān)管部門(mén)合作，健全交流合作機(jī)制，積極開(kāi)展航標(biāo)法律法規(guī)交流研討、人員培養(yǎng)交流和聯(lián)合巡航執(zhí)法等活動(dòng)。

4.3 積極參與航標(biāo)法規(guī)制度修訂

《海安法》修訂后，《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》《沿海航標(biāo)管理辦法》《海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》《海區(qū)航標(biāo)動(dòng)態(tài)通報(bào)管理辦法》《海區(qū)航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)管理辦法》等航標(biāo)配套法規(guī)制度也應(yīng)及時(shí)修改完善。由于關(guān)系到中央直屬單位與地方單位等多方的利益訴求，目前存在著多種爭(zhēng)論和分歧，因此上述法規(guī)制度修訂存在諸多困難和阻力。修訂過(guò)程注定會(huì)比較漫長(zhǎng)和艱巨，可能會(huì)持續(xù)數(shù)年。為應(yīng)對(duì)這種局面，航海保障部門(mén)要準(zhǔn)備充分，有的放矢，對(duì)航標(biāo)行業(yè)存在問(wèn)題和自身發(fā)展訴求進(jìn)行認(rèn)真分析研究，找準(zhǔn)問(wèn)題和目標(biāo)，向上要對(duì)接《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《中華人民共和國(guó)航道法》《中華人民共和國(guó)港口法》等上位法律，橫向要參考國(guó)際相關(guān)國(guó)家做法和國(guó)際公約的要求，研究提出對(duì)航海保障系統(tǒng)自身發(fā)展有利且有說(shuō)服力的解決方案。

4.4 加大航標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度

新版《海安法》中3 次提及航標(biāo)的建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。航海保障部門(mén)代表國(guó)家履行公用航標(biāo)建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)職責(zé)，在航標(biāo)裝備、技術(shù)、人才等方面擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，航海保障部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍作用，引領(lǐng)航標(biāo)行業(yè)發(fā)展。要密切跟蹤國(guó)際前沿管理理念和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)化。同時(shí)，要把我國(guó)航標(biāo)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)推向國(guó)際，提升我國(guó)航標(biāo)行業(yè)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 開(kāi)展配套政策和落地機(jī)制研究

新版《海安法》提出，對(duì)于無(wú)法確定所有人、經(jīng)營(yíng)人或管理人的礙航物，海事監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織設(shè)置警示航標(biāo)，產(chǎn)生的費(fèi)用納入部門(mén)預(yù)算。具體納入哪個(gè)部門(mén)的預(yù)算，如何納入預(yù)算，需要研究明確法律落地的政策和機(jī)制。另外，新版《海安法》指出自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)保障航標(biāo)用地、用海、用島，并依法辦理手續(xù)。但實(shí)際工作中，現(xiàn)有絕大部分航標(biāo)沒(méi)有用地手續(xù)，如何處理這一歷史遺留問(wèn)題，解決現(xiàn)有航標(biāo)用地、用海、用島手續(xù)，需要航海保障部門(mén)走訪相關(guān)部門(mén)，研究提出對(duì)策。