重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)實(shí)施管控研究

馬朝陽(yáng) (華南理工大學(xué)，廣東 廣州 510000)

城市設(shè)計(jì)自20世紀(jì)80年代引入我國(guó)后，在提升城市空間品質(zhì)、城市風(fēng)貌塑造、土地開發(fā)等方面發(fā)揮了重要作用，也越來(lái)越受到政府、開發(fā)商、公眾的重視。在我國(guó)城市設(shè)計(jì)走向精細(xì)化管控的新階段，城市設(shè)計(jì)由二維管控為主轉(zhuǎn)向三維管控為主，彌補(bǔ)控規(guī)偏重“二維管控”的不足[1]。但在城市設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中，仍然出現(xiàn)重方案缺要素、城市設(shè)計(jì)要素難以有效落實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)實(shí)施效果不佳，因此提高城市設(shè)計(jì)的管控效能對(duì)城市設(shè)計(jì)的實(shí)施效果具有重要意義。

1 相關(guān)綜述

1.1 城市設(shè)計(jì)實(shí)施相關(guān)研究

美國(guó)學(xué)者瓦克·喬治（George R V）提出了“二次訂單”理論，他認(rèn)為城市設(shè)計(jì)不是設(shè)計(jì)出具體的對(duì)象，而是通過(guò)設(shè)計(jì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)策略、設(shè)計(jì)導(dǎo)則等一系列手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市環(huán)境的有效控制[2]。新加坡的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則融入開發(fā)控制的規(guī)定中，并將開發(fā)控制與設(shè)計(jì)控制一體化，提高城市設(shè)計(jì)實(shí)施效率[3]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城市設(shè)計(jì)實(shí)施主要在方法、意義、機(jī)制等多方面進(jìn)行了研究。朱自煊提出城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的實(shí)施保障了城市設(shè)計(jì)的特色和歷史風(fēng)貌的完整性[4]。王建國(guó)認(rèn)為城市設(shè)計(jì)實(shí)施應(yīng)以城市設(shè)計(jì)目標(biāo)與城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則為依據(jù)。王世福認(rèn)為城市設(shè)計(jì)實(shí)施應(yīng)根據(jù)城市設(shè)計(jì)要點(diǎn)、設(shè)計(jì)審查及設(shè)計(jì)導(dǎo)則三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制引導(dǎo)[5]。

1.2 城市設(shè)計(jì)管控相關(guān)研究

1.2.1 城市設(shè)計(jì)管控目標(biāo)

對(duì)于現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)而言，城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則所要達(dá)成的目標(biāo)即是城市設(shè)計(jì)的目標(biāo)。M·索沃斯認(rèn)為城市設(shè)計(jì)目標(biāo)一方面是關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，有利于城市發(fā)展與繁榮。另一方面希望通過(guò)設(shè)計(jì)控制手段，提高城市整體環(huán)境，避免不適當(dāng)城市開發(fā)建設(shè)對(duì)環(huán)境造成破壞[6]。美國(guó)學(xué)者Reiko·Habe通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)城市的目標(biāo)進(jìn)行了歸納，大多規(guī)劃師認(rèn)為美學(xué)不是城市設(shè)計(jì)控制的唯一目的，一些非美學(xué)目標(biāo)也同等重要，如歷史文化、心里健康、滿足使用者需求等[7]。綜合來(lái)看，城市設(shè)計(jì)實(shí)踐是多元目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)，城市設(shè)計(jì)根本目標(biāo)是創(chuàng)造和管理城市空間，促成健康的城市發(fā)展，最終促進(jìn)城市整體環(huán)境質(zhì)量的提高[8]。

1.2.2 城市設(shè)計(jì)管控方式

城市設(shè)計(jì)管控通常是以簡(jiǎn)潔的地塊劃分和地塊而論的控制指標(biāo)以及城市設(shè)計(jì)要求作為核心的空間管制體系。實(shí)施方式一般分為兩個(gè)階段：第一階段為城市設(shè)計(jì)階段，主要將城市設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)化為政策、設(shè)計(jì)導(dǎo)則的形式，與規(guī)劃設(shè)計(jì)條件相結(jié)合，賦予法定效力，對(duì)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行控制和引導(dǎo)；第二階段為項(xiàng)目審查階段，以城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則為依據(jù)，對(duì)地塊方案進(jìn)行審議，保障城市實(shí)施效果。

2 城市設(shè)計(jì)管控過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 城市設(shè)計(jì)導(dǎo)控要素在管控過(guò)程中難以有效落實(shí)

目前很多城市進(jìn)行了城市設(shè)計(jì)及導(dǎo)則編制，雖然城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則在地塊項(xiàng)目的精細(xì)化管控過(guò)程中具有積極作用，同時(shí)對(duì)城市的空間和環(huán)境具有促進(jìn)作用，但仍在項(xiàng)目審批、實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)導(dǎo)控要素難以落實(shí)問(wèn)題。如在項(xiàng)目管控過(guò)程中，城市設(shè)計(jì)要素與業(yè)主訴求不相適應(yīng)，在某種程度上，城市設(shè)計(jì)要素的落實(shí)依賴于開發(fā)商的認(rèn)可和推動(dòng)，否則城市設(shè)計(jì)便處于尷尬的境地，甚至在開發(fā)商面前處于妥協(xié)狀態(tài)。

2.2 城市設(shè)計(jì)管控過(guò)程中缺乏具體實(shí)施手段和方法

城市設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中，在面對(duì)多元化主體要求時(shí)難免無(wú)法保障城市設(shè)計(jì)要素控制的有效性。即使城市設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化為可操作的管理語(yǔ)言，在地塊項(xiàng)目管控過(guò)程中缺少積極引導(dǎo)，導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)要點(diǎn)難以落實(shí)。例如上海陸家嘴中心區(qū)城市設(shè)計(jì)，關(guān)于公共空間的落實(shí)，如二層連廊、地下通道連通等問(wèn)題，由于缺乏具體實(shí)施的手段和方法而最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致城市公共空間稍有遺憾。

3 城市設(shè)計(jì)實(shí)踐案例研究

法國(guó)的城市設(shè)計(jì)控制體系中主要建立“協(xié)調(diào)建筑師制度”保障城市設(shè)計(jì)實(shí)施效果。其職責(zé)主要有兩種，第一種是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下參與城市設(shè)計(jì)，并將城市設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)譯為可操作的語(yǔ)言，對(duì)城市風(fēng)貌、城市空間形態(tài)等做出具體的安排。第二種職責(zé)是扮演一個(gè)協(xié)商者的角色，通過(guò)與建筑師、各專業(yè)部門、管理部門等以協(xié)商的方式使城市設(shè)計(jì)要素落實(shí)。協(xié)調(diào)建筑師在建筑方案動(dòng)態(tài)管控過(guò)程中需協(xié)調(diào)好地塊方案的場(chǎng)地設(shè)計(jì)、空間品質(zhì)、建筑形態(tài)、交通設(shè)計(jì)、景觀環(huán)境等，嚴(yán)格保障整個(gè)地區(qū)的實(shí)施效果。例如在法國(guó)巴黎左岸的其中一個(gè)街區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，設(shè)計(jì)師鮑贊巴克者在1996年贏了該街區(qū)的競(jìng)賽，他通過(guò)制定設(shè)計(jì)導(dǎo)則對(duì)建筑形態(tài)、空間、景觀等進(jìn)行控制[9]。在管控過(guò)程中，主要以規(guī)劃指導(dǎo)手冊(cè)做為管控依據(jù)，指導(dǎo)手冊(cè)通過(guò)文字注釋和圖示相結(jié)合的方式便于業(yè)主和設(shè)計(jì)師的理解，最終對(duì)該街區(qū)實(shí)現(xiàn)了有效的實(shí)施控制。

廣州金融城創(chuàng)造了新城最佳實(shí)踐區(qū)。該片區(qū)經(jīng)過(guò)了國(guó)際競(jìng)賽、方案選拔、融合深化、并編制控制性詳細(xì)規(guī)劃將城市設(shè)計(jì)方案轉(zhuǎn)化為法定規(guī)劃。方案主要從嶺南特色、城市形態(tài)控制、城市界面控制、城市公共空間、重要空間節(jié)點(diǎn)、建筑設(shè)計(jì)六大方面進(jìn)行實(shí)施管控[10]。六大控制體系又細(xì)分為城市設(shè)計(jì)具體要素對(duì)開發(fā)建設(shè)地快進(jìn)行控制引導(dǎo)，同時(shí)在城市設(shè)計(jì)實(shí)施的管控中運(yùn)行了地區(qū)規(guī)劃師制度，并結(jié)合各專業(yè)的專家組，對(duì)開發(fā)地塊的項(xiàng)目以審查的方式，保障城市設(shè)計(jì)實(shí)施效果。

4 城市設(shè)計(jì)管控優(yōu)化新思路

4.1 城市設(shè)計(jì)具體要求納入城市設(shè)計(jì)規(guī)劃條件

對(duì)于城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)地區(qū)，面向開發(fā)地塊的實(shí)施管控對(duì)城市設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的意義。在地塊方案的管控中，應(yīng)將城市設(shè)計(jì)具體要求納入到建設(shè)用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中，并附加地塊設(shè)計(jì)圖則與城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，以“招、拍、掛”的形式融入土地出讓合同里，形成土地出讓的基本法定條款與開發(fā)地塊的建設(shè)活動(dòng)緊密聯(lián)系，指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)的可操作性。

4.2 建立地區(qū)總設(shè)計(jì)師制度

地區(qū)總設(shè)計(jì)師制度是對(duì)以往規(guī)劃管理的重要補(bǔ)充，彌補(bǔ)了城市設(shè)計(jì)在后期實(shí)施管理階段三維角度管控的不足，其主要職責(zé)是城市設(shè)計(jì)的公共利益能夠得到保障。在規(guī)劃管控過(guò)程中，地區(qū)總設(shè)計(jì)師作為技術(shù)顧問(wèn)輔助規(guī)劃管理部門對(duì)城市設(shè)計(jì)實(shí)施效果進(jìn)行管控，地區(qū)總設(shè)計(jì)師通過(guò)參與城市設(shè)計(jì)、制定該區(qū)域的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則，在后期動(dòng)態(tài)管控過(guò)程中作為地塊方案圖紙審批依據(jù)，落實(shí)城市設(shè)計(jì)要素。同時(shí)應(yīng)提供地區(qū)總設(shè)計(jì)師一定的“自由裁量權(quán)”，在面對(duì)嚴(yán)重突破城市設(shè)計(jì)要素的地塊，使地區(qū)總師在動(dòng)態(tài)管控過(guò)程中協(xié)商并提出合理的解決方案，既能滿足地塊方的實(shí)際需求，又能符合城市設(shè)計(jì)意圖。

4.3 搭建“高級(jí)形式的專家評(píng)審會(huì)”平臺(tái)

城市設(shè)計(jì)實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程，在規(guī)劃管控過(guò)程中，難免出現(xiàn)城市設(shè)計(jì)控制要求與市場(chǎng)需求不一致，導(dǎo)致部分城市設(shè)計(jì)要素難以有效落實(shí)的問(wèn)題。在地區(qū)總設(shè)計(jì)師管控過(guò)程中，對(duì)于嚴(yán)重突破城市設(shè)計(jì)要素的地塊方案，可引入“高級(jí)形式的專家評(píng)審會(huì)”，以此輔助地區(qū)總設(shè)計(jì)師合理決策，評(píng)審會(huì)可選擇有威望的專家組成，在城市設(shè)計(jì)管控過(guò)程中面對(duì)個(gè)別地塊嚴(yán)重突破城市設(shè)計(jì)的情況下，針對(duì)性研究與論證給出合理的解決建議，使城市設(shè)計(jì)要求能夠更好的貫徹。

5 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前城市設(shè)計(jì)快速發(fā)展的背景下，城市設(shè)計(jì)的有效實(shí)施途徑是一個(gè)有意義的探索。首先，應(yīng)將城市設(shè)計(jì)具體要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，對(duì)開發(fā)建設(shè)地塊進(jìn)行約束。其次建立地區(qū)總設(shè)計(jì)師制度，以城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則為審批依據(jù)對(duì)城市空間、建筑形態(tài)等進(jìn)行管控。最后，在針對(duì)突破城市設(shè)計(jì)要素的情況下，搭建專家評(píng)審會(huì)輔助地區(qū)總設(shè)計(jì)師給予合理的決策。由此，從城市設(shè)計(jì)要素控制、動(dòng)態(tài)管控、輔助決策構(gòu)建合理的管控體系，有效的提高城市設(shè)計(jì)實(shí)施效果。