天津都市農(nóng)業(yè)功能拓展與發(fā)展路徑選擇研究

張金來，曲福玲

（1.天津市科技創(chuàng)新發(fā)展中心，天津 300220；2.天津農(nóng)學(xué)院，天津 300384）

天津市作為中國(guó)東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，1999年明確提出了建設(shè)沿海都市型農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，經(jīng)過20 多年的努力，天津市農(nóng)業(yè)已具備都市型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征。

1 天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段演進(jìn)

隨著城市化的快速發(fā)展，天津市農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城郊型農(nóng)業(yè)—沿海都市農(nóng)業(yè)—現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程，農(nóng)業(yè)在都市發(fā)展中的功能定位不斷演變和拓展，最初以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)為主，逐步向生產(chǎn)供應(yīng)、生態(tài)環(huán)境改善和休閑觀光等多功能轉(zhuǎn)變[1]。1978 年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革前，天津市農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，主要以糧食生產(chǎn)為導(dǎo)向。20 世紀(jì)80 至90 年代，城市居民“菜籃子”產(chǎn)品供給不足，促使天津農(nóng)業(yè)向城郊型發(fā)展，呈現(xiàn)出以生產(chǎn)為主、加工流通為輔的特征。2000 年左右天津市農(nóng)業(yè)進(jìn)入都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展期，在提高農(nóng)產(chǎn)品效益、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高設(shè)施化水平、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、穩(wěn)定總量的同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。

發(fā)達(dá)國(guó)家都市農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到13 000 美元，都市農(nóng)業(yè)將進(jìn)入租賃休閑農(nóng)業(yè)。2019 年天津市人均GDP 為11.56 萬元，折合16 604 美元。另有經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重下降至5%～10%時(shí)，農(nóng)業(yè)將突破三產(chǎn)劃分界線，與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[2]。2019 年天津市第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)總產(chǎn)值比重已降至1.3%，遠(yuǎn)低于5%水平。從上述兩個(gè)角度分析，天津農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入租賃休閑農(nóng)業(yè)階段和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的階段。

2 天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變

2.1 農(nóng)業(yè)對(duì)天津經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)維持較低水平

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979—2018 年天津市一產(chǎn)貢獻(xiàn)率自2005 年起即降至1%以下，此后維持在0.4%左右，2018 年提高到1.4%（圖1）。在此階段天津農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率持續(xù)下降并趨于穩(wěn)定。

圖1 天津歷年一二三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期

2019 年以來，天津市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步演進(jìn)到都市農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，以突出特色、優(yōu)勢(shì)、融合與功能拓展為主。2019 天津市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值414.35 億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值202.91 億元，占比49%；林業(yè)產(chǎn)值21.91 億元，占比5%；牧業(yè)產(chǎn)值100.39 億元，占比24%；漁業(yè)產(chǎn)值74.43億元，占比18%。綜合大都市發(fā)展規(guī)律，未來天津都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入深度調(diào)整期，低效糧食向高質(zhì)高價(jià)的特色糧食以及蔬菜、瓜果等特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟(jì)林為主向以經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林并重的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以本地養(yǎng)殖為主向本地良種繁育為輔、外埠養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主向以生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)的農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

3 天津市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素利用效率的演變

3.1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整有空間

一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口基數(shù)大，不充分就業(yè)現(xiàn)象普遍。據(jù)2016 年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查顯示，天津市農(nóng)村總?cè)丝跒?97.30 萬人，從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口數(shù)占比高達(dá)52.9%。從大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，隨著農(nóng)業(yè)科技水平的提升，天津市農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還有很大空間。二是勞動(dòng)力規(guī)模經(jīng)營(yíng)提升空間大。從農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)得知，天津市普通農(nóng)戶292.9 萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的98.86%，規(guī)模農(nóng)戶4.38 萬人，僅占農(nóng)村人口總數(shù)的1.5%，可見天津都市農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)的空間較大。三是勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)明顯。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，15 ～64 歲為勞動(dòng)年齡人口，天津市農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口為217.2 萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.1%，其中65 歲以上為老年人口27.4 萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.21%，表明天津市農(nóng)村已進(jìn)入老齡化階段。四是農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大。農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，天津市農(nóng)村人口從事的農(nóng)業(yè)行業(yè)中，種植業(yè)占比41.36%，林業(yè)占比0.53%，畜牧業(yè)占比0.58%，漁業(yè)占比0.18%，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)僅占比0.2%，這表明天津市農(nóng)村勞動(dòng)力從事行業(yè)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求。五是農(nóng)業(yè)人力資源短缺與新型經(jīng)營(yíng)主體管理現(xiàn)代化要求的矛盾依然存在。受待遇、地理位置以及社會(huì)保障等條件制約，農(nóng)村很難吸引并留住新興經(jīng)營(yíng)主體急需的懂技術(shù)、懂管理、懂營(yíng)銷的復(fù)合型高級(jí)人才，青年職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)人才嚴(yán)重不足，基層農(nóng)業(yè)高級(jí)專門化人才供求矛盾突出，農(nóng)業(yè)企業(yè)家嚴(yán)重短缺。

3.2 土地產(chǎn)出率提升有空間

隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)用地隨之減少是必然的。通過集約化利用，提高單位土地產(chǎn)出率成為可選路徑。2019 年，北京市耕地產(chǎn)出率已達(dá)8 823.5 元·667 m-2，上海市耕地產(chǎn)出率為10 286.75 元·667 m-2，天津市耕地產(chǎn)出率為7 790 元·667 m-2（表1）。盡管天津市在耕地?fù)碛辛糠矫婢哂幸欢ǖ馁Y源優(yōu)勢(shì)，但從耕地產(chǎn)出率看，北京和上海兩地均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津?？梢?，提高農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)出率是天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路之一。

表1 北京、上海、天津三市耕地產(chǎn)出率情況對(duì)比

3.3 農(nóng)業(yè)科技水平提升有空間

研究發(fā)現(xiàn)，天津市農(nóng)業(yè)科技投入體系存在著規(guī)模不足、強(qiáng)度偏低、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)出效率低等問題，是一種以政府為主導(dǎo)的科技投入模式，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)水平難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需求，科技投入與科技成果的應(yīng)用推廣價(jià)值失調(diào)[3]。

4 天津都市農(nóng)業(yè)功能拓展方向

4.1 產(chǎn)品供給功能向高質(zhì)化品牌化要效益

天津都市型農(nóng)業(yè)已經(jīng)充分具備了產(chǎn)品供給功能，不僅要滿足城鎮(zhèn)居民基本農(nóng)副產(chǎn)品供給安全和豐富多樣性的消費(fèi)需求，還要滿足城鄉(xiāng)居民多元化的文化需求，以及為城市提供生態(tài)保障，以“生產(chǎn)、生活、生態(tài)、生息”四生并重，農(nóng)業(yè)多功能不斷拓展發(fā)揮。為不斷滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值的質(zhì)量需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高價(jià)高效，必須發(fā)展區(qū)域公用品牌、經(jīng)營(yíng)主體自主品牌、產(chǎn)品品牌等，天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)逐步向高質(zhì)化品牌化發(fā)展。

4.2 經(jīng)濟(jì)功能向加工型和服務(wù)型要效益

天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)天津總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)很小。2009—2019 年，農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率基本為0.3%～1%左右，這符合大都市現(xiàn)代化發(fā)展的一般趨勢(shì)。在未來天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)效益將不斷從農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流、銷售、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)以及產(chǎn)品中獲取。尤其是加工型和服務(wù)型農(nóng)業(yè)，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)較大。

4.3 休閑觀光功能向創(chuàng)意化精品化要效益

近年來，天津市積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，以休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)慶農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等為代表的多種模式快速發(fā)展，三產(chǎn)緊密聯(lián)結(jié)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)民增收的重要途徑。在未來天津農(nóng)業(yè)發(fā)展中，重點(diǎn)向精品化、特色化、創(chuàng)意化要效益，進(jìn)一步培育特色村、精品點(diǎn)、創(chuàng)意園等一批休閑農(nóng)業(yè)精品，發(fā)掘一批農(nóng)村能工巧匠，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”品牌，促進(jìn)農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、民房變客房、農(nóng)事變體驗(yàn)、農(nóng)品變禮品，不斷豐富農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。

4.4 生態(tài)功能向間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)環(huán)境價(jià)值挖掘要效益

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)在調(diào)節(jié)大氣、平衡生態(tài)、凈化環(huán)境、水土保持、營(yíng)造綠色景觀、美化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、減輕城市熱島效應(yīng)以及維護(hù)生物多樣性等方面有著突出的作用，因此都市農(nóng)業(yè)生態(tài)功能將隨著大都市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不斷強(qiáng)化。未來天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值構(gòu)成也將從直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主逐步向以間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)環(huán)境價(jià)值為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

4.5 社會(huì)文化功能向多元化精品化要效益

近幾年，天津市通過對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化歷史和傳統(tǒng)技藝的挖掘整理及發(fā)展、文明生態(tài)村建設(shè)、開發(fā)休閑觀光功能等，挖掘鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化，向社會(huì)提供觀光休閑、農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、康養(yǎng)等功能的旅游產(chǎn)品，涌現(xiàn)出一批特色鮮明的“魅力鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”典型。未來天津都市農(nóng)業(yè)社會(huì)文化功能開發(fā)還需要從科學(xué)、文學(xué)、歷史、民俗、教育、藝術(shù)等多角度挖掘，向多元化、精品化要效益。

5 天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑選擇

5.1 產(chǎn)城融合發(fā)展

一是都市農(nóng)業(yè)與休閑產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與觀光旅游、康養(yǎng)、體驗(yàn)等業(yè)態(tài)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能深度拓展；二是都市農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，將科技和人文要素有機(jī)融入農(nóng)業(yè)，豐富都市農(nóng)業(yè)的文化品質(zhì)、文化創(chuàng)意和文化價(jià)值；三是都市農(nóng)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域融合，形成技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)諸方面的協(xié)同推進(jìn)，對(duì)多學(xué)科先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行整合、集成和推廣，加快現(xiàn)代智能、現(xiàn)代生物技術(shù)等高科技向農(nóng)業(yè)滲透融合的速度。

5.2 開放合作發(fā)展

一是加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體間的合作，著力破除體制機(jī)制障礙，在培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，開展多種形式的合作經(jīng)營(yíng)，健全完善利益分配機(jī)制；二是加強(qiáng)京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域合作，以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，從“服務(wù)京津冀、服務(wù)全國(guó)”的戰(zhàn)略高度全面規(guī)劃天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)“走出去”的交流合作；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大境外農(nóng)業(yè)投資力度，參與國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作[4]。

5.3 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)發(fā)展

結(jié)合天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展以種子產(chǎn)業(yè)、休閑觀光產(chǎn)業(yè)、“菜籃子”產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，加快種業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)和林果花卉四大種業(yè)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系；二是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，培育休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游綜合體，積極拓展新型業(yè)態(tài)，加快建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)服務(wù)水平[5]；三是發(fā)展會(huì)展農(nóng)業(yè)，整合城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源，培育一批高端、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點(diǎn)打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，扶持一批有上市潛力的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走向資本市場(chǎng)，形成良種研發(fā)繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地、加工儲(chǔ)藏、收儲(chǔ)、物流、銷售、電子商務(wù)、會(huì)展、農(nóng)創(chuàng)旅游等一體化的多條特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

5.4 全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

根據(jù)資源稟賦，在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，配套服務(wù)、監(jiān)管等輔助鏈條，拓展生態(tài)、生活等功能鏈條，不斷構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)布局清晰、集中優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約、效率提高、風(fēng)險(xiǎn)防控、價(jià)格穩(wěn)定、機(jī)會(huì)增加等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的溢價(jià)和增值。