建立重大風險隱患“三全”防治機制 筑牢長江上游水上交通安全屏障

司太生

（重慶海事局，重慶 401120）

“3·21”東航MU5735 航空器飛行事故發(fā)生后，習近平總書記先后3 次作出重要指示，要求“盡快查明事故原因，舉一反三，加強民用航空領域安全隱患排查，確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全”“全面排查整治風險隱患，最大限度防范遏制各類事故發(fā)生”“嚴厲打擊違法違規(guī)行為，采取有力措施清除各類風險隱患，堅決遏制重特大事故，確保人民生命財產(chǎn)安全”。重慶海事局作為水上交通監(jiān)管部門，如何確保水上交通絕對安全，確保人民生命絕對安全，為交通強國建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟圈建設、長江上游航運中心建設等國家發(fā)展戰(zhàn)略提供安全保障，引發(fā)我們深深的思考。重慶海事局在總結(jié)實踐經(jīng)驗和廣泛調(diào)查研究的基礎上，探索建立重大風險隱患“全員履責、全面覆蓋、全程管控”防治機制（簡稱“三全”機制），警惕“黑天鵝”事件，防范“灰犀?！笔录瑘詻Q遏制重特大事故，切實筑牢長江上游水上交通安全屏障。

1 風險防控隱患治理是海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要

黨的十八大以來，習近平總書記先后作出一系列重要論述，極大深化和豐富了我們對風險防控隱患治理的規(guī)律性認識，為我們開展風險防控隱患治理工作指明了方向和路徑、提供了根本遵循。

2016年，習近平總書記在兩次中央政治局常委會上就風險分級管控、隱患排查治理作出重要指示。同年，總書記主持審議通過了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》。“兩次中常會”和《意見》為風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制建設做了頂層設計。2019年，總書記在省部級主要領導干部“堅持底線思維著力防范化解重大風險”專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，要求各級黨委、政府和領導干部負起防范化解重大風險的政治責任，既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》更是提出建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。2016年至2017年國務院安委會為落實黨中央、國務院關于遏制重特大事故、構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制上先后出臺了《關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《關于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》《關于實施遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產(chǎn)源頭管控和安全準入工作的指導意見》等三個政策文件，為構(gòu)建雙重預防機制提供了指導。

早發(fā)現(xiàn)，早治理，盡最大可能降低風險水平，防患于未然，保障國家、社會的穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，這是現(xiàn)代國家安全生產(chǎn)和應急管理科學化、現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。去年9月1日，“雙重預防機制”相關內(nèi)容納入新修訂的《安全生產(chǎn)法》，是國家治理體系化和法治化的必然要求。交通運輸部、重慶市、部海事局、長航局及長江海事局也相繼出臺了一系列文件，為我們開展風險防控隱患治理工作提供了工作指南。

隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟社會發(fā)展對社會治理體系及能力提出了越來越高的要求。習近平總書記在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會開幕式上指出，交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒。立足新發(fā)展階段，我們要深刻認識到，從交通大國邁向交通強國任重道遠。當前，新冠肺炎疫情不確定不穩(wěn)定性大、各類衍生風險不容忽視，傳統(tǒng)領域安全風險和隱患尚未根本消除、新生業(yè)態(tài)風險層出不窮，企業(yè)安全生產(chǎn)投入不到位、管理不到位、主體責任落實不到位的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，行業(yè)吸引力不強、船員整體素質(zhì)不高、發(fā)展后勁不足的趨勢愈發(fā)明顯，搜救應急體系不健全帶來的后續(xù)問題日益凸顯，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量地實現(xiàn)在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展，是重慶海事當前面對的一大新命題；構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，勢必將內(nèi)貿(mào)航運高質(zhì)量發(fā)展擺在更突出的位置，長江黃金水道作為國內(nèi)大循環(huán)主要通道、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略要道，將成為保障雙循環(huán)暢通的重要依托。突破川江航運底子薄、基礎弱、自然條件受限的發(fā)展瓶頸，高質(zhì)量保障水路運輸?shù)陌踩?、綠色、高效、暢通，將是我們當前面臨的一大新挑戰(zhàn)。只有不斷推動重慶海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為新命題找到滿意答案，才能應對層出不窮的新挑戰(zhàn)，而風險防控隱患治理應成為提升重慶海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵。

2 十年探索與實踐為風險防控隱患治理提供經(jīng)驗借鑒

重慶海事局管轄水域長，轄區(qū)通航環(huán)境復雜多變，整體呈現(xiàn)“三區(qū)七期”顯著特點，水上交通事故歷來易發(fā)頻發(fā)。“十一五”期，轄區(qū)發(fā)生運輸船舶等級事故72.5 件、死亡61 人。2010年以來，重慶海事局不斷總結(jié)安全監(jiān)管規(guī)律，探索提升海事監(jiān)管工作水平的新途徑。2014年，重慶海事局針對轄區(qū)等級事故多發(fā)的緊迫形勢，啟動了“船舶突出違法行為專項整治”，探索從整治船舶突出違法行為角度防范化解水上交通事故風險，保持對極易誘發(fā)事故的各類違法行為的高壓打擊態(tài)勢，進一步規(guī)范船舶航行、停泊及作業(yè)行為，消除事故誘因，達到標本兼治的目的。2017年實施“三基”建設以來，重慶海事局大抓基層、夯基壘石、苦練基本功，管理更精細、監(jiān)管更精準，控風險遏事故成效明顯。2019年，重慶海事局將防控重大風險與整治船舶突出違法行為相結(jié)合，實施了“水上交通安全與船舶污染重大風險防控和船舶突出違法行為整治”，建立了重大風險防控工作機制。2020年以來，重慶海事局以開展“水上交通安全專項整治三年行動”為契機，立足“從根本上消除事故隱患”，著力推動治理了重鋼碼頭、伏牛溪停泊區(qū)等一批重大隱患，積累了工作經(jīng)驗。

十年探索成效明顯。到“十三五”期，轄區(qū)運輸船舶等級事故數(shù)和死亡人數(shù)分別下降至7.5 件、15 人，較“十一五”期降幅達89.7%、75.4%，安全與防污染形勢持續(xù)穩(wěn)定。2017年和2021年，轄區(qū)兩次取得“零等級事故零死亡”的歷史最好佳績。十年實踐有力證明：精準防控風險、有效治理隱患，是提升本質(zhì)安全水平的根本方法和最優(yōu)路徑。只有嚴防風險、根除隱患，才能有效遏制重大事故發(fā)生。風險防控隱患治理是保障長江航運高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。

備豫不虞，為國常道。安全是我們發(fā)展的定力與底氣所在，安全形勢穩(wěn)如磐石，防污形勢穩(wěn)中趨好，我們的大局就穩(wěn)，就能以穩(wěn)應變。我們要貫徹新發(fā)展理念，著眼高質(zhì)量發(fā)展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，下好先手棋、打好主動仗。為此，我們大興調(diào)查研究之風，局領導多次深入基層調(diào)研、積極走訪企業(yè)、開展廣泛調(diào)查、組織集體研究。在總結(jié)經(jīng)驗和提煉規(guī)律的基礎上，局黨委決定以風險防控隱患治理為抓手，建立健全“三全”機制，持續(xù)深化精準監(jiān)管，將其作為提升監(jiān)管工作水平和本質(zhì)安全水平的破題之舉：一是全員履責。在全局構(gòu)建全員參與、層次清晰的責任體系，強化全員風險管理意識，實施“隊處局（周月季）三級綜合研判”制度。二是全面覆蓋。實現(xiàn)風險防控隱患治理常態(tài)化排查全覆蓋，排查渠道全覆蓋，排查范圍全覆蓋，防控治理全覆蓋。三是全程管控。實施風險隱患閉環(huán)管理，清單管理，長效治理。2022年2月21日，重慶局黨委審定通過《水上交通安全與船舶防污染風險防控隱患治理工作方案（試行）》，并印發(fā)實施。方案首次建立全員風險防控隱患治理責任體系，進一步強化監(jiān)管工作全鏈條閉環(huán)管理。3月10日，印發(fā)“三精”示范工程推進任務的文件，對癥下藥升級精準監(jiān)管。3月15日，組織召開水上交通安全與船舶防污染風險防控隱患治理工作動員部署會，啟動一線執(zhí)法人員全覆蓋培訓，全面打開轄區(qū)防風險、除隱患工作新局面。4月以來，局領導相繼帶隊奔赴一線、下沉基層，開展風險防控隱患治理工作專題調(diào)研和檢查指導，強化責任落實，確保各項措施見行見效。

3 以“三全”機制提升重慶海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

風險防控隱患治理是一項系統(tǒng)性、基礎性、全局性工作，必須深刻把握轄區(qū)風險隱患特點，構(gòu)建符合轄區(qū)實際且具有可操作性的風險防控隱患治理工作機制。重大風險隱患“三全”防治機制能夠?qū)崿F(xiàn)責任體系建設全覆蓋，管理過程全閉環(huán)，風險防控隱患治理能力顯著提升，能夠把防風險、除隱患、遏事故、保安全的要求落實到監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個人員，以“五化”促進海事監(jiān)管現(xiàn)代化水平顯著提高。

一是全力確保排查常態(tài)化。嚴格落實執(zhí)法大隊每周、海事處每月、海事局每季度的綜合研判制度，將風險和隱患排查常態(tài)化。及時排查、分析、掌握我們每個大隊每個處的風險隱患，這是基礎性的工作，要真正把轄區(qū)存在的風險和隱患找出來，切忌“只求過得去，不求做得實”，切實筑牢安全與船舶防污染防線，徹底解決“認不清、想不到”的問題。

二是著力實現(xiàn)治理規(guī)范化。分析每一起事故發(fā)生的最根本原因，都是在責任鏈上出了問題。要建立健全全員風險防控隱患治理責任體系和工作機制，針對排查出的風險和隱患，要定措施、定責任人、定完成時限，切實將責任分解落實到各層級領導干部和每個具體工作崗位，確保責任明確，整改措施落實到位。同時要對風險防控隱患治理情況進行科學評估，確保治理工作運作規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效。

三是大力推進防治系統(tǒng)化。水上交通安全風險隱患涉及面廣、綜合性強、聯(lián)動度高，海事執(zhí)法處于水上監(jiān)管單一環(huán)節(jié)，存在一定局限性。需要我們緊緊依靠地方政府，推動屬地政府牽頭和部門協(xié)同治理結(jié)合，建立健全水上交通安全協(xié)調(diào)機制。同時要“物防、技防、人防”相結(jié)合，建立風險隱患聯(lián)防聯(lián)控機制，全面推進源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理。

四是強力實行督查全面化。要全面督查各單位各部門開展風險防控隱患治理工作情況，堅持問題導向，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，促進各單位各部門聚焦風險防控隱患治理這一中心，把握重點、攻堅克難，把決策部署和整治工作要求落實落細，決不允許在風險防控隱患治理工作中出現(xiàn)形式主義、官僚主義，堅決杜絕避難就易、表面排查、虛假整改等現(xiàn)象。

五是有力推動考核實效化。沒有考核，沒有監(jiān)督，大多數(shù)人就沒有壓力，更沒有動力。對風險防控隱患治理工作進行嚴格考核，就是要做到獎優(yōu)罰劣，獎“安”罰“患”，獎罰分明。我們要以考核結(jié)果為依據(jù)，對工作推進力度大、成效明顯的集體和個人給予激勵支持，并在評先評優(yōu)、干部任用上予以優(yōu)先考慮；對履職不力或進度滯后的實施提醒、約談、通報；對有重大風險隱患而未發(fā)現(xiàn)、風險隱患整治不力造成嚴重后果的將嚴肅問責和追責。

科學、高效的管理機制是防范事故的關鍵所在。重慶海事局將通過不斷實踐、優(yōu)化重大風險隱患“三全”防治機制，抓落實、抓落地、抓執(zhí)行，持續(xù)深化責任落實，強化安全支撐，筑牢安全防線，有效提升事故防范能力，為長江航運高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。