創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下山西高新技術(shù)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀研究

閆麗君

（晉中信息學(xué)院，山西 晉中 030800）

2012年底，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，并指出“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。2015年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》及2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的發(fā)布，掀起了全國以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的浪潮。山西省政府在中共中央宏觀戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，也推出了一系列以促進(jìn)科技創(chuàng)新為目的的舉措，2020年7月《山西省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展條例》正式實(shí)施，為山西省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐［1］。作為科技創(chuàng)新主體的高新技術(shù)企業(yè)，其發(fā)展質(zhì)量可以直觀反映出該地區(qū)科技創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且其出口規(guī)模和結(jié)構(gòu)可以反映出高新技術(shù)企業(yè)的國際競爭力。因此，本文以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為著眼點(diǎn)，對(duì)山西省高新技術(shù)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀進(jìn)行研究，并針對(duì)性提出促進(jìn)山西省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展及出口的政策建議，以期為山西省加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有益參考。

1 山西高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展水平與質(zhì)量直接關(guān)系到其出口競爭力，而近些年山西高新技術(shù)產(chǎn)品出口數(shù)量的快速上升得益于山西省高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。表1列出了2016 —2020年山西省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、年末從業(yè)人員數(shù)及營業(yè)收入的具體情況。從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，自我國2016年《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布之后，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的核心地位進(jìn)一步加強(qiáng)，山西省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2016年之后迅速增加，平均增長速度達(dá)35%，至2020年底山西省高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)2016年的3倍之多，說明在國家提倡創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策引領(lǐng)之下，帶動(dòng)了山西省高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展。但與企業(yè)數(shù)目的快速增長相比，從業(yè)人員的數(shù)量增長相對(duì)較慢，2020年較2016年僅增長了17%左右，在一定程度上反映出新增長的企業(yè)規(guī)模以中小企業(yè)為主，這與實(shí)際情況相符，2016年之后私營企業(yè)規(guī)模不斷上升，在很大程度上促進(jìn)了市場競爭。2020年企業(yè)營業(yè)收入較2016年增加15%，增速也明顯慢于企業(yè)數(shù)目的增長，說明企業(yè)發(fā)展的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不高，反映出山西近些年高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)在規(guī)模以下私營企業(yè)的增長，但整體經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。

表1 山西省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量及相關(guān)數(shù)據(jù)［2］

表2列出了中部6省2016—2020年間高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，從表2可以看出，雖然山西高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量近些年增長快速，但是對(duì)比中部其他5個(gè)省份的情況，除2016年外，其他年份都排名末位，說明山西高新技術(shù)企業(yè)整體發(fā)展依然滯后。2020年湖北省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為5 658家，是山西省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的5倍，而當(dāng)年湖北省高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)造工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)16 864億元，山西省高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值僅2 242億元，湖北省高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值約是山西省的7.5倍［2］，從以上數(shù)據(jù)看出，湖北省高新技術(shù)企業(yè)無論在規(guī)模還是創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益方面都遠(yuǎn)高于同期的山西發(fā)展水平，并且對(duì)比山西省高新技術(shù)企業(yè)以中小企業(yè)為主的特點(diǎn)，湖北省高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益表現(xiàn)更加明顯。因此，山西省在推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)建立的同時(shí)，也要注重質(zhì)的提升，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源整合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益［3］。

表2 中部6省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量［2］ （單位：個(gè)）

2 山西高新技術(shù)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

2.1 山西高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模

山西省高新技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了山西省高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模上升。山西省高新技術(shù)產(chǎn)品出口額在2011—2021年11年間，除2017年和2019年有小幅度下降外，其他年份均保持正增長。其中，有兩次飛速發(fā)展時(shí)期，第一次是2011—2013年，高新技術(shù)出口額從5億美元上升至32億美元，增長了近5倍；第二次是2020—2021年，高新技術(shù)出口額由2020年的88億美元增長為2021年的151億美元，增長率達(dá)71%，而這兩次突破式的發(fā)展主要得益于山西省政府政策的支持及技術(shù)發(fā)展。

山西省高新技術(shù)產(chǎn)品出口額的攀升，優(yōu)化了山西省外貿(mào)結(jié)構(gòu)，高新技術(shù)出口占山西總出口額的比例持續(xù)上升，2011年山西高新技術(shù)產(chǎn)品出口額僅5.6億美元，山西出口總額為54億美元，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占山西出口總額的比例僅為10%，而發(fā)展至2021年，山西高新技術(shù)產(chǎn)品出口額已迅速上升至151億美元，占山西出口總額的比例也上升至71%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展促進(jìn)了山西整體外貿(mào)水平的提高，加快了山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐［4］，為轉(zhuǎn)變山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源、消耗資源的不可持續(xù)發(fā)展模式，促進(jìn)山西實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了新的發(fā)展路徑和突破口。

2.2 山西高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

山西省高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)集中度較高（見表3），2021年計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)出口占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比例為84.42%，電子技術(shù)出口占13.78%，兩者出口比例合計(jì)高達(dá)98.2%，而其他領(lǐng)域的出口微乎其微。反映出山西高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)比較單一，行業(yè)內(nèi)部發(fā)展極為不平衡，不利于山西高新技術(shù)行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

表3 山西省高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)［4］

雖然目前山西省高新技術(shù)產(chǎn)品出口過于集中，但是近些年行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化，計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)出口額在2017年占比為98.36%，之后幾年占比持續(xù)下降，至2021年已降至84.42%，整體下降了13.94%，而其他領(lǐng)域的出口比例則在慢慢擴(kuò)大，但整體上調(diào)整速度較慢，出口還是集中在技術(shù)層次要求較低的產(chǎn)品上，而涉及核心技術(shù)密集的生物技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、材料技術(shù)、航空航天技術(shù)等領(lǐng)域出口競爭力較弱。

3 提升山西高新技術(shù)產(chǎn)品出口的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)科技人才的教育與培養(yǎng)

提升山西高新技術(shù)產(chǎn)品的出口能力，重點(diǎn)在于增強(qiáng)山西高新技術(shù)企業(yè)的核心競爭力，而科技創(chuàng)新人才又是企業(yè)發(fā)展的核心。因此，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才的投入，培育一批高素質(zhì)、高水平的創(chuàng)新人才，是當(dāng)前工作的重中之重。以2020年的數(shù)據(jù)為例，湖北高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量有5 658家，是山西高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量的5倍，湖北高新技術(shù)企業(yè)年末從業(yè)人數(shù)有150萬人，是山西省的7倍之多。湖北省高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模的壯大，在很大程度上得益于湖北省高校每年向社會(huì)輸送的大量畢業(yè)生，尤其以武漢為例，共有7所“211”高校，另有武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)兩所全國知名“985”高校，每年向企業(yè)提供大量高素質(zhì)的科技人員，為湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了穩(wěn)定的保障。山西省在高等教育人才的培養(yǎng)方面與湖北省有較大的差距，全省境內(nèi)僅有唯一一所“211”高校，而且對(duì)優(yōu)秀人才的引進(jìn)方面總是存在“留不住，引不進(jìn)”的尷尬局面。高技術(shù)人才短缺是山西發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一塊重要短板，基于這一現(xiàn)實(shí)狀況，山西省政府應(yīng)該加強(qiáng)高校建設(shè)，制定靈活的落戶政策和有競爭性的人才引進(jìn)政策，將優(yōu)秀人才留得住并且引進(jìn)來。企業(yè)要提高高技術(shù)人才的待遇補(bǔ)貼，為人才創(chuàng)造良好的工作環(huán)境及建立合理的晉升機(jī)制，讓人才有歸屬感和認(rèn)同感。

3.2 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置，優(yōu)化產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

根據(jù)前文的分析，山西省高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)過度集中，行業(yè)內(nèi)部發(fā)展極不均衡。計(jì)算機(jī)通信技術(shù)與電子技術(shù)的出口占山西高新技術(shù)出口的比例高達(dá)90%以上，其他行業(yè)的出口占比極低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡，長此以往不利于產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)創(chuàng)新資源的合理配置，將一些資源引導(dǎo)至產(chǎn)業(yè)占比較小的行業(yè)，對(duì)其進(jìn)行一定力度的資金支持和政策扶持，使得人才、技術(shù)、資金等資源能夠最大限度地發(fā)揮自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)山西省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的均衡穩(wěn)定發(fā)展，從而進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。

3.3 加強(qiáng)國際技術(shù)交流合作，提升自主創(chuàng)新能力

山西省高新技術(shù)產(chǎn)品出口額近些年快速增長，在很大程度上源于外資企業(yè)及加工貿(mào)易出口的帶動(dòng)，而涉及自由技術(shù)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品出口規(guī)模較低，獲得的經(jīng)濟(jì)附加值并不高。因此，山西省利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)仍然道阻且長，其中根本難題在于培育自主技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，但技術(shù)創(chuàng)新并不是一蹴而就的，在進(jìn)行產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的同時(shí)，也可以同國外開展技術(shù)貿(mào)易等國際經(jīng)濟(jì)合作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)，并消化吸收再創(chuàng)新［5］。同時(shí)，借鑒國外高新技術(shù)企業(yè)先進(jìn)科學(xué)的管理模式，并結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)，建立健全企業(yè)內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 創(chuàng)造有利于高新技術(shù)發(fā)展的客觀環(huán)境

山西省技術(shù)創(chuàng)新水平的提升，僅依靠企業(yè)的技術(shù)投入和創(chuàng)新研發(fā)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，良好的技術(shù)支持、鼓勵(lì)政策及有效的技術(shù)保護(hù)制度能為技術(shù)創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，激勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人投身于技術(shù)研發(fā)及技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。首先，政府除加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政投資外，在稅收等政策方面可以給予企業(yè)及個(gè)人更加優(yōu)惠的政策，例如根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新層次的不同制定不同的出口退稅率，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新及高質(zhì)量技術(shù)研發(fā)；對(duì)一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較低的中小企業(yè)給予政策傾斜，適當(dāng)降低其貸款門檻及利率，緩解其資金運(yùn)營壓力，在稅收方面給予一定的免稅、減稅優(yōu)惠。其次，政府在技術(shù)保護(hù)方面應(yīng)制定更加完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，使得各項(xiàng)活動(dòng)做到有法可依。長期以來，山西省對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要程度認(rèn)識(shí)不足，相應(yīng)的制度法規(guī)存在一定的滯后性，很多的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目停留在申報(bào)及實(shí)施環(huán)節(jié)，項(xiàng)目實(shí)施完成之后沒有及時(shí)進(jìn)行專利申請(qǐng)，降低了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率，不利于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)揮。因此，必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更好地保護(hù)技術(shù)研發(fā)者及創(chuàng)新人員的合法權(quán)益，解決其后顧之憂，提高科學(xué)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化率，真正發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)作用。