農(nóng)村基層債務(wù)問題與對策

□韋余霞 邱孟根

村級債務(wù)制約了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了村級服務(wù)功能的發(fā)揮，挫傷了村組干部的工作積極性，削弱村級組織的凝聚力和向心力，淡化農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，是影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要因素，必須找準(zhǔn)病根、對癥下藥，采取切實(shí)措施，有效控減村級債務(wù)，尋求鄉(xiāng)村治理之策，助推鄉(xiāng)村振興。

一、主要問題

（一）村級無力償債。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，收入來源少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。2021年，江蘇省連云港市贛榆區(qū)全區(qū)當(dāng)年村集體收不抵支的村145個，占總村數(shù)31.8%；收不抵支金額4362.95萬元，村均30.09萬元。村級運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，無力償還債務(wù)。

（二）村級無心還債。有的地方村干部“新官不理舊賬”，對任前形成的舊賬抵賴不還，內(nèi)心根本就不想還錢。

（三）村級無法控債。村級建設(shè)，如工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新農(nóng)村服務(wù)中心、村級生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)以及改水改廁、鋪設(shè)下水道等公益性工程建設(shè)，本應(yīng)量力而行，但一些地方一味貪大求洋，建設(shè)攤子越鋪越大，甚至人為造政績、樹形象，投資規(guī)模擴(kuò)張的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，造成超前建設(shè)、負(fù)債建設(shè)，導(dǎo)致村級債務(wù)無法控制。

（四）村級無措化債。村級債務(wù)控減舉措沒有落到實(shí)處。一方面沒有監(jiān)控村級債務(wù)增長的具體舉措，另一方面化解村級債務(wù)沒有列入考核，基層干部對此既無壓力也無動力，村級債務(wù)控減乏力。

二、控減債務(wù)對策

（一）增收—創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級債務(wù)化解，歸根結(jié)底要通過集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展解決。必須堅持改革創(chuàng)新，著力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。一是建立帶頭人培育機(jī)制。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵靠人。一方面要在能人、大戶、企業(yè)主中選優(yōu)配強(qiáng)村“帶頭人”，實(shí)行能人治村，發(fā)揮其聰明才智，借助其經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)發(fā)展路子，解決發(fā)展無方的問題。另一方面，要加強(qiáng)村干部培訓(xùn)，解放思想，提高素質(zhì)，切實(shí)提高村干部解決實(shí)際問題和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。二是健全考核激勵機(jī)制。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲機(jī)制，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)列入對鎮(zhèn)、村的年度目標(biāo)考核，建立健全約束激勵機(jī)制，使基層有壓力，有動力，上下一體，共同推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。積極拓寬發(fā)展路徑，探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的多種方式，努力增加集體收入。進(jìn)一步規(guī)范村級合同發(fā)包，堅持民主審議、公開交易，使集體資源、資產(chǎn)發(fā)揮最大效益；搞好為農(nóng)服務(wù)，增加集體勞務(wù)與服務(wù)收入；加大招商引資的力度，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，有效增加集體收入；鼓勵村集體帶頭領(lǐng)辦各種類型農(nóng)民專業(yè)合作社，增加集體收入。四是強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)扶持力度。一方面，要加大財政支持力度。繼續(xù)加大對村級的財政轉(zhuǎn)移支付的力度，做到不截留、不擠占、不挪用財政轉(zhuǎn)移支付資金，確保資金足額到位。各級財政每年要安排專項(xiàng)資金，用于扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；整合相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，形成合力，優(yōu)先安排用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展外在動力。實(shí)行項(xiàng)目化管理，通過“輸血”增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身的“造血”功能。另一方面，要加大金融支持力度。通過財政貼息、利率優(yōu)惠、減免稅收等方式，鼓勵支持商業(yè)銀行到農(nóng)村開展信貸業(yè)務(wù)，積極開發(fā)和推廣“三農(nóng)”金融產(chǎn)品，放寬涉農(nóng)資產(chǎn)抵押限制，增加對村集體信貸投放，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）減支—形成村級支出壓縮機(jī)制。一是壓縮村干部職數(shù)。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域面積和人口規(guī)模等因素嚴(yán)格核定村干部職數(shù)，提倡村干部兼職，裁減村級勤雜人員。同時要規(guī)范村干部報酬管理，根據(jù)農(nóng)村勞動力平均收入水平合理確定干部報酬標(biāo)準(zhǔn)，減少人員報酬支出。二是減少村級事務(wù)。本著“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，誰設(shè)事誰出錢，不得隨意轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由政府承擔(dān)的事務(wù)，切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。三是從嚴(yán)控制村級經(jīng)費(fèi)支出。村級日常開支要厲行節(jié)約，禁止公款浪費(fèi)。村級辦公用品、水電通訊、車輛交通、村內(nèi)治安、衛(wèi)生防疫、道路維護(hù)、垃圾收集、環(huán)境保潔、雜工開支等費(fèi)用支出要按規(guī)定從嚴(yán)控制。杜絕村級招待費(fèi)，禁止公款送禮、報銷私車費(fèi)用。村級各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主理財、財務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督。

（三）化債—健全村級債務(wù)化解機(jī)制。一是通過回收債權(quán)化解村級債務(wù)。對單位及農(nóng)戶拖欠村集體的債權(quán)，在不違背法律、法規(guī)和減負(fù)政策的前提下，通過說服教育、做好群眾思想工作，采取有效措施回收欠款。對黨員干部欠款的采取組織、行政手段限期清償?shù)轿弧Ｍㄟ^黨員干部帶頭償還，帶動群眾自覺還款。可采取村組干部包戶、企事業(yè)單位配合扣繳等形式，進(jìn)行清收。對有還款能力拒不繳款的要依法強(qiáng)制催交。對屬于上交稅費(fèi)等形成的虛假債權(quán)及呆懸死賬報經(jīng)鎮(zhèn)審批后予以核銷。二是通過盤活資產(chǎn)化解村級債務(wù)。發(fā)揮村集體資產(chǎn)的作用，最大限度地增加集體經(jīng)濟(jì)收入，用于償還債務(wù)。對集體閑置的房屋設(shè)備進(jìn)行盤活，對“四荒地”、山林、溝渠等的使用權(quán)公開競標(biāo)發(fā)包，增加化債資金。三是通過相互抵沖化解村級債務(wù)。將農(nóng)戶與村、村與農(nóng)戶之間的“三角債”轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶與農(nóng)戶之間的“兩角債”，實(shí)現(xiàn)村集體債權(quán)與債務(wù)相互抵沖，減少村集體債務(wù)。

（四）優(yōu)考—優(yōu)化村級考核機(jī)制。樹立正確的政績觀，摒棄只注重政績、不考慮實(shí)際的錯誤理念，做到立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，倡導(dǎo)實(shí)事求是、科學(xué)發(fā)展。衡量基層干部政績應(yīng)主要看黨和國家的方針政策是否得到貫徹落實(shí)，當(dāng)?shù)厣鐣欠癜捕ǎ卜?wù)是否到位，農(nóng)民合法權(quán)益是否得到維護(hù)。樹立不借新債、減少舊債也是政績的觀念，把止新債、化舊債作為考核基層干部的重要內(nèi)容。細(xì)化目標(biāo)、科學(xué)考核，各司其職、相互配合，同心協(xié)力抓好村級債務(wù)控制工作，切實(shí)減輕村級債務(wù)。

（五）追責(zé)—建立責(zé)任追究機(jī)制。要根據(jù)《贛榆區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，對違反規(guī)定隨意舉債樹形象、造政績的，應(yīng)追究主要責(zé)任人的責(zé)任。視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。在新債未化解之前，主要責(zé)任人不能提拔重用，異地任職；對在規(guī)定期限內(nèi)未能化解新債的負(fù)責(zé)人要予以免職或責(zé)令辭職；對以建設(shè)為名從中牟利的要將其所得款項(xiàng)全部追回，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。通過強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)基層干部的責(zé)任感，把村級債務(wù)降下來，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。