中國電器電子廢棄物行業(yè)現(xiàn)狀及EPR制度實(shí)施效果分析

張 苗

(成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 成都 610041)

1 引言

在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的實(shí)施與推動下，如何深挖電器電子廢棄物的資源屬性、規(guī)避風(fēng)險屬性，構(gòu)建電子設(shè)備制造商與零售商、消費(fèi)者等多方協(xié)作關(guān)系，形成綠色回收產(chǎn)業(yè)鏈，助推電器電子廢棄物閉環(huán)供應(yīng)鏈向低污染、低消耗、低排放、高效能、高效率、高效益的綠色流向轉(zhuǎn)變，真正走上綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路，是當(dāng)前我國電器電子廢棄物回收處理及重利用工作的重要任務(wù)。

2 中國電器電子產(chǎn)品行業(yè)現(xiàn)狀及廢棄產(chǎn)品現(xiàn)狀

2.1 中國電器電子產(chǎn)品行業(yè)現(xiàn)狀

根據(jù)2020年國家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，中國居民2019年移動電話、電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)的百戶擁有量分別為508.6臺、240.4臺、201.1臺、190.8臺。利用回歸分析方法預(yù)測，到2021年年末，中國彩色電視機(jī)居民百戶擁有量為240.2臺、電冰箱214.0臺、洗衣機(jī)200.6臺、空調(diào)器254.0臺、計(jì)算機(jī)97.6臺、手機(jī)540.6臺、吸排油煙機(jī)123.9臺、熱水器187.5臺。從產(chǎn)品擁有數(shù)量上來看，電器電子產(chǎn)品排在前三位的分別是移動手機(jī)、空調(diào)和彩色電視機(jī)。

通過過去五年的數(shù)據(jù)分析，中國常用電器電子產(chǎn)品每百戶擁有量具有持續(xù)增長趨勢。其中，空調(diào)、熱水器、吸油煙機(jī)的平均增長率均大于5%，而計(jì)算機(jī)、照相機(jī)市場相對飽和，百戶擁有量呈負(fù)增長。

2.2 中國電器電子廢棄產(chǎn)品現(xiàn)狀

根據(jù)《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2020》數(shù)據(jù)分析，2020年，我國電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)和移動電話的理論報(bào)廢數(shù)量分別為5521.1萬臺、3694.9萬臺、3542.3萬臺、34922.0萬臺。從數(shù)量上來看，移動電話的報(bào)廢數(shù)量占到常用電器電子產(chǎn)品理論報(bào)廢數(shù)量的55%以上。

圖1 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民平均每百戶年末主要耐用消費(fèi)品擁有量折線圖(單位：臺/百戶)

2020年1月，《家用電器安全使用年限》系列標(biāo)準(zhǔn)由中國家用電器協(xié)會正式發(fā)布，明確了六類八大產(chǎn)品的安全使用年限。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及實(shí)施可以有效降低近年來頻繁發(fā)生的因家用電器超年限使用而導(dǎo)致的安全事故，引導(dǎo)消費(fèi)者及時更換家用電器電子產(chǎn)品，同時也意味著我國電器電子產(chǎn)品理論報(bào)廢數(shù)量將迎來又一個增長點(diǎn)。

3 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在中國建設(shè)歷程

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(Extended Producer Responsibility，EPR制度)，于1988年由瑞典環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 Thomas Lindquist 最早提出。EPR制度提出污染控制應(yīng)從源頭抓起，主要生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任范圍應(yīng)覆蓋產(chǎn)品全生命周期，尤其是產(chǎn)品被廢棄后的回收階段、處理階段和再循環(huán)階段。EPR制度扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的污染后再治理的觀念。

我國一直堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量路線。習(xí)近平總書記提出，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)綠色低碳。建立綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，才是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長久之策”。

結(jié)合我國國情，2008年我國頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，提出供應(yīng)鏈全過程減少資源消耗和控制廢物排放的要求。2011年實(shí)施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，建立以基金制為核心的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度體系。2017年印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，計(jì)劃到2025年，至少一半的廢棄產(chǎn)品在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度下得到規(guī)范回收與循環(huán)利用。2018年，《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》由國務(wù)院印發(fā)，對開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)等工作作出全面部署。2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作指南(2019年版)》。2020年，發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動家電消費(fèi)更新的實(shí)施方案》。2020年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法(環(huán)境保護(hù)部令第13號)》。

4 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在中國實(shí)施效果

EPR制度在中國從概念提出到實(shí)施落地再到持續(xù)推進(jìn)，對我國電器電子廢棄物回收和處理行業(yè)起到積極的引導(dǎo)作用?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》于2020年修訂并自同年9月1日起實(shí)施，該法律里程碑式地將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正式納入立法，為解決我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)發(fā)展面臨的難題和挑戰(zhàn)提供了法律依據(jù)和政策支撐。

4.1 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度下中國電器電子廢棄產(chǎn)品回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》，2019年廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼企業(yè)名單共有109家廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)，其主要廢棄電器電子產(chǎn)品合計(jì)年處理能力約1.6億臺。在這109家處理企業(yè)中，55%的企業(yè)由上市公司、集團(tuán)公司、電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者組建，其年處理能力占到總處理能力的70%。

基于上述數(shù)據(jù)，2019年109家資質(zhì)企業(yè)中實(shí)際開展回收拆解處理活動的企業(yè)94家，共拆解處理廢棄電器電子產(chǎn)品8417.1萬臺，較2018年有小幅度增長。拆解量最大的五個省份依次為浙江、河南、四川、安徽、河北，占拆解處理總量的38.2%。經(jīng)省級生態(tài)環(huán)境部門審核和生態(tài)環(huán)境部復(fù)核，共確認(rèn)全國廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理數(shù)量為6887.1萬臺，規(guī)范拆解率為81.8%。在處理企業(yè)拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品中，廢電視機(jī)4355.2萬臺，占比51.7%；電冰箱1084.5萬臺，占比12.9%；洗衣機(jī)1582.0萬臺，占比18.8%；空調(diào)器624.9萬套，占比7.4%；微型計(jì)算機(jī)770.4萬套，占比9.2%。

2019年，廢電器拆解處理總重量為217.9萬噸，拆解處理后產(chǎn)物為215.4萬噸，產(chǎn)出率為98.9%。主要產(chǎn)物有：彩色電視機(jī)CRT玻璃70.0萬噸，占32.5%；塑料45.9萬噸，占21.3%；鐵及其合金45.8萬噸，占比21.3%；壓縮機(jī)16 .4萬噸，占比7.6 %；保溫層材料9.9萬噸，占比4.6%；電動機(jī)8.8萬噸，占比4.1%；印刷電路板6.7萬噸，占比3.1%；銅及其合金3.1萬噸，占比1.4%;鋁及其合金1.5萬噸，占比0.7%；黑白CRT玻璃0.4萬噸，占比0.2%。

4.2 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施問題分析及建議

在EPR制度推動下，我國電器電子廢棄產(chǎn)品回收處理及綜合利用有了快速發(fā)展。但經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在目前轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，EPR制度在我國實(shí)施過程中仍存在以下問題。

第一，閉環(huán)供應(yīng)鏈獎懲機(jī)制不盡完善。電器電子廢棄產(chǎn)品回收處理涉及制造企業(yè)、零售企業(yè)、回收企業(yè)及消費(fèi)者等多方利益博弈，其共同形成閉環(huán)供應(yīng)鏈。由于電器電子廢棄產(chǎn)品規(guī)范收集和處理流程具有成本高、收益低、盈利少、任務(wù)重等特點(diǎn)，生產(chǎn)商自建回收、處理體系需承擔(dān)高成本、高技術(shù)雙重風(fēng)險，所以導(dǎo)致閉環(huán)供應(yīng)鏈上制造企業(yè)方主動參與的積極性較低，符合國家政策標(biāo)準(zhǔn)要求的正規(guī)企業(yè)嚴(yán)重不足。而當(dāng)前EPR制度財(cái)政補(bǔ)貼政策還不足以激勵制造商、消費(fèi)者等不同主體積極參與綠色回收循環(huán)利用行動，具有充分激勵效用的獎懲機(jī)制的缺乏阻礙了社會資本進(jìn)入電器電子廢棄產(chǎn)品回收處理行業(yè)的步伐，影響了該行業(yè)的良性發(fā)展。

第二，回收處理重利用技術(shù)參差不齊。我國電器電子廢棄物正規(guī)處理行業(yè)進(jìn)入門檻較高，國家對于正規(guī)處理企業(yè)有非常嚴(yán)格的資質(zhì)要求和總量控制。截至2020年，取得環(huán)保部處理資格許可的企業(yè)僅有109家。這些正規(guī)企業(yè)均擁有國內(nèi)一流的先進(jìn)的回收處理重利用技術(shù)和流程。但因各種原因，超過60%的電器電子廢棄產(chǎn)品卻繞過正規(guī)渠道，流入無資質(zhì)的回收商和處理商手里。這些無資質(zhì)私人作坊把有價值的整機(jī)賣給一些廠家進(jìn)行簡單翻新后，經(jīng)二手市場流入外來人口或者農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)；同時對余下的廢棄電器電子產(chǎn)品進(jìn)行暴力拆解，甚至采用露天焚燒、腐蝕性極強(qiáng)的強(qiáng)酸堿浸泡等落后方式，造成嚴(yán)重環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和安全隱患。

第三，政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管有待加強(qiáng)。一方面，大量非正規(guī)二手電器電子產(chǎn)品回收企業(yè)缺乏相關(guān)環(huán)保技術(shù)資質(zhì)認(rèn)定流程和資料審核。政府對非正規(guī)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠，使其“暴力滋長”，減緩了EPR制度的推進(jìn)步伐，影響了EPR制度的實(shí)施效果；另一方面，消費(fèi)者對電器電子廢棄物的價值和危害認(rèn)識不足，許多消費(fèi)者在電器電子廢棄物處理過程中往往以便捷為主，導(dǎo)致大量電器電子廢棄物流入家庭拆解作坊及地下拆解工廠等非正規(guī)機(jī)構(gòu)手中。以成都市中心城區(qū)實(shí)際走訪調(diào)查數(shù)據(jù)為例，82%左右的電子廢棄物從消費(fèi)者手中流入非正規(guī)機(jī)構(gòu)(包括：個體戶上門回收、經(jīng)營戶坐地回收、廢品站收購回收等)，而原始設(shè)備制造商通過正規(guī)物流渠道(包括：經(jīng)銷商、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)以舊換新、事業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一回收等)回收的電器電子廢棄產(chǎn)品占比不到18%。

4.3 生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在我國實(shí)施建議

第一，建立多方共贏獎懲機(jī)制。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)政企合作，強(qiáng)化組織保障，抓好任務(wù)落實(shí)。對EPR制度下廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局。充分考慮EPR制度約束、政府獎懲因素、消費(fèi)者處理偏好因素等，設(shè)置合理的電器電子廢棄產(chǎn)品回收處理津貼補(bǔ)給，規(guī)范私人拆解作坊，逐步改善非正規(guī)機(jī)構(gòu)“散、亂、差”狀況，全面“治散”、重拳“治亂”、科學(xué)“治差”，為EPR制度下閉環(huán)供應(yīng)鏈上正規(guī)企業(yè)創(chuàng)造良好生存空間，拓展電器電子廢棄產(chǎn)品規(guī)范收集渠道。

第二，增強(qiáng)循環(huán)利用環(huán)保意識。各級政府及有關(guān)部門、媒體及相關(guān)社會組織要充分利用各種傳播媒介，開展多形式的環(huán)境保護(hù)和廢棄產(chǎn)品循環(huán)利用知識普及，尤其是EPR制度常識宣傳，通過大眾喜聞樂見的形式，使其掌握環(huán)保常識，增強(qiáng)環(huán)保意識，引導(dǎo)環(huán)保行為，切實(shí)踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念。同時，鼓勵大眾有序參與到電器電子廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收處理的決策過程，建立多方參與、多元并進(jìn)的共治體系，營造“全員知曉、全員參與、全員監(jiān)督”的回收氛圍，最大限度地爭取大眾對電器電子廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收的廣泛支持，增加電器電子廢棄產(chǎn)品規(guī)范收集數(shù)量。

第三，打造監(jiān)督監(jiān)管增效模式。一是完善政策法規(guī)和制度體系。嚴(yán)格依法審批廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理企業(yè)資質(zhì)，逐步構(gòu)建廢舊電器電子產(chǎn)品回收及處理企業(yè)登記制度，并定期對這些企業(yè)進(jìn)行資格復(fù)審和排查。同時，可選試點(diǎn)實(shí)行二手電器電子產(chǎn)品標(biāo)識制度，杜絕報(bào)廢電器電子產(chǎn)品再次進(jìn)入流通市場。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管措施。政府要根據(jù)前期調(diào)研為回收處理企業(yè)設(shè)置合理的目標(biāo)回收率，定期檢查企業(yè)的實(shí)施情況，并對企業(yè)進(jìn)行對應(yīng)的獎懲。重點(diǎn)加強(qiáng)中小處理回收企業(yè)監(jiān)管，深入開展回收處理排查，督促推進(jìn)回收企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備和系統(tǒng)的安裝，對騙取處理基金補(bǔ)貼或抽查不合格的企業(yè)要嚴(yán)肅處理。建立完善督查機(jī)制和保障機(jī)制，規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，引導(dǎo)和促進(jìn)電器電子廢棄產(chǎn)品回收處理行業(yè)健康發(fā)展，提高電器電子廢棄產(chǎn)品規(guī)范收集力度。

第四，提高回收拆解重利用技術(shù)。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電器電子廢棄物利用正逐步從簡單的“吃干榨凈”向高值化利用發(fā)展。廢棄電器電子產(chǎn)品拆解及資源提取和重利用過程繁復(fù)，技術(shù)復(fù)雜，同時還必須符合環(huán)境保護(hù)要求。對此，一方面，應(yīng)加大電器電子廢棄物拆解技術(shù)的研究、引進(jìn)和共享，提高電器電子廢棄物的利用效率，降低拆解成本，提升深加工、再利用、再制造的水平；另一方面，應(yīng)充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，引導(dǎo)并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、電商平臺共建信息共享，依托現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立科學(xué)有序高效的回收處理體系，拓展回收途徑，增加回收數(shù)量，提升電器電子廢棄產(chǎn)品規(guī)范處理效率。