新加坡中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展歷程及啟示

■文/王凡 陶青陽(yáng) 何穎（中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）

中小企業(yè)是市場(chǎng)繁榮的根基，對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。新加坡國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年新加坡中小企業(yè)數(shù)量達(dá)28萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)比超過(guò)99%，雇傭員工占總勞動(dòng)力超70%，已然成為新加坡國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。作為自然資源稟賦極其匱乏的城市國(guó)家，新加坡在建國(guó)短短40多年時(shí)間里從一個(gè)貧弱的彈丸小國(guó)一躍成為“亞洲四小龍”之一，中小企業(yè)功不可沒(méi)。目前，新加坡中小企業(yè)分為二手承包公司和獨(dú)立外銷(xiāo)公司兩大類(lèi)?；谑袌?chǎng)敏感度高、機(jī)制體制靈活等特征，這些企業(yè)與大企業(yè)緊密合作、相輔相成，通過(guò)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的循環(huán)良性互動(dòng)，推動(dòng)新加坡經(jīng)濟(jì)與科技高速發(fā)展。

一、新加坡中小企業(yè)發(fā)展歷程

總體上看，新加坡中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展伴隨著單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易向工業(yè)主導(dǎo)的多元經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變，其發(fā)展過(guò)程大致可以分為五個(gè)階段。

（一）中小企業(yè)初創(chuàng)起步階段（1959—1965年）

自二戰(zhàn)結(jié)束至1959年實(shí)現(xiàn)完全自治之前，新加坡依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易，高度依賴(lài)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。20世紀(jì)50年代初期，東南亞國(guó)家獨(dú)立后大力發(fā)展直接貿(mào)易，這大大削弱了新加坡作為“轉(zhuǎn)口貿(mào)易港”的地位，由此導(dǎo)致新加坡高達(dá)13.5%的失業(yè)率和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難。為建立獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)體系，新加坡決定推行國(guó)家工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展進(jìn)口替代的工業(yè)企業(yè)，幫助中小企業(yè)起步布局，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一時(shí)期，新加坡發(fā)展中小企業(yè)的主要措施包括：一是1959年頒布和實(shí)施《新興工業(yè)（裕廊豁免所得稅）法案》和《工業(yè)擴(kuò)展法案》，制定優(yōu)惠政策以發(fā)展本地企業(yè)，并實(shí)行進(jìn)口配額等貿(mào)易保護(hù)，扶植新興工業(yè)。二是1961年成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，通過(guò)開(kāi)辟裕廊工業(yè)區(qū)，加大對(duì)通訊、住房等社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成工業(yè)規(guī)模和聚集優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。通過(guò)以上舉措，新加坡有效吸引了內(nèi)外資本，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由過(guò)去長(zhǎng)期單一的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向進(jìn)口替代和勞力密集型工業(yè)發(fā)展。1959—1963年，本國(guó)GDP年增長(zhǎng)率為8.1%，1963—1965年為7%，中小企業(yè)數(shù)量迅速達(dá)到上百家，實(shí)現(xiàn)了新興工業(yè)從無(wú)到有的重大轉(zhuǎn)變，平衡了國(guó)內(nèi)供求。

（二）中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（1965—1979年）

自1965年起，為減弱國(guó)內(nèi)市場(chǎng)縮小和西方國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，新加坡開(kāi)始從進(jìn)口替代和勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向資本密集型和出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。政府為提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新與經(jīng)營(yíng)給予資金和基礎(chǔ)設(shè)施支持，逐步構(gòu)建以制造業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在此階段，新加坡發(fā)展中小企業(yè)的主要措施包括：一是1967年底頒布《經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展獎(jiǎng)勵(lì)法》，并在1970年和1975年兩度進(jìn)行修改，加大對(duì)以出口為主的中小企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)。二是通過(guò)在需要大量資本和技術(shù)的行業(yè)中建立國(guó)有企業(yè)或?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)實(shí)行國(guó)有化的方式發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如新加坡發(fā)展銀行、新加坡航空公司等。三是1968年成立裕廊管理局，建成包括造船、冶金、煉油、電子和輕工業(yè)在內(nèi)的裕廊工業(yè)區(qū)。四是1971年成立金融管理局，通過(guò)中央公積金、風(fēng)險(xiǎn)投資和小型工業(yè)資助等方式，對(duì)企業(yè)予以技術(shù)和資金支持。五是1973—1977年實(shí)施“公共工程五年計(jì)劃”，撥款258億新元用于公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是1979年成立新加坡貿(mào)易與工業(yè)部，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、貿(mào)易的管理與發(fā)展。在積極政策的推動(dòng)下，新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分迅速，前五年GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到12.8%，1970—1979年間達(dá)到8.9%。新加坡中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益提升，制造業(yè)占GDP比重上升至1979年的27%。

（三）中小企業(yè)技術(shù)蓬勃階段（1979—1986年）

70年代后期，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨貿(mào)易保護(hù)主義和人口紅利消失的危機(jī)，市場(chǎng)矛盾日益尖銳。為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，新加坡自1979年起進(jìn)行“第二次工業(yè)革命”，鼓勵(lì)進(jìn)行技術(shù)革新，重點(diǎn)發(fā)展高科技中小企業(yè)，生產(chǎn)高工藝、高附加值產(chǎn)品，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。在此階段，新加坡對(duì)于中小企業(yè)的支持以技術(shù)投入為主，大力扶植技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)私有化，最終形成以制造、通訊運(yùn)輸、貿(mào)易、旅游和金融為支柱的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。具體措施包括：一是1979年開(kāi)始建立“肯特崗科技園”，為投資者投資和新科技研發(fā)提供場(chǎng)所和特殊優(yōu)惠。二是改革工資，通過(guò)分階段實(shí)行高工資政策和靈活工資政策的方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，倒逼企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是對(duì)具備高技術(shù)、高增值等出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)項(xiàng)目減稅降費(fèi)，例如，獲批準(zhǔn)的研發(fā)項(xiàng)目，資本支出第一階段減稅25%，以后每年減稅3%。四是制定十年總體規(guī)劃，完善差異化設(shè)施和廠房建設(shè)，在南部建立石油化工產(chǎn)品的生產(chǎn)和配售中心，在羅央工業(yè)區(qū)建立第一個(gè)航空工業(yè)中心。五是大力部署技術(shù)密集型企業(yè)和淘汰勞動(dòng)密集型企業(yè)，進(jìn)行機(jī)械化和自動(dòng)化轉(zhuǎn)型，提高系列化和高教化水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重組。六是1983年成立貿(mào)易發(fā)展局，并于2018年并入新加坡企業(yè)發(fā)展局，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。七是1986年成立私有化委員會(huì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)采用“淡馬錫三級(jí)管理模式”（政府—國(guó)有控股公司—政聯(lián)公司），為壟斷經(jīng)營(yíng)的電信、銀行、能源、醫(yī)療等領(lǐng)域提供多樣化資本進(jìn)入和退出渠道，以此提高成熟企業(yè)參與市場(chǎng)的空間和能力。

該階段，新加坡制造業(yè)在科技創(chuàng)新的推動(dòng)下成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心部門(mén)，同時(shí)服務(wù)業(yè)地位不斷提升，非電子機(jī)械等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重降低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，GDP 年均增速超過(guò)6%，每個(gè)制造業(yè)工人創(chuàng)造的價(jià)值增長(zhǎng)6.9%，同時(shí)技術(shù)工人比例增長(zhǎng)近一倍，達(dá)到22%。高附加值的電子工業(yè)和金融業(yè)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，電腦化控制系統(tǒng)、光纖光纜等技術(shù)躋身世界前列。

（四）中小企業(yè)全局發(fā)展階段（1986—2000年）

這個(gè)階段，新加坡政府繼續(xù)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，持續(xù)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，以發(fā)展藍(lán)圖帶動(dòng)形成中小企業(yè)全局發(fā)展策略，通過(guò)企業(yè)發(fā)展基金支持中小企業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代化擴(kuò)張，平穩(wěn)渡過(guò)亞洲金融危機(jī)。

政府支持中小企業(yè)的具體措施包括：一是1986年成立中小型企業(yè)署，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行明確分工；1989年提出中小企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，搭建中小企業(yè)行動(dòng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、全國(guó)性中小企業(yè)科技發(fā)展。二是推行“本地工業(yè)改進(jìn)計(jì)劃”，鼓勵(lì)中小企業(yè)與跨國(guó)公司分工協(xié)作，并學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)水平，最終提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。三是投入60億新元實(shí)施國(guó)家技術(shù)發(fā)展計(jì)劃，帶動(dòng)科技型企業(yè)發(fā)展；設(shè)立10億新元企業(yè)發(fā)展基金以放大社會(huì)資本的“滾雪球效應(yīng)”，幫助本地中小企業(yè)降本提效，從容應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)。四是推出全國(guó)素質(zhì)成本計(jì)劃和人力計(jì)劃，通過(guò)“外引內(nèi)培”為中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)人才儲(chǔ)備。五是持續(xù)尋找高附加值支柱產(chǎn)業(yè)，評(píng)估確定生物醫(yī)學(xué)、互動(dòng)與數(shù)碼媒體、半導(dǎo)體科技、綠色城市等為未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)比重，向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。新加坡政府通過(guò)以上行動(dòng)增強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展韌性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。1997年新加坡中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到9.8萬(wàn)家，雇傭超過(guò)80萬(wàn)勞動(dòng)力；1998年研究人員及工程師數(shù)量同比增長(zhǎng)13%，高科技產(chǎn)品出口價(jià)值高達(dá)620億新元；2000年電子業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)48%。1994—2000年實(shí)現(xiàn)7%～8%的經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率，位列亞洲四小龍之首。

（五）中小企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段（2000至今）

政府通過(guò)全景式政策網(wǎng)絡(luò)及主輔分明、相輔相成的合理架構(gòu)，從宏觀、行業(yè)、企業(yè)層面為中小企業(yè)科技創(chuàng)新、文化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供支持，并以《新加坡中小企業(yè)21世紀(jì)十年發(fā)展計(jì)劃》《中小企業(yè)輔助計(jì)劃》為基礎(chǔ)，提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究能力，旨在完善中小企業(yè)布局，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，新加坡政府支持中小企業(yè)發(fā)展的主要措施包括：一是以新加坡企業(yè)發(fā)展局為主，以新加坡科技研究局為輔，相輔相成，共同提高中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力。新加坡企業(yè)發(fā)展局由標(biāo)新局及國(guó)際企業(yè)發(fā)展局合并而來(lái)，其中標(biāo)新局實(shí)施一攬子輔助計(jì)劃為中小企業(yè)提供良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，解決中小企業(yè)初創(chuàng)過(guò)程中面臨的技術(shù)、資金、管理等問(wèn)題；國(guó)際企業(yè)發(fā)展局通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、組織定向研討會(huì)和企業(yè)配對(duì)計(jì)劃，為中小企業(yè)提供針對(duì)性的措施，并通過(guò)出口發(fā)展商計(jì)劃和國(guó)際企業(yè)市場(chǎng)合作伙伴計(jì)劃，推進(jìn)中小企業(yè)國(guó)際化。二是加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)“未來(lái)領(lǐng)域基于興趣的研究”和“關(guān)鍵領(lǐng)域任務(wù)導(dǎo)向型研究”的互動(dòng)與合作。2015年起設(shè)立空白基金，為創(chuàng)新性技術(shù)的出現(xiàn)提供穩(wěn)定的金融支持；每五年提出科技發(fā)展規(guī)劃，確定科技投入重點(diǎn)領(lǐng)域和研究議程，并開(kāi)放國(guó)際合作，以實(shí)現(xiàn)資源高效配置，向知識(shí)密集型與創(chuàng)新型發(fā)展。三是重視媒體宣傳和輿論導(dǎo)向的作用，正確引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)自身發(fā)展?！堵?lián)合早報(bào)》財(cái)經(jīng)版自2012年11月起，持續(xù)報(bào)道中小企業(yè)情況、宣傳優(yōu)惠政策、討論中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，有利于中小企業(yè)管理者調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略以實(shí)現(xiàn)供求高效對(duì)接。四是完善各類(lèi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，高效實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、呈現(xiàn)與輸出，并依托生態(tài)實(shí)現(xiàn)供求對(duì)接，刺激新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。利用全國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)、東南亞開(kāi)放式創(chuàng)新挑戰(zhàn)等平臺(tái)，加強(qiáng)中小企業(yè)在消費(fèi)者科技、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域的區(qū)域合作，通過(guò)共同技術(shù)開(kāi)發(fā)的方式應(yīng)對(duì)行業(yè)中長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。五是通過(guò)引進(jìn)培養(yǎng)、內(nèi)外兼顧的方式增加科技人才儲(chǔ)備。實(shí)施“人才資本戰(zhàn)略”，在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才的同時(shí)資助本地學(xué)生到海外攻讀科學(xué)、工程碩博學(xué)位；開(kāi)放高等教育市場(chǎng)，與世界一流大學(xué)建立人才培養(yǎng)合作關(guān)系，并設(shè)立前沿交叉學(xué)科項(xiàng)目，逐步構(gòu)建起以頂級(jí)大學(xué)為第一層，新加坡國(guó)立大學(xué)、南洋理工大學(xué)與新加坡管理大學(xué)為第二層，其他大學(xué)為第三層的塔式高等教育系統(tǒng)，以滿(mǎn)足多變的技術(shù)需求。在上述全局解決方案的支持下，新加坡中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力得到大幅提升。近20年，新加坡研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量翻倍并以私人機(jī)構(gòu)為主（見(jiàn)圖1），專(zhuān)利數(shù)量增長(zhǎng)近6倍（見(jiàn)圖2），研發(fā)投入增長(zhǎng)超220%，在工程科學(xué)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域位列世界前列（見(jiàn)圖3）。

圖1 新加坡研究機(jī)構(gòu)數(shù)量

圖2 新加坡專(zhuān)利數(shù)量及分布

圖3 新加坡研發(fā)投入

二、新加坡中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路的典型經(jīng)驗(yàn)

（一）分階段實(shí)現(xiàn)全景式政策合力，提高中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

中小企業(yè)起步階段，新加坡政府以資金支持和稅收優(yōu)惠為主，大力發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中小企業(yè)提供環(huán)境型政策支持，創(chuàng)造良好的發(fā)展生態(tài)。一是發(fā)揮“種子基金”的杠桿作用，提高政府配額，對(duì)天使投資人和中小企業(yè)分類(lèi)、分層給予稅收優(yōu)惠，并給予一定的區(qū)域貿(mào)易保護(hù)，降低中小企業(yè)融資成本和門(mén)檻。二是加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供硬件支持，逐步形成聚集優(yōu)勢(shì)。三是形成寬松的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)“進(jìn)口替代”，“跟蹤”與“模仿”并行，形成本國(guó)制造優(yōu)勢(shì)。

中小企業(yè)技術(shù)分化階段，新加坡政府發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，加大供給型政策支持力度，通過(guò)發(fā)展藍(lán)圖構(gòu)建科技型中小企業(yè)全局發(fā)展策略，通過(guò)技術(shù)咨詢(xún)、公共信息平臺(tái)等減弱信息不對(duì)稱(chēng)，在關(guān)鍵領(lǐng)域培育重點(diǎn)企業(yè)。一是政府及公共機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)職中小企業(yè)發(fā)展部門(mén)，明確各項(xiàng)職能，構(gòu)建合理、清晰、主輔分明的高效架構(gòu)，進(jìn)行行業(yè)間高效協(xié)作，形成合力。二是發(fā)揮橋梁作用，與跨國(guó)企業(yè)、社會(huì)資本合作，以跨國(guó)企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展，以企業(yè)發(fā)展基金帶動(dòng)并放大社會(huì)資本的“滾雪球效應(yīng)”，幫助中小企業(yè)降本提效。三是拓展融資渠道，實(shí)施中央、地方融資計(jì)劃，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的保障作用，參與建立各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，逐步建立可量化、可跟蹤、覆蓋面廣的信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮信貸工廠（標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、批量化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、分散化）在中小企業(yè)融資中的錨定作用，激發(fā)資本活力。

中小企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先階段，新加坡政府基本建立了成熟的環(huán)境型政策工具，集中力量提供供給型政策工具，通過(guò)人才、信息、技術(shù)等方式直接擴(kuò)大技術(shù)及相關(guān)創(chuàng)新要素的供給，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高標(biāo)準(zhǔn)，形成關(guān)鍵領(lǐng)域本土技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。一是制定科技發(fā)展五年規(guī)劃，分階段確定科技投入重點(diǎn)領(lǐng)域，保持戰(zhàn)略定力；加大基礎(chǔ)研究投入，設(shè)立空白基金，鼓勵(lì)“未來(lái)領(lǐng)域基于興趣的研究”和“關(guān)鍵領(lǐng)域任務(wù)導(dǎo)向型研究”的互動(dòng)與合作，超越“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—試驗(yàn)發(fā)展”的線性發(fā)展模式，支持顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)。二是打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，分類(lèi)形成多元科研組織模式，高效解決各類(lèi)科技難題，引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展。對(duì)應(yīng)用前景明確的領(lǐng)域，采用“攻關(guān)聯(lián)盟”；對(duì)應(yīng)用前景暫不明確的領(lǐng)域，采用“競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”。三是內(nèi)外兼顧，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，增強(qiáng)科研能力。逐步與頂尖大學(xué)建立人才培養(yǎng)合作關(guān)系，促進(jìn)基礎(chǔ)研究學(xué)科的交叉融合，以應(yīng)對(duì)不同領(lǐng)域中小企業(yè)多變的技術(shù)需求，并在基礎(chǔ)核心領(lǐng)域?qū)嵤?zhàn)略性科學(xué)工程，擇優(yōu)選拔科研團(tuán)隊(duì)，積累理論和工具，提高持續(xù)研究能力。

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，新加坡政府注重升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，針對(duì)性地分階段為中小企業(yè)提供數(shù)字解決方案和相關(guān)培訓(xùn)，降低數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)。一是搭建一站式的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序，評(píng)估中小企業(yè)數(shù)字成熟度和數(shù)字化需求，量身定制解決方案和建議，提供相關(guān)贈(zèng)款支持；建立已進(jìn)行數(shù)字化的中小企業(yè)新聞和個(gè)案研究庫(kù)，方便中小企業(yè)學(xué)習(xí)同行經(jīng)驗(yàn)。二是建立共享數(shù)字顧問(wèn)池，提供合適的數(shù)字解決方案和具有數(shù)字技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的數(shù)字顧問(wèn)，并對(duì)解決方案的實(shí)施進(jìn)行項(xiàng)目管理。三是實(shí)施高級(jí)數(shù)字解決方案，深化企業(yè)研發(fā)運(yùn)營(yíng)能力，通過(guò)尖端技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)企業(yè)業(yè)務(wù)連續(xù)性，建立長(zhǎng)期彈性；從規(guī)模上解決企業(yè)面臨的共同挑戰(zhàn)，并使企業(yè)能夠在部門(mén)內(nèi)部或跨部門(mén)之間更無(wú)縫地進(jìn)行交易。

（二）分區(qū)域細(xì)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)區(qū)域鏈，既有“制造”，也有“智造”

新加坡在沿海等開(kāi)放程度較高的區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)方向和戰(zhàn)略定位，設(shè)立科技園區(qū)，鼓勵(lì)中小企業(yè)向園區(qū)集聚，完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間的分工合作，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值和規(guī)模。一是建立以大企業(yè)為龍頭、各類(lèi)各級(jí)企業(yè)合理分工、不可分割、上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。二是建立多層次信息平臺(tái)，提高信息共享和咨詢(xún)服務(wù)的效率和質(zhì)量，為創(chuàng)新增加“軟實(shí)力”。三是堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”原則,實(shí)行信息公開(kāi)和責(zé)任壓實(shí)，加大懲罰力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。四是依托大項(xiàng)目、大集團(tuán)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好契機(jī)，做好產(chǎn)業(yè)承接，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)區(qū)域鏈，提高區(qū)域輻射的廣度和深度。五是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府、公共機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的高效協(xié)作，集成金融、稅收、土地、勞動(dòng)力等政策，形成合力。新加坡在內(nèi)地等開(kāi)放程度較低的區(qū)域，以設(shè)立制造業(yè)工業(yè)園區(qū)為主，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)既有“制造”，也有“智造”。為應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的影響，新加坡政府正加大對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)、氣候風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注；為應(yīng)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，需全生態(tài)、多交易對(duì)手方參與，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和端到端服務(wù)，增加企業(yè)韌性。

總體來(lái)看，新加坡政府為科技型中小企業(yè)提供全景式精準(zhǔn)政策服務(wù)：建立開(kāi)放、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低融資成本；通過(guò)與淡馬錫控股成立共同投資基金，提供量身打造的資本市場(chǎng)解決方案等方式，吸引高增長(zhǎng)企業(yè)；建立監(jiān)管與金融的雙向關(guān)系，發(fā)揮共同愿景作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與創(chuàng)新并行，激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以上政策合力促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展和生產(chǎn)力提高，為本國(guó)科技經(jīng)濟(jì)添磚加瓦。

三、新加坡中小企業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的啟示

（一）健全政策支持體系，分階段給予供給型、需求型和環(huán)境型政策傾斜支持

一是建立專(zhuān)屬職能部門(mén)，構(gòu)建發(fā)展藍(lán)圖和年度發(fā)展計(jì)劃，明確產(chǎn)業(yè)方向和戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源分配。二是加強(qiáng)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供必要的軟硬件、發(fā)展平臺(tái)和復(fù)合型人才支持，消除信息不對(duì)稱(chēng)并滿(mǎn)足快速變化的技術(shù)需要，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力。三是完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，倒逼企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)，提高技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，培育中小企業(yè)品牌形象。四是發(fā)揮政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)控的作用，高效分配創(chuàng)新要素和資源，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)發(fā)展生態(tài)。

（二）加強(qiáng)金融財(cái)稅支持，拓展融資渠道和質(zhì)量

一是發(fā)揮橋梁作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，通過(guò)引導(dǎo)基金、種子基金等方式，放大社會(huì)資本“滾雪球效應(yīng)”，并利用財(cái)稅優(yōu)惠和工資信貸等手段降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。二是通過(guò)增加風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量及完善可量化、可跟蹤、覆蓋面廣的信用評(píng)價(jià)體系等方式，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度，降低中小企業(yè)融資門(mén)檻，提高間接融資質(zhì)量，激發(fā)資本活力。三是完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，豐富轉(zhuǎn)板機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)互聯(lián)互通，提高直接融資比例，提高資本服務(wù)創(chuàng)新力度。

（三）多渠道、多層次推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新

一是通過(guò)技術(shù)貸款和技術(shù)發(fā)展援助政策等途徑，推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。二是通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)特定領(lǐng)域需求與技術(shù)的結(jié)合與革新，推動(dòng)新業(yè)態(tài)形成，營(yíng)造創(chuàng)新的良好氛圍。三是加大基礎(chǔ)研究投入，設(shè)立空白基金，走非線性發(fā)展模式，支持顛覆性技術(shù)的出現(xiàn)。四是在中小企業(yè)中形成多元科研組織模式，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，高效解決各類(lèi)科技難題。五是完善科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)體系和服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境。

（四）以信息化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“制造”“智造”并存

一是通過(guò)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立共享數(shù)字顧問(wèn)池等方式，提供數(shù)字解決方案，深化中小企業(yè)研發(fā)運(yùn)營(yíng)能力。二是幫助企業(yè)采用尖端技術(shù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)連續(xù)性，建立長(zhǎng)期彈性，提高企業(yè)韌性。三是在開(kāi)放程度較低的區(qū)域設(shè)立制造業(yè)工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善工業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃；在開(kāi)放程度較高的區(qū)域設(shè)立科技園區(qū)，鼓勵(lì)中小企業(yè)向園區(qū)集聚，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和專(zhuān)業(yè)化水平，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成集群效應(yīng)。