生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)：共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略支撐

朱李鳴，唐婧怡，梅子傲

（1.浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院浙江高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究中心；2.浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所；3.浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所）

一流生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)對(duì)于浙江高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)具有特別重要的戰(zhàn)略意義：既是共同富裕示范區(qū)的重要任務(wù)，也是提升我國生命健康領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)能力的戰(zhàn)略行動(dòng)，是以高水平科技創(chuàng)新賦能民生福祉夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破方向，更是強(qiáng)化國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要保障能力的戰(zhàn)略舉措。本文論述了浙江建設(shè)一流的生命健康科創(chuàng)高地的定義和進(jìn)展，對(duì)標(biāo)國內(nèi)外一流的生命健康科創(chuàng)高地的共性特征和存在的短板，提出了強(qiáng)平臺(tái)、扶龍頭、聚資源、優(yōu)生態(tài)四方面的對(duì)策建議。

一、高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)需要生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)戰(zhàn)略支撐

2018年《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》首次明確指出要建設(shè)世界級(jí)生命健康科技創(chuàng)新高地，在結(jié)構(gòu)生物學(xué)、靶向藥物、免疫與基因治療等生命健康領(lǐng)域，掌握一批事關(guān)浙江省產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)。2019年《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快生命健康科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》從關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群培育三大維度提出了世界級(jí)生命健康科創(chuàng)高地的建設(shè)目標(biāo)。2020年，浙江省委十四屆七次全會(huì)決議再次明確，要集中力量打造“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地，提出到2025年要初步建成國際一流的生命健康科創(chuàng)高地。浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確了到2035年全面建成生命健康科創(chuàng)高地的目標(biāo)。

生命健康科創(chuàng)高地是浙江提出的獨(dú)有概念，從業(yè)態(tài)看“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”，涉及生命健康產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生命健康科技創(chuàng)新、生物經(jīng)濟(jì)等相關(guān)概念。結(jié)合對(duì)國際一流生命健康科創(chuàng)高地的分析研究，本文認(rèn)為一流生命健康科創(chuàng)高地是指在生命健康領(lǐng)域集聚重要影響力研發(fā)機(jī)構(gòu)、國際一流的創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)，在全球生命健康變革性、交叉性研究方面不斷涌現(xiàn)引領(lǐng)性成果，并快速培育具有技術(shù)自主力、產(chǎn)業(yè)鏈控制力的創(chuàng)新型生命健康產(chǎn)業(yè)集群，具有全球識(shí)別度的生命健康原始創(chuàng)新策源地、高端平臺(tái)聚合地、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和數(shù)字生命健康融合發(fā)展示范區(qū)。一流生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)，對(duì)于浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)具有特別重要的戰(zhàn)略意義。

（一）一流生命健康科創(chuàng)高地是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)

圍繞高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)目標(biāo)，科技部、浙江省人民政府在《推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動(dòng)方案》中提出：深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化科技體制機(jī)制創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)全域創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力基礎(chǔ)，以高水平科技創(chuàng)新賦能民生福祉，著力破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，為全國提供科技創(chuàng)新支撐共同富裕的示范。要求到2025年，具有浙江特色的全域創(chuàng)新體系基本形成，科技惠及民生發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，形成一批支撐共同富裕的科技創(chuàng)新解決方案，成為全國典范，具有全球影響力的三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地基本建成，共同富裕的內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁。建設(shè)一流的生命健康科創(chuàng)高地不僅是三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地建設(shè)的直接內(nèi)容，對(duì)于科技惠及民生發(fā)展走在全國前列，形成支撐共同富裕的科技創(chuàng)新解決方案，也具有關(guān)鍵支撐引領(lǐng)價(jià)值。

（二）一流生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)是提升我國生命健康領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)能力的浙江行動(dòng)

我國正面臨生物技術(shù)加速演進(jìn)、生命健康需求快速增長、生物產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的重要機(jī)遇期。作為全球生物資源最豐富、生命健康消費(fèi)市場(chǎng)最廣闊的國家之一，雖然一些生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)已處于第一梯隊(duì)，但我國生物產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)能力仍較為薄弱，傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，特別是應(yīng)對(duì)全球疫情持續(xù)演變的科技成果急需突破，迫切需要在生命健康領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。浙江建設(shè)生命健康科創(chuàng)高地對(duì)于加快推進(jìn)生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造國家生物技術(shù)戰(zhàn)略科技力量，健全生物技術(shù)科研攻關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平戰(zhàn)略意義突出。

（三）一流生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)是充分體現(xiàn)以高水平科技創(chuàng)新賦能民生福祉夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破方向和重要戰(zhàn)略舉措

在全國較早進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和深度老齡化的省域，率先加快建設(shè)生命健康科創(chuàng)高地，聚焦面向人民群眾在醫(yī)療健康、食品消費(fèi)、綠色低碳、生物安全等領(lǐng)域更高層次需求，面向人民生命健康，恪守人與自然和諧共生客觀規(guī)律，培育壯大生物產(chǎn)業(yè)，確保生命科學(xué)、生物技術(shù)造福人民群眾，實(shí)現(xiàn)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)互融互促，就是滿足生命健康需求快速增長、滿足人民對(duì)美好生活的向往。

（四）一流生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)是強(qiáng)化國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要保障能力的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)前我國傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風(fēng)險(xiǎn)相互疊加，提高防控救治能力，提升疫情防控相關(guān)科研攻關(guān)、基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新能力十分關(guān)鍵；顯著提升生物安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、基礎(chǔ)保障、事后恢復(fù)能力，形成平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)對(duì)重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情等生物安全事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，盡快建成國家主導(dǎo)、防控兼?zhèn)?、多元立體、機(jī)制順暢、基礎(chǔ)扎實(shí)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系十分緊迫。打造生命健康科創(chuàng)高地，對(duì)于加強(qiáng)國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國家生物安全保障能力，切實(shí)筑牢國家生物安全屏障也具有重要支撐作用。

二、對(duì)標(biāo)一流生命健康科創(chuàng)高地聚焦發(fā)力建設(shè)短板

（一）浙江省生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)已取得長足進(jìn)展

一是創(chuàng)新要素顯著集聚。2020年全省醫(yī)藥制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重3.65%，排名省域第二（僅次于江蘇），省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)支持項(xiàng)目近150個(gè)，較2018年增長近40%，占項(xiàng)目總數(shù)比重超1/4，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)達(dá)15.6億元，超過2018年的3倍；成功獲批感染性疾病、兒童健康與疾病、眼耳鼻喉疾病3家國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，數(shù)量躍居省域第一，新增省實(shí)驗(yàn)室3家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室51家，超過新增總量的40%。

二是創(chuàng)新主體競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。2021年入圍中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)榜企業(yè)12家，躍居省域第二；擁有數(shù)字醫(yī)療新賽道和數(shù)字醫(yī)療獨(dú)角獸企業(yè)17家，覆蓋5大數(shù)字醫(yī)療新賽道，獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量和新賽道覆蓋率均位居省域第一；9家醫(yī)院入圍中國醫(yī)院科技量值排行榜百強(qiáng)，醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新能力躍居全國第一方陣；8家園區(qū)入圍《2021生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)百強(qiáng)榜》，穩(wěn)居全國第一梯隊(duì)。

三是標(biāo)志性創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn)?！耙苑揽厝烁腥綡7N9禽流感為代表的新發(fā)傳染病防治體系”獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)，“鹽酸恩沙替尼”成為中國首個(gè)用于治療ALK突變晚期非小細(xì)胞肺癌的國產(chǎn)1類新藥，慢性丙肝系列新藥給出了丙肝治療的新方案，細(xì)胞生長因子類蛋白藥物、醫(yī)藥領(lǐng)域新型稀缺酶資源研發(fā)、白內(nèi)障精準(zhǔn)防治等關(guān)鍵技術(shù)取得突破性進(jìn)展。

（二）一流生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)需要契合共性特征

目前國際比較公認(rèn)的生命健康科創(chuàng)高地有美國的波士頓和加州、以色列的特拉維夫、日本的東京等，都是國際一流生命健康原始創(chuàng)新策源地、高端創(chuàng)新平臺(tái)聚合地，它們共同具備四個(gè)集聚的辨識(shí)度特征。

一是集聚了頂尖高校等重要科研資源?？蒲衅脚_(tái)是生命健康區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)供給的功能，并在市場(chǎng)、政府和社會(huì)的共同作用下，逐步產(chǎn)生集聚效應(yīng)；最終與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長形成良性互動(dòng)，形成校企合作中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展供給優(yōu)質(zhì)充足的原始創(chuàng)新成果。比如波士頓地區(qū)集聚了麻省理工學(xué)院、哈佛大學(xué)、波士頓大學(xué)、塔夫斯大學(xué)等7所高水平大學(xué)，波士頓Longwood醫(yī)學(xué)區(qū)除哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院外，還有布萊根婦女醫(yī)院、貝斯以色列醫(yī)學(xué)中心、波士頓兒童醫(yī)院、哈丹納-法伯癌癥研究所、加斯林糖尿病中心、麻省總醫(yī)院、梅奧診所、克利夫診所等19個(gè)醫(yī)學(xué)院、醫(yī)院和生物醫(yī)學(xué)研究中心。哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院擁有11 017名教職員工，8224名學(xué)生。兩個(gè)世紀(jì)以來，哈佛醫(yī)學(xué)院致力于了解生命，治療和預(yù)防疾病以及減輕人類的病痛，創(chuàng)造了許多“第一”。哈佛醫(yī)學(xué)院最早向美國引入天花疫苗和胰島素,發(fā)明用于脊髓灰質(zhì)炎病人的鐵肺、繪制腦視覺系統(tǒng)圖譜、開發(fā)心臟起搏器和人工皮膚、第一次成功的腎移植、直流電心臟復(fù)律、發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致杜興肌營養(yǎng)不良癥基因等。哈佛醫(yī)學(xué)院科研實(shí)力雄厚，每年從國家衛(wèi)生研究院獲得近14億美元的資助。1934—1990年，哈佛醫(yī)學(xué)院共有14名醫(yī)生獲得諾貝爾獎(jiǎng)；哈佛大學(xué)公共健康學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)科是2019軟科世界一流學(xué)科全球排名第一的學(xué)科，哈佛大學(xué)15個(gè)學(xué)院中，醫(yī)學(xué)院、公共健康學(xué)院是獲得科研經(jīng)費(fèi)最多的兩大學(xué)院。醫(yī)學(xué)院和公共健康學(xué)院的科研經(jīng)費(fèi)分別占哈佛大學(xué)全部科研經(jīng)費(fèi)的三分之一。

二是集聚了一批具有國際影響力的優(yōu)質(zhì)成果。市場(chǎng)化的創(chuàng)新性成果不僅體現(xiàn)了區(qū)域基礎(chǔ)科創(chuàng)水平，也體現(xiàn)了地區(qū)成果轉(zhuǎn)化能力，以及以創(chuàng)新型企業(yè)為主體，并以此提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)和影響力。比如以色列依托大學(xué)、醫(yī)療中心、研究機(jī)構(gòu)設(shè)立了Yissum、Ramot、Hadasit等一大批技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室，為初創(chuàng)企業(yè)提供加入機(jī)構(gòu)、發(fā)起項(xiàng)目、研究領(lǐng)域和資金等各類資源，在以色列生命科學(xué)行業(yè)成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用，不斷促進(jìn)成果創(chuàng)新，誕生了全球第一款膠囊式內(nèi)窺鏡并率先進(jìn)入臨床使用，計(jì)算機(jī)斷層掃描儀（CT）、核磁共振成像系統(tǒng)（MRI）、核醫(yī)療攝像機(jī)等精密醫(yī)療設(shè)備受到全球各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣泛認(rèn)可。

三是集聚了一批世界級(jí)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。生命健康類大型企業(yè)不僅是行業(yè)龍頭標(biāo)桿，更是科技創(chuàng)新的市場(chǎng)主體。比如，默沙東一家企業(yè)就培養(yǎng)了5位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，2020年醫(yī)藥研發(fā)投入占銷售收入達(dá)28.34%，具體研發(fā)投入136億美元，是浙江省最大醫(yī)藥企業(yè)華東醫(yī)藥（2.09億美元）的60多倍；銷售收入約480億美元，是華東醫(yī)藥（48.82億美元）的9倍多。

四是集聚了大量政府資金和國際化風(fēng)險(xiǎn)資本。政府投資和風(fēng)險(xiǎn)投資都可以有效地促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，有效降低創(chuàng)新型企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，能夠極大地提升科研和創(chuàng)業(yè)的積極性，最終提升整個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新活躍度和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以美國加州為例，1995年成立的美國南加州醫(yī)療科技協(xié)會(huì)，由產(chǎn)業(yè)委員會(huì)和生物科技服務(wù)企業(yè)聯(lián)盟組成，能夠極大地降低精準(zhǔn)醫(yī)療的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其中的“Hybritech校友會(huì)”累計(jì)孵化超過100家精準(zhǔn)醫(yī)療企業(yè)，帶動(dòng)了圣地亞哥精準(zhǔn)醫(yī)療集群的成型，并且中小企業(yè)是其中的主力，在1751家精準(zhǔn)醫(yī)療企業(yè)中，絕大多數(shù)都是員工數(shù)不到1000人的中小企業(yè)。

（三）一流生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)需要在對(duì)標(biāo)中找準(zhǔn)短板

以國際一流生命健康科創(chuàng)高地的共性經(jīng)驗(yàn)為參考，綜合研究國家、浙江和其他省市關(guān)于生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新相關(guān)規(guī)劃文件，我們認(rèn)為一流生命健康科創(chuàng)高地建設(shè)需要從生命健康科創(chuàng)資源集聚、生命健康科創(chuàng)平臺(tái)打造、生命健康科創(chuàng)成果產(chǎn)出、生命健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及形成生命健康科創(chuàng)生態(tài)五大維度加以評(píng)價(jià)和分析。2020年主要地區(qū)生命健康綜合發(fā)展指數(shù)顯示，浙江省生命健康科創(chuàng)發(fā)展水平位列第四，高于上海、山東和四川，但低于江蘇、廣東和北京。具體分項(xiàng)中，浙江在科創(chuàng)投入、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上具有一定的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但科創(chuàng)平臺(tái)和科創(chuàng)成果領(lǐng)域差距明顯。下面以2020年主要地區(qū)生命健康綜合發(fā)展指數(shù)為例，從科創(chuàng)投入、科創(chuàng)平臺(tái)、科創(chuàng)成果、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科創(chuàng)生態(tài)五大維度，研究浙江突出的短板。

一是生命健康科創(chuàng)投入結(jié)構(gòu)需優(yōu)化。2020年浙江省科創(chuàng)投入排名第一（見圖1）。僅以高科技醫(yī)藥制造業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，2020年R&D經(jīng)費(fèi)總量約666億元，其中內(nèi)部支出為656億元，R&D人員數(shù)量約為19241人，高于北京和上海，但經(jīng)費(fèi)支出中企業(yè)發(fā)展支出占主要部分，研發(fā)占比不高。R&D比重占主營業(yè)務(wù)收入的比重約為5%，超過北京和廣東，但與江蘇仍然有不小的差距，投入強(qiáng)度總體偏弱。浙江省在醫(yī)藥制造業(yè)科技研發(fā)和人才招引方面投入充足，但也存在科研機(jī)構(gòu)發(fā)展投入不足等問題。

圖1 2020年主要地區(qū)“生命健康科創(chuàng)投入”得分

二是生命健康科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)劣勢(shì)突出。浙江省生命健康科創(chuàng)平臺(tái)排名第六（見圖2），僅高于四川，與北京有高達(dá)34分的差距。其中制約最嚴(yán)重的是基礎(chǔ)科研平臺(tái)。2020年浙江省涉及生命健康領(lǐng)域的“雙一流”高校僅有浙江大學(xué)一所，而北京則擁有5所高校，21個(gè)一流學(xué)科。浙江省生命健康領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅有4家，遠(yuǎn)低于北京和上海。由此可見，基礎(chǔ)科創(chuàng)資源供給能力是浙江最明顯的短板。

圖2 2020年主要地區(qū)“生命健康科創(chuàng)平臺(tái)”得分

三是生命健康科創(chuàng)成果差距較大。浙江的科創(chuàng)成果排名第五（見圖3），也是明顯的短板?；A(chǔ)科研成果中，高水平論文數(shù)量和PCT國際專利數(shù)量與得分最高的地區(qū)差距最大，2020年浙江省PCT國際專利申請(qǐng)數(shù)量1132項(xiàng)，僅占廣東的四分之一左右；獲得國家三大科技獎(jiǎng)項(xiàng)22項(xiàng)，僅占北京的約三分之一。創(chuàng)新產(chǎn)品成果中，浙江省主要與江蘇存在明顯差距，2018—2020年浙江省1類新藥上市數(shù)量16個(gè)，而江蘇省達(dá)到了52個(gè)，浙江省在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力方面仍需提升。

圖3 2020年主要地區(qū)“生命健康科創(chuàng)成果”得分

四是生命健康產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。浙江省生命健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)排名第2（見圖4），僅次于江蘇。生命健康產(chǎn)業(yè)已成一定規(guī)模，以醫(yī)藥制造業(yè)為例，浙江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2020年?duì)I業(yè)收入2084.7億元，超過北京和上海，有13家企低于業(yè)入圍中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)榜，居全國首位；但與江蘇差距較大，2020年江蘇醫(yī)藥制造業(yè)營業(yè)收入已達(dá)4357億，是浙江省的兩倍。另外浙江省生命健康創(chuàng)新型企業(yè)活力居全國前列，擁有專精特新企業(yè)26家，超過江蘇、北京；集聚了全國最多的數(shù)字醫(yī)療新賽道和獨(dú)角獸企業(yè)，有望成為新的生命健康產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。

圖4 2020年主要地區(qū)“生命健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”得分

五是生命健康科創(chuàng)生態(tài)需要改善。浙江省生命健康科創(chuàng)生態(tài)排名第五（見圖5），與其他先進(jìn)地區(qū)的差距較小。浙江省生命健康基金建設(shè)仍需加強(qiáng)，2020年上海千萬級(jí)以上融資項(xiàng)目涉及金額總量、政府引導(dǎo)基金均是浙江省的兩倍多。在創(chuàng)新型企業(yè)培育方面，與江蘇存在較大差距，2020年浙江省企業(yè)孵化器和國家眾創(chuàng)空間共有248家，江蘇達(dá)到了418家。

圖5 2020年主要地區(qū)“生命健康科創(chuàng)生態(tài)”得分

三、高水平創(chuàng)建一流生命健康科創(chuàng)高地的思路建議

依照“鍛長板補(bǔ)短板”相結(jié)合的思路，發(fā)揮浙江省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民間資本、應(yīng)用場(chǎng)景等方面的優(yōu)勢(shì)，以“創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈”充分融合為建設(shè)主線，聚焦打造具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的生命健康細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，必須強(qiáng)平臺(tái)、扶龍頭、聚資源、優(yōu)生態(tài)，聚力創(chuàng)建一流生命健康科創(chuàng)高地。

（一）集中力量強(qiáng)化科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)

一是持續(xù)投入打造標(biāo)志性基礎(chǔ)研究平臺(tái)。集中政策、資源優(yōu)勢(shì)，以超常規(guī)持續(xù)投入，擇優(yōu)打造10家左右具有世界影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持嘉興市政府與中國軍事科學(xué)院合作共建南湖實(shí)驗(yàn)室，開展生命健康基礎(chǔ)研究，推動(dòng)原創(chuàng)性成果不斷涌現(xiàn)。

二是積極創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)國際科技合作基地。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展）政策優(yōu)勢(shì)，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)與新加坡科技研究局合作設(shè)立的“新科研（蘇州工業(yè)園區(qū)）科技服務(wù)有限公司”“鐘擺式創(chuàng)新”互動(dòng)模式，與國際一流生命健康科創(chuàng)高地開展“項(xiàng)目—人才—基地”國際科技合作，提升標(biāo)志性基礎(chǔ)研究平臺(tái)吸納和配置全球創(chuàng)新資源能力。

三是強(qiáng)化標(biāo)志性研究平臺(tái)配套服務(wù)體系建設(shè)。大力支持國家臨床醫(yī)學(xué)中心等臨床研究服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌全省臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)資源，營造一流的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化公共服務(wù)環(huán)境。加快突破性生命健康成果上市。鼓勵(lì)企業(yè)提高規(guī)范化市場(chǎng)服務(wù)能力，積極申請(qǐng)美國FDA及歐盟等組織認(rèn)證。

四是數(shù)智賦能打造若干標(biāo)志性生命健康產(chǎn)業(yè)園。以杭州、寧波、溫州、臺(tái)州等地高能級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)大腦引擎作用，提升綜合服務(wù)能力，為生命健康產(chǎn)業(yè)落地提供高水平承載空間。

五是打造多學(xué)科融合、多資源共享高水平中醫(yī)藥科研創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮浙江中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，“醫(yī)研校企”合作，加快建設(shè)中醫(yī)藥省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。加強(qiáng)與中國中醫(yī)科學(xué)院緊密合作，謀劃建設(shè)中國中醫(yī)科學(xué)院浙江分院，鼓勵(lì)與海外高水平大學(xué)合作開展中醫(yī)藥研究。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)立中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項(xiàng)，全省實(shí)施20項(xiàng)中醫(yī)藥重大研發(fā)項(xiàng)目。推動(dòng)中醫(yī)藥領(lǐng)域研究融入全省“雙尖雙領(lǐng)”（包括“尖峰計(jì)劃”“尖兵計(jì)劃”，“領(lǐng)雁計(jì)劃”“領(lǐng)航計(jì)劃”）計(jì)劃，建立和完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的科研體系。

（二）集中力量擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)扶持龍頭企業(yè)

一是支持創(chuàng)新產(chǎn)品形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。以多元化政策支持，協(xié)助拓寬產(chǎn)品市場(chǎng)，鼓勵(lì)政府優(yōu)先采購本省生命健康創(chuàng)新產(chǎn)品，建設(shè)生命健康專門口岸，優(yōu)化海關(guān)通關(guān)審批流程，在“一帶一路”、RECP(Regional Comprehensive Economic Partnership，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)等國際合作中推薦創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)。

二是助力“專精特新”中小企業(yè)做大做強(qiáng)。在標(biāo)志性生命健康產(chǎn)業(yè)園中建立一批生命健康科技企業(yè)加速器，在重大科技專項(xiàng)申請(qǐng)、融資上市等領(lǐng)域提供專業(yè)服務(wù)，加快“專精特新”中小企業(yè)拓展技術(shù)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、塑造標(biāo)志性細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈。

三是推進(jìn)“鳳凰行動(dòng)”建立總部集聚區(qū)。圍繞細(xì)分領(lǐng)域選擇開展超前謀劃，在標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)園中開辟總部集聚區(qū)，積極招引相關(guān)龍頭企業(yè)建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)總部，推動(dòng)本土生命健康龍頭企業(yè)上市，提升浙江省在全球生命健康市場(chǎng)影響力。

四是加強(qiáng)核心技術(shù)攻堅(jiān)、加速產(chǎn)品孵化。提高“專精特新”企業(yè)在系統(tǒng)梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈關(guān)鍵核心技術(shù)體系中的參與度，“卡脖子”技術(shù)、產(chǎn)品清單制定中的發(fā)言權(quán)。繼續(xù)圍繞創(chuàng)新藥物、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、信息技術(shù)與生物技術(shù)融合等基礎(chǔ)與交叉領(lǐng)域，實(shí)施生命健康領(lǐng)域所有主攻領(lǐng)域重大專項(xiàng)覆蓋，進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)取得一批國際引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。

（三）集中力量集聚生命健康領(lǐng)域戰(zhàn)略型科研人才

一是抓好機(jī)遇引進(jìn)戰(zhàn)略型人才。緊抓當(dāng)前日本、韓國、美國等國家全球戰(zhàn)略性科學(xué)家流動(dòng)機(jī)遇，圍繞標(biāo)志性細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)引進(jìn)補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)短板的海內(nèi)外高精尖缺人才。充分支持以才引才、以才育才，挖掘戰(zhàn)略型人才“朋友圈”資源，支持團(tuán)隊(duì)式人才引進(jìn)，形成戰(zhàn)略型人才儲(chǔ)備隊(duì)伍。

二是精準(zhǔn)服務(wù)，打破人才引進(jìn)壁壘。加大國際人才社區(qū)、國際醫(yī)療、國際學(xué)校等建設(shè)投入，為國際科技人才提供“類海外”的生活環(huán)境和全面服務(wù)保障機(jī)制，營造有利于海內(nèi)外人才落戶的便利環(huán)境。開展人才管理改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，支持人才使用、管理和激勵(lì)等創(chuàng)新政策試點(diǎn)應(yīng)用，構(gòu)建輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易體系，支持創(chuàng)新成果市場(chǎng)化交易。

（四）集中力量打造生命健康研發(fā)資金和創(chuàng)投資本生態(tài)

一是構(gòu)建全方位生命健康科技創(chuàng)新基金體系。推進(jìn)以“政府科技創(chuàng)新基金—科技公益基金—科技私募基金—重大創(chuàng)新平臺(tái)科技基金”為主要內(nèi)容的生命健康科創(chuàng)基金建設(shè)，跨越式提高生命健康領(lǐng)域全社會(huì)研發(fā)投入水平。持續(xù)加大省自然科學(xué)基金委員會(huì)與地方政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等生命健康領(lǐng)域聯(lián)合基金建設(shè)力度，再發(fā)起1～2個(gè)聯(lián)合基金。

二是實(shí)行分級(jí)分類管理，促進(jìn)資金項(xiàng)目匹配。引導(dǎo)處于創(chuàng)新鏈不同時(shí)期的項(xiàng)目與各類科創(chuàng)基金相匹配，暢通基金申請(qǐng)路徑、優(yōu)化資金使用效率，完善生命健康科技孵化育成體系，以分類基金推動(dòng)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”全孵化鏈條建設(shè)。

三是完善容錯(cuò)機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)新基金價(jià)值。充分考慮生命健康科創(chuàng)項(xiàng)目高難度、長周期特點(diǎn)，按整個(gè)生命周期評(píng)定科技創(chuàng)新基金績效，對(duì)單個(gè)合規(guī)項(xiàng)目造成的投資虧損免責(zé)，鼓勵(lì)基金主管部門更加開放、大膽地開展面向未來的超前謀劃。

四是率先試點(diǎn)生命健康領(lǐng)域事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理機(jī)制改革。允許新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營公司，管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有50%以上股份，并經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)授權(quán)，由運(yùn)營公司負(fù)責(zé)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理；在實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的前提下，盈余的國有資產(chǎn)增值部分可按不低于50%的比例留歸運(yùn)營公司。對(duì)省市參與建設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，省或市可授予其自主審批下屬創(chuàng)投公司最高3000萬元的投資決策權(quán)。