新發(fā)展格局下中國參與全球經(jīng)濟治理路徑探析

張國軍 黃亞楠

摘要：現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理赤字存在參與赤字、信任赤字、大國責(zé)任赤字、和平發(fā)展赤字?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局是開放的，中國要堅持全球化，堅持多邊主義，努力參與各種雙邊、區(qū)域與全球性多邊合作，在國際大循環(huán)中發(fā)展壯大自身實力。中國可以通過支持改革和完善WTO為核心的多邊貿(mào)易體制、借力全球經(jīng)濟治理平臺、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)全球共同發(fā)展、推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”等方式參與推進(jìn)全球經(jīng)濟治理改革，推動改善有利于雙循環(huán)相互促進(jìn)的全球經(jīng)濟治理環(huán)境。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”新發(fā)展格局;全球經(jīng)濟治理;赤字;路徑

習(xí)近平總書記指出：“世界經(jīng)濟進(jìn)入深度調(diào)整期，整體復(fù)蘇艱難曲折，國際金融領(lǐng)域仍然存在較多風(fēng)險，各種形式的保護(hù)主義上升，各國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨不少困難，全球治理機制有待進(jìn)一步完善?！北疚幕凇半p循環(huán)”新發(fā)展格局視角，探討當(dāng)今全球經(jīng)濟治理赤字，并提出中國參與全球經(jīng)濟治理的路徑選擇。

一、現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理赤字

現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理赤字存在參與赤字、信任赤字、大國責(zé)任赤字、和平發(fā)展赤字等，治理體系和決策機制己無法適應(yīng)國際形勢的發(fā)展，國際社會要求加強全球治理的呼聲不斷高漲。

（一）全球經(jīng)濟治理中的參與赤字

現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理體系未能體現(xiàn)國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，代表性不足，導(dǎo)致參與赤字?，F(xiàn)存全球治理體系由美國為首的西方發(fā)達(dá)國家在二戰(zhàn)后搭建，這些國家處于中心位置，是規(guī)則制定者。相比之下，廣大發(fā)展中國家處于外圍，是被動參與者。自21世紀(jì)以來，以“金磚國家”為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家實力不斷增強，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到80%，經(jīng)濟總量占世界的比重接近40%（按匯率法計算），保持現(xiàn)在的發(fā)展速度，10年后將接近世界總量一半，群體性崛起勢不可擋。此外，國際組織、跨國公司、以跨國社團(tuán)與跨國運動為代表的全球公民社會等非國家行為體在應(yīng)對恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、核安全、跨國犯罪和氣候變化等問題上發(fā)揮著越來越重要的作用，國際影響力不斷擴大，日益成為影響國際關(guān)系的獨特力量。然而，隨著發(fā)展中經(jīng)濟體實力與日俱增，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體希望發(fā)展中經(jīng)濟體承擔(dān)更多責(zé)任來降低治理成本，相比之下，發(fā)展中經(jīng)濟體無法承擔(dān)超越其發(fā)展階段的過高標(biāo)準(zhǔn)，雙方無法就統(tǒng)一經(jīng)濟規(guī)則達(dá)成一致，全球經(jīng)濟治理改革陷入僵局。隨著新興市場國家和發(fā)展中國家以及非國家行為體力量不斷壯大，其參與全球治經(jīng)濟理的訴求日益增強，但現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理體系未能做出相應(yīng)調(diào)整，代表性明顯不足，在一定程度上挫傷這些群體參與全球經(jīng)濟治理的積極性。

（二）全球經(jīng)濟治理中的信任赤字

現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理機制無法保證成員享有平等的權(quán)利，公正性不足，存在信任赤字。以IMF為例，美國為首的西方國家控制著投票權(quán)，占有多數(shù)份額，美國16. 51%、日本6.15%、德國5.32%、英國4.03%、法國4. 03%。而中國作為新興市場和發(fā)展中國家的代表則僅有6. 08%的投票權(quán)。在重大事項決策上需要占總投票權(quán)85%的成員同意，因此美國擁有一票否決權(quán)。以美國為首的西方國家對當(dāng)前全球治理體系缺乏代表性和公正性的事實不但置之不理，而且肆意阻撓對其進(jìn)行必要改革。例如，在2010年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會決定向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓6%的IMF投票權(quán)，同時還將歐洲發(fā)達(dá)工業(yè)國兩個執(zhí)行董事會的席位讓給發(fā)展中國家，然而，美國國會遲遲不予批準(zhǔn)，直到2015年12月才通過這一改革方案。此外，美國近些年試圖通過簽訂高標(biāo)準(zhǔn)的排他性FTA（自由貿(mào)易協(xié)定），重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為發(fā)展中國家設(shè)置準(zhǔn)入門檻。例如，美國與墨西哥、加拿大簽訂的FTA設(shè)置排擠中國的“毒丸條款”，與歐盟、日本商簽針對中國的“零關(guān)稅、零壁壘、零補貼”FTA。美國的這些做法嚴(yán)重削弱了全球經(jīng)濟治理體制的權(quán)威，致使全球經(jīng)濟治理趨于失效。

（三）全球經(jīng)濟治理中的大國責(zé)任赤字

現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理機制由大國主導(dǎo)，內(nèi)顧傾向嚴(yán)重，全球經(jīng)濟治理體系和多邊機制受到?jīng)_擊，造成大國責(zé)任赤字。近些年，美國作為全球治理的領(lǐng)導(dǎo)者，卻推卸全球治理責(zé)任。特朗普政府執(zhí)政期間，奉行“美國優(yōu)先”外交政策，開始各種“退群”，甚至揚言要退出WTO。比如，美國作為溫室氣體排放大國，不承擔(dān)氣候治理的相關(guān)責(zé)任，并且退出《巴黎氣候協(xié)定》。美國阻撓WTO上訴機構(gòu)成員延任和遴選，導(dǎo)致該機構(gòu)運行陷入癱瘓。與此同時，推行貿(mào)易保護(hù)主義和霸凌主義，以所謂的“國家安全”為由肆意對他國加征關(guān)稅，發(fā)起對中國、歐盟、日本、加拿大、墨西哥等國貿(mào)易戰(zhàn)。2010- 2019年間，美國采取的歧視性干預(yù)措施數(shù)量不斷攀升，從332項升至2071項。最近幾年，美國歧視性干預(yù)措施增速均保持在10%左右，十年間最高增速為129%。美國擅自對他國實施經(jīng)濟制裁，同時連帶對第三國國民或公司在海外的商業(yè)活動實施“次級制裁”。美國的這些不負(fù)責(zé)任的做法嚴(yán)重破壞了全球治理體系的正常運轉(zhuǎn)，削弱了其權(quán)威性，加大其主導(dǎo)的全球治理體系的信任赤字和責(zé)任赤字。此外，各國為應(yīng)對新冠肺炎疫情采取封閉措施，以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家抗疫不力，聚焦本國內(nèi)部治理，自掃門前雪，全球經(jīng)濟治理合作弱化，聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界銀行、國際貨幣基金組織等多邊治理機構(gòu)作用十分有限，全球經(jīng)濟治理赤字攀升。

（四）全球經(jīng)濟治理中的和平發(fā)展赤字

現(xiàn)存全球經(jīng)濟治理體系存在發(fā)展赤字，進(jìn)而加大和平赤字。以美國為首的西方國家強調(diào)和平高于發(fā)展，秉持安全優(yōu)先的發(fā)展理念，主張“從安全、治理角度制定和執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃”。例如，OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）發(fā)展援助委員會近些年更多聚焦于安全與發(fā)展的關(guān)系，在“9-11”事件爆發(fā)后更是將恐怖主義與發(fā)展關(guān)聯(lián)，以發(fā)展名義進(jìn)行合法化軍事干涉傾向明顯，發(fā)展預(yù)算中的軍事和安全開支增加。自20世紀(jì)80年代和90年代以來，西方國家通過世界銀行和IMF把“善治（good governance）”作為提供貸款支持的前提條件，并且以提高效率和增加合法性的名義大量通過跨境非政府組織的途徑提供援助以影響受援國的國內(nèi)政治。在西方安全優(yōu)先的錯誤發(fā)展理念指導(dǎo)下，諸多發(fā)展中國家不但沒有實現(xiàn)發(fā)展，安全、穩(wěn)定也沒得到改善，世界貧富差距不斷拉大，全球發(fā)展陷入失衡。從1986年到2014年，世界上10個最富國家與10個最窮國家的人均GDP之比由125倍上升到了218倍。西方國家也因過度強調(diào)發(fā)展的安全、治理條件而深陷泥潭，英國脫歐、美國特朗普當(dāng)選的根源均在于此。發(fā)展緩慢、貧富差距拉大是地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭的重要誘因，破壞了全球安全穩(wěn)定。

二、新發(fā)展格局下中國參與全球經(jīng)濟治理路徑選擇

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是開放的，中國要堅持全球化，堅持多邊主義，努力參與各種雙邊、區(qū)域與全球性多邊合作，在國際大循環(huán)中發(fā)展壯大自身實力。針對全球經(jīng)濟治理存在的參與赤字、信任赤字、大國責(zé)任赤字、和平發(fā)展赤字，中國可以通過支持改革和完善WTO為核心的多邊貿(mào)易體制、借力全球經(jīng)濟治理平臺、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)全球共同發(fā)展、推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”等方式參與推進(jìn)全球經(jīng)濟治理改革，推動改善有利于雙循環(huán)相互促進(jìn)的全球經(jīng)濟治理環(huán)境。

（一）支持改革和完善WTO為核心的多邊貿(mào)易體制

習(xí)近平總書記指出：以聯(lián)合國為主體，包括國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等機制的全球治理框架雖然并不完美，卻是人類社會邁出的重要一步，為過去幾十年世界和平與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們應(yīng)該秉持共商共建共享理念，推動全球經(jīng)濟治理體系變革，確保其公平有效。中國作為多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅定維護(hù)者和重要貢獻(xiàn)者，支持WTO進(jìn)行必要改革，應(yīng)對其面臨的諸多挑戰(zhàn)，增強其在全球經(jīng)濟治理中的權(quán)威性和有效性。根據(jù)中國向WTO提交的《中國關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，中國針對WTO改革提出了三項原則：堅持開放、非歧視等核心價值;削減WTO規(guī)則中的發(fā)展赤字，為發(fā)展中成員發(fā)展權(quán)利提供保障;本著協(xié)商一致原則，共同商定WTO改革事宜。

推動WTO改革聚焦四個領(lǐng)域：第一，危及WTO生存的關(guān)鍵和緊迫性問題的解決。包括啟動上訴機構(gòu)遴選程序，恢復(fù)爭端解決機制的正常運行;加強對援引國家安全例外條款的紀(jì)律約束;加強對違反WTO規(guī)則的單邊措施的紀(jì)律約束。第二，增加WTO在全球經(jīng)濟治理中的相關(guān)性。包括解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中存在的紀(jì)律不公平、不平衡、不合理現(xiàn)象;完善貿(mào)易救濟領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則;完成漁業(yè)補貼議題的談判;制定與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題規(guī)則;推動投資、發(fā)展、中小微企業(yè)等新議題的多邊討論。第三，提高WTO的運行效率。包括加強成員通報義務(wù)的履行;改進(jìn)WTO機構(gòu)的工作。第四，增強多邊貿(mào)易體制的包容性。包括尊重發(fā)展中成員享受特殊與差別待遇的權(quán)利;堅持貿(mào)易和投資的公平競爭原則。支持改革和完善WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，對于中國更好地參與國際經(jīng)濟循環(huán)、為開放發(fā)展創(chuàng)造更好的國際規(guī)則環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）借力全球經(jīng)濟治理平臺

中國通過上海合作組織、APEC、G20、金磚國家合作機制等多邊平臺，推動建立公正合理的全球經(jīng)濟治理體系。近年來，中國先后舉辦APEC北京峰會、G20杭州峰會、“一帶一路”國際合作高峰論壇、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門峰會，形成了一系列有利于全球經(jīng)濟治理的成果。中國于2014年主辦APEC峰會，留下推動全球經(jīng)濟治理的“北京印記”，向世界展現(xiàn)了中國為亞太和全球提供更多經(jīng)濟治理公共產(chǎn)品的意愿和能力。中國于2016年主辦G20峰會，全面闡釋中國以平等為基礎(chǔ)、以開放為導(dǎo)向、以合作為動力、以共享為目標(biāo)的全球經(jīng)濟治理觀，并突出創(chuàng)新、發(fā)展等議題，推動形成全球多邊規(guī)則框架，把綠色金融列入議程，在全球經(jīng)濟治理中書寫了濃重的一筆。中國提出“一帶一路”倡議，并成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，探索全球治理新模式，推動構(gòu)建開放、包容、均衡、普惠的全球治理體系。中國于2017年主辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，提出“金磚+”概念，進(jìn)一步提升金磚國家合作機制開放性，推動南南合作和全球經(jīng)濟治理。中國通過多邊外交平臺，深化與亞太經(jīng)濟體、“一帶一路”沿線經(jīng)濟體、金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體合作，引領(lǐng)全球經(jīng)濟治理，促進(jìn)彼此間經(jīng)濟循環(huán)，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局營造更好的國際經(jīng)濟合作環(huán)境。

（三）構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

近年來，各國積極投身于國際區(qū)域經(jīng)濟合作，全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量持續(xù)攀升。截至2022年2月底，WTO成員向其通報全球區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量達(dá)577個，其中354個生效。中國制定了“構(gòu)建立足周邊、輻射‘一帶一路’沿線國家、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)。截至2022年2月底，中國己簽訂19個FTA、正在談判有10個、正在研究的有8個。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動全球經(jīng)濟治理機制改革，是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的有效途徑。

中國推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)需要在擴大自貿(mào)區(qū)覆蓋范圍、拓展談判議題、提升規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)力。第一，擴大自貿(mào)區(qū)覆蓋范圍。構(gòu)建周邊大市場，與毗鄰國家和地區(qū)商簽FTA，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場;構(gòu)建“一帶一路”大市場，推進(jìn)與沿線國家商簽FTA，形成“一帶一路”大市場;鋪設(shè)覆蓋全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，與新興市場國家和發(fā)展中國家、主要區(qū)域經(jīng)濟集團(tuán)和發(fā)達(dá)國家商簽FTA，構(gòu)建金磚國家大市場、新興經(jīng)濟體大市場和發(fā)展中國家大市場等。第二，通過推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑。積極發(fā)揮RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）平臺作用，深入推進(jìn)高水平制度型開放，引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)全球經(jīng)濟治理體系改革。此外，中國也要擇時加入CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》），對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則最高標(biāo)準(zhǔn)，獲取更大的回旋空間。通過推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)積極參與全球經(jīng)濟治理，推動區(qū)域內(nèi)市場暢通，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，為雙循環(huán)相互促進(jìn)提供強大的貿(mào)易投資自由化動能。

（四）促進(jìn)全球共同發(fā)展

對于任何一個國家而言，發(fā)展都是第一要務(wù)。人類命運共同體追求的是共同發(fā)展。實現(xiàn)全球共同發(fā)展也是各國參與全球經(jīng)濟治理的共識。各國要苦練內(nèi)功，結(jié)合自身稟賦特點，制定發(fā)展戰(zhàn)略;發(fā)展離不開和平穩(wěn)定的外部環(huán)境，各國要共同維護(hù)世界和平;各國要加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，為發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。推動全球經(jīng)濟治理體系變革，提高發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。要維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，倡導(dǎo)開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制;加強發(fā)展合作，幫助發(fā)展中國家擺脫貧困。以聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程為目標(biāo)，增進(jìn)全人類福祉，讓發(fā)展的成果惠及全世界人民，推動世界經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)增長。促進(jìn)全球共同發(fā)展，促進(jìn)世界和平穩(wěn)定，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供良好外部環(huán)境。

（五）推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”

“共商共建共享”原則既是中國所秉持的全球治理觀，也是“一帶一路”建設(shè)原則。共建“一帶一路”順應(yīng)全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯同舟共濟、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路和新方案?！耙粠б宦贰背h是中國擴大和深化對外開放的一項重大舉措。著力推動“一帶一路”大市場循環(huán)暢通，推進(jìn)實行高水平對外開放，是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的必由之路。

“一帶一路”是開放包容的，支持各國共同發(fā)展，不謀求政治勢力范圍。任何國家和地區(qū)均可參與建設(shè)，共享建設(shè)成果。共建“一帶一路”匯集各方力量，既是新興市場國家和發(fā)展中國家，也是沿線工商企業(yè)、智庫媒體和民間組織參與國際合作發(fā)展的平臺，實現(xiàn)了參與主體多元化。“一帶一路”不具排他性，是沿線國家在恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，遵守和平共處五項原則基礎(chǔ)上，推進(jìn)互聯(lián)互通，實現(xiàn)共同發(fā)展，共同繁榮的國際經(jīng)濟合作新模式?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)注重各方發(fā)展規(guī)劃和互聯(lián)互通倡議的對接，包括亞歐會議互聯(lián)互通工作組、中非合作論壇、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作等區(qū)域、次區(qū)域合作機制對接;三河流域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略總體規(guī)劃（20192023）、東盟東部增長區(qū)、歐盟東部伙伴關(guān)系、大歐亞伙伴關(guān)系等區(qū)域和次區(qū)域合作規(guī)劃對接;東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)、歐盟歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略、非盟及非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃等具體合作領(lǐng)域規(guī)劃對接。共建“一帶一路”秉持共商共建共享原則，為新興市場和發(fā)展中國家提供參與全球治理平臺，引領(lǐng)國際規(guī)則制定，提升全球治理的公平公正，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

“一帶一路”倡議基于共商共建共享原則推進(jìn)項目建設(shè)，自下而上地塑造沿線國家行動共識，培養(yǎng)沿線國家行動自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國在與沿線國家共建項目過程中，敢于擔(dān)當(dāng)，為培育沿線國家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)發(fā)揮了表率作用;中國依據(jù)沿線國家工業(yè)化發(fā)展水平采取不同策略，針對工業(yè)化水平低的國家，重點與其共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，充分發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢。針對工業(yè)化水平高的國家，重點與其開展第三方市場合作;中國持續(xù)加大投入，通過對沿線國家直接投資，設(shè)立專項基金、專項貸款、專項投資等方式確保資金供應(yīng)。“一帶一路”強調(diào)共建，通過各方參與項目共建，確保公共產(chǎn)品供給，增強沿線國家責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。

“一帶一路”倡議不設(shè)置統(tǒng)一發(fā)展模式，尊重參與方發(fā)展道路和模式選擇多樣性，主張與沿線國家進(jìn)行戰(zhàn)略對接，求同存異，共生共榮。中國秉持正確義利觀，努力推動各方在合作中實現(xiàn)互利共贏，具體措施包括：通過降低關(guān)稅，削減中國對部分沿線國家貿(mào)易順差。通過增加出口附加值，擴大部分沿線國家對華進(jìn)口;中國通過亞投行和絲路基金向沿線國家提供投融資服務(wù)，幫助沿線國家緩解資金緊張。加強與沿線國家開展人力資源開發(fā)和培訓(xùn)合作，為沿線國家培養(yǎng)高端人力資源，緩解人才短缺問題。共建“一帶一路”惠及沿線地區(qū)發(fā)展中國家，縮小與全球發(fā)展鴻溝，助力削減發(fā)展赤字。對沿線國家而言，通過共建“一帶一路”，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，帶動經(jīng)濟發(fā)展，改善民生。對于中國而言，消化過剩產(chǎn)能，拓展出口空間，帶動經(jīng)濟發(fā)展，提高國際影響力。▲

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[10]數(shù)據(jù)來源：中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng).http：//fta.mofcom. gov.cn/.