新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換及路徑優(yōu)化
——基于需求側(cè)與供給側(cè)雙輪驅(qū)動(dòng)框架

張紅鳳 李曉婷 蒲存秀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了四十余年的持續(xù)性高速增長(zhǎng)奇跡。然而隨著“擠壓式”增長(zhǎng)潛力釋放殆盡，資源稟賦優(yōu)勢(shì)削弱、要素成本低價(jià)優(yōu)勢(shì)消失、資源環(huán)境矛盾突出等問(wèn)題逐漸涌現(xiàn)，原有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力呈現(xiàn)衰弱跡象，傳統(tǒng)高速增長(zhǎng)模式難以持續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的特定階段，新常態(tài)特征明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)向趨勢(shì)增強(qiáng)。在此背景下，我國(guó)亟需重構(gòu)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制，由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效益型集約增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能?！眳f(xié)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)供給與需求的均衡發(fā)展和動(dòng)態(tài)匹配，成為新發(fā)展階段我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，更是理論界與實(shí)踐界的重大創(chuàng)新性探索[1][2][3]。

一、新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的分析框架

需求側(cè)和供給側(cè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩個(gè)基本要素，調(diào)節(jié)供需關(guān)系、實(shí)現(xiàn)供需均衡是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)運(yùn)行的最優(yōu)狀態(tài)。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)循環(huán)分為生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)，它們周而復(fù)始、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成完整的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)[4]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的實(shí)現(xiàn)供需平衡的過(guò)程[5]，而供求關(guān)系不止涉及交換領(lǐng)域的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的辯證關(guān)系。其中生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中于供給側(cè)，作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)；消費(fèi)環(huán)節(jié)集中在需求側(cè)，作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期周期[6]；而分配和流通環(huán)節(jié)是需求側(cè)與供給側(cè)的關(guān)鍵連接。構(gòu)建新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的分析框架（如圖1所示），需求側(cè)與供給側(cè)相互影響、相互支撐、有效協(xié)同，以數(shù)量與質(zhì)量的綜合均衡促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成“需求引導(dǎo)供給、供給創(chuàng)造需求、供給與需求動(dòng)態(tài)協(xié)同”的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

圖1 新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的分析框架

從“量”上來(lái)看，供給總量與需求規(guī)模相匹配，需求規(guī)模的擴(kuò)大可以刺激生產(chǎn)部門(mén)增加供給量，促進(jìn)供給總量的擴(kuò)張，供給總量與需求規(guī)模的同步擴(kuò)張，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“量”的合理增長(zhǎng)。在新發(fā)展階段，供需平衡不只是簡(jiǎn)單的總量管理，其關(guān)鍵是“質(zhì)”的均衡，是供給與需求的結(jié)構(gòu)性匹配[7]。一方面，需求結(jié)構(gòu)對(duì)供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮牽引作用，需求層次由低級(jí)向高級(jí)演變，推動(dòng)供給技術(shù)發(fā)展、供給要素升級(jí)與革新，深刻影響著供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[8]；另一方面，供給創(chuàng)造需求，供給水平和方式?jīng)Q定著需求的水平和方式，新的供給創(chuàng)造新的需求，同時(shí)又不斷適配需求，供給端以產(chǎn)品和服務(wù)的多元化與高端化的優(yōu)化趨勢(shì)不斷提高對(duì)需求結(jié)構(gòu)高級(jí)化的適配性。綜合來(lái)看，供給側(cè)改革與需求側(cè)管理，以供給總量與需求規(guī)模、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的有效匹配，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

生產(chǎn)作為社會(huì)再生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)造物質(zhì)資料的過(guò)程，為居民消費(fèi)提供商品和服務(wù)供給，并通過(guò)分配與流通環(huán)節(jié)滿足居民的消費(fèi)需求。生產(chǎn)環(huán)節(jié)既包含資本、勞動(dòng)、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素的存量與結(jié)構(gòu)，也包含將要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出的生產(chǎn)方式、協(xié)調(diào)生產(chǎn)的制度結(jié)構(gòu)等，主要集中于供給側(cè)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)從生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面決定著需求總量與需求結(jié)構(gòu)?？偭糠矫?，生產(chǎn)規(guī)模對(duì)應(yīng)供給總量，是為滿足需求規(guī)模而確定，在理想狀態(tài)下供給創(chuàng)造等量的需求，由于理想狀態(tài)的特定條件很難滿足，供給過(guò)剩或供給不足現(xiàn)象普遍存在，供需通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整以達(dá)到總量相對(duì)均衡狀態(tài)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)共同決定著產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，受制度環(huán)境與技術(shù)環(huán)境影響，要素配置模式由資本、勞動(dòng)傳統(tǒng)要素規(guī)模投入逐漸演化為技術(shù)創(chuàng)新、人力資本等新型要素積累為主，要素配置效率呈現(xiàn)不斷提升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)品附加值提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化、高端化方向更新；要素沿著“低效部門(mén)—高效部門(mén)”的路徑重新配置，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展[9]。

生產(chǎn)決定分配，分配的總量和分配結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)所決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的多元化、產(chǎn)品的多樣化決定了分配方式的多元化。我國(guó)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提升，同時(shí)也兼顧效率與公平的關(guān)系，以再分配和三次分配通過(guò)稅收、慈善公益等形式對(duì)初次分配進(jìn)行補(bǔ)充與完善。分配環(huán)節(jié)貫通供給側(cè)與需求側(cè)，一方面通過(guò)對(duì)生產(chǎn)資料的分配反作用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，影響供給側(cè)；另一方面又通過(guò)收入分配影響居民收入，作用于需求側(cè)的消費(fèi)環(huán)節(jié)。

流通是生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，為生產(chǎn)者和消費(fèi)者搭建連接，自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵[10]。我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的雙重作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮反壟斷審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度保障作用，為企業(yè)營(yíng)造自由公平、良性競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)發(fā)展高水平對(duì)外貿(mào)易，建設(shè)高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，為商品流通提供更大的空間，構(gòu)建開(kāi)放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系與要素流通體系，暢通國(guó)內(nèi)外協(xié)同流通網(wǎng)絡(luò)。新發(fā)展階段構(gòu)建多層次線上線下融合的新型物流體系，聯(lián)通線上平臺(tái)與線下節(jié)點(diǎn)，提升現(xiàn)代化流通效率，實(shí)現(xiàn)供給與消費(fèi)的高效快捷關(guān)聯(lián)。

消費(fèi)環(huán)節(jié)集中于需求側(cè)，是需求側(cè)管理的重要著力點(diǎn)。隨著居民收入水平的提升、生活質(zhì)量的提高、消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，居民消費(fèi)水平持續(xù)提升，對(duì)消費(fèi)品質(zhì)的需求升級(jí)，由溫飽型消費(fèi)逐漸轉(zhuǎn)為品質(zhì)型消費(fèi)，邁向中高端消費(fèi)階段，關(guān)注生活質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、健康等高端層次需求[11]，追求商品與服務(wù)的多樣化、高端化、個(gè)性化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)沿著“生存型消費(fèi)—發(fā)展型消費(fèi)—享受型消費(fèi)”方向演進(jìn)。居民巨大的消費(fèi)潛力化為消費(fèi)動(dòng)能，傳導(dǎo)至供給端，帶動(dòng)新型消費(fèi)品和服務(wù)的有效供給，催化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品優(yōu)化，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置，通過(guò)需求與供給的有效互動(dòng)，以新需求催生新供給。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的演進(jìn)歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)，但受經(jīng)濟(jì)短期周期與動(dòng)力系統(tǒng)變化影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)變化，先后經(jīng)歷四次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)情況和需求側(cè)與供給側(cè)雙重驅(qū)動(dòng)框架，可以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的演進(jìn)歷程劃分四個(gè)階段，分別為：1978—1997年第一次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，1998—2007年第二次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，2008—2014年第三次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，2015年以來(lái)第四次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的不同階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束條件發(fā)生不同的改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)能隨之改變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特征差異顯著。

（一）第一次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換：供給相對(duì)短缺（1978—1997年）

改革開(kāi)放初期表現(xiàn)出短缺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，市場(chǎng)需求不斷被激活，但供給相對(duì)短缺，供給總量難以適應(yīng)需求規(guī)模擴(kuò)張。1978年十一屆三中全會(huì)正式將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作重心，實(shí)行改革開(kāi)放。國(guó)有企業(yè)改革帶動(dòng)工業(yè)釋放活力，從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)改革到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，帶動(dòng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)與紡織服裝業(yè)、食品加工業(yè)等輕工業(yè)充分釋放發(fā)展活力，工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，1978—1997年間第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比由28.1：48.2：23.7調(diào)整為18.7：49.2：32.1，第二產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化進(jìn)程啟動(dòng)。粗放型生產(chǎn)方式下，資本、勞動(dòng)力、能源資源等低成本廉價(jià)生產(chǎn)要素大量投入，帶動(dòng)生產(chǎn)力快速發(fā)展，供給能力不斷提升[12]。分配制度上，過(guò)去平均主義的分配制度被打破，確立按勞分配原則，探索多種分配方式，以按勞分配為主體，以其他分配方式作為補(bǔ)充，承認(rèn)非勞動(dòng)要素在分配上的合法性。在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在城市實(shí)行工資同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的工資制，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，直接調(diào)動(dòng)了人民的生產(chǎn)和勞動(dòng)積極性，促進(jìn)人民收入不斷提高，以食品、衣著等為代表的生存型消費(fèi)需求得到不斷釋放。新產(chǎn)品和新服務(wù)需求的產(chǎn)生，帶動(dòng)供給側(cè)資源要素配置，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，帶動(dòng)沿海地區(qū)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，既拓展了產(chǎn)品銷售的國(guó)外市場(chǎng)，又引進(jìn)國(guó)外的資本與技術(shù)，帶動(dòng)生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

（二）第二次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換：供給相對(duì)過(guò)剩（1998—2007年）

受亞洲金融危機(jī)影響，市場(chǎng)需求明顯不足，需求動(dòng)能呈衰減之勢(shì)，供給相對(duì)過(guò)剩，進(jìn)入相對(duì)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，此階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠需求拉動(dòng)。1998年提出擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，實(shí)施積極的財(cái)政政策，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控轉(zhuǎn)向適度擴(kuò)張，以水利、交通、通信等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增加，投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵動(dòng)能。生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)，向珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀等核心經(jīng)濟(jì)圈集聚，城市化發(fā)展進(jìn)程加快。生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化配置，資本成為核心要素，資本密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，技術(shù)要素的作用逐漸凸顯，生產(chǎn)技術(shù)水平提升，生產(chǎn)效率提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向高級(jí)化，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比持續(xù)增加，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比由1998年的17.6：46.2：36.2調(diào)整為2007年的10.8：47.3：41.9，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大幅度提高。擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，擴(kuò)張外需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，2001年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，以低價(jià)格、大規(guī)模的勞動(dòng)要素，在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，外貿(mào)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)上升。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度紅利不斷釋放，分配制度上，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，允許資本、技術(shù)、勞動(dòng)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，很大程度上發(fā)展了非公有制經(jīng)濟(jì)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，居民收入大幅增加，消費(fèi)結(jié)構(gòu)由生存型躍升至發(fā)展型消費(fèi)，追求高品質(zhì)、多功能的耐用消費(fèi)品，消費(fèi)需求不斷升級(jí)，并傳導(dǎo)至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（三）第三次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換：需求相對(duì)不足（2008—2014年）

2008年受全球金融危機(jī)影響，市場(chǎng)需求緊縮，需求相對(duì)不足成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束條件。從生產(chǎn)要素來(lái)看，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素價(jià)格上升，我國(guó)低成本的要素優(yōu)勢(shì)逐步消失，資本、勞動(dòng)力等要素的邊際報(bào)酬遞減，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)效力減弱；技術(shù)創(chuàng)新和人力資本的高效配置成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，資源配置結(jié)構(gòu)與效率不斷優(yōu)化。生產(chǎn)資料的質(zhì)量提高和勞動(dòng)力的質(zhì)量提高，帶動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)端產(chǎn)品附加值提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性突破，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比從2008年的10.7：47.5：41.8到2014年調(diào)整為9.2：42.6：48.2，實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的轉(zhuǎn)變。我國(guó)開(kāi)始深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但由于對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴程度過(guò)高，易受金融危機(jī)沖擊、國(guó)際貿(mào)易摩擦影響，外需驟減，對(duì)外貿(mào)易收緊，經(jīng)濟(jì)增速放緩。政府通過(guò)拓展內(nèi)需解決需求相對(duì)不足問(wèn)題，出臺(tái)寬松的貨幣政策和財(cái)政政策，實(shí)施四萬(wàn)億投資計(jì)劃和十萬(wàn)億信貸政策，基礎(chǔ)設(shè)施等投資需求大幅增加，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力度猛然提升[13]。投資需求作為中間需求，要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，需要對(duì)應(yīng)的消費(fèi)需求化解，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度穩(wěn)定在相當(dāng)水平。

（四）第四次經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換：供需結(jié)構(gòu)性失衡（2015年以來(lái)）

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由低成本、高投資、廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的外延式增長(zhǎng)已達(dá)到峰值，產(chǎn)能落后、發(fā)展后勁不足等問(wèn)題逐漸暴露，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率明顯降低，步入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新階段。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征明顯，供需之間的矛盾表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性失衡，低端產(chǎn)能過(guò)剩與高端產(chǎn)能有效供給不足問(wèn)題并存[14]。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)落后產(chǎn)能過(guò)剩，以鋼鐵、水泥等為代表的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，2015年提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰過(guò)剩的落后產(chǎn)能，減少低端供給。東部地區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移至中西部地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫實(shí)向虛嚴(yán)重，出現(xiàn)過(guò)度去工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題，再工業(yè)化、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)。中西部地區(qū)承接發(fā)展成熟的傳統(tǒng)制造業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時(shí)也給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大的威脅與挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境約束趨緊。綠色可持續(xù)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)，生產(chǎn)方式向綠色化方向轉(zhuǎn)型，綠色全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注重點(diǎn)。

生產(chǎn)要素升級(jí)加速，技術(shù)創(chuàng)新和人力資本等質(zhì)量要素成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。以新技術(shù)為產(chǎn)品賦能，提升產(chǎn)品附加值，以高素質(zhì)勞動(dòng)力投入提升勞動(dòng)效率，要素流向技術(shù)密集型細(xì)分產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型集約發(fā)展模式形成技術(shù)效率增長(zhǎng)極，以結(jié)構(gòu)效應(yīng)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。我國(guó)作為制造業(yè)第一大國(guó)，參與國(guó)際分工的能力不斷提升，以5G、物聯(lián)網(wǎng)為代表的關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)式創(chuàng)新發(fā)展[15]，在全球價(jià)值鏈位置不斷攀升，向中高端水平邁進(jìn)，中高端供給能力持續(xù)提升。但以芯片產(chǎn)業(yè)為代表的高端信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到國(guó)外技術(shù)壁壘限制，存在技術(shù)瓶頸，短期內(nèi)攻克難度較大，存在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂，高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)有效供給仍顯不足。

流通環(huán)節(jié)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府與市場(chǎng)的關(guān)系邁向新定位，市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，政府發(fā)揮補(bǔ)充性作用。轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮服務(wù)型政府作用，以放管服改革等舉措優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為微觀經(jīng)濟(jì)主體構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，釋放制度紅利，激活市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活力，充分解放生產(chǎn)力。外貿(mào)流通方面，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提升出口產(chǎn)品的附加值，以高水平對(duì)外開(kāi)放拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。與此同時(shí)，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，中美貿(mào)易摩擦層出不窮，新冠肺炎疫情蔓延式擴(kuò)散，逆全球化成為新的發(fā)展趨勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局動(dòng)蕩不安，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)循環(huán)成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的新方向，擴(kuò)大內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。其中消費(fèi)需求升級(jí)尤為重要，2015年以來(lái)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)穩(wěn)居首位，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。隨著人們美好生活需要的日益增長(zhǎng)，收入水平不斷提高，交通通信、教育文化、醫(yī)療保健等享受型消費(fèi)增加，人們對(duì)產(chǎn)品與服務(wù)的需求轉(zhuǎn)向個(gè)性化與高端化，帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速迭代升級(jí)，消費(fèi)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)能。

三、新發(fā)展階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的路徑優(yōu)化

基于對(duì)我國(guó)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在機(jī)制的分析發(fā)現(xiàn)，充分釋放生產(chǎn)動(dòng)能、完善兼顧效率與公平的分配制度、構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、重塑外需動(dòng)能新引擎、深度釋放內(nèi)需動(dòng)能潛力等可以為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段供需總量均衡與結(jié)構(gòu)平衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換提供支撐。

（一）充分釋放生產(chǎn)動(dòng)能：全面優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加速要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迭代升級(jí)，推動(dòng)高端供給能力提升。一是創(chuàng)新技術(shù)要素供給能力。注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新原創(chuàng)力，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，突破芯片、新材料、新能源等方面的“卡脖子”技術(shù)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在重要科技領(lǐng)域、新興前沿交叉領(lǐng)域搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，推動(dòng)要素市場(chǎng)升級(jí)，將數(shù)字、知識(shí)等新興要素納入新要素市場(chǎng)。二是破除制約科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙。通過(guò)完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，精簡(jiǎn)科技項(xiàng)目組織和管理流程，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，完善科研人才隊(duì)伍的體系化和協(xié)同化建設(shè)，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化，帶動(dòng)科學(xué)家和企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，通過(guò)多元主體融通創(chuàng)新，打通科技創(chuàng)新的全過(guò)程鏈條，掌握科技創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化新引擎。三是依靠技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率。充分利用國(guó)際創(chuàng)新資源，積極融入全球科技創(chuàng)新格局，以科技創(chuàng)新雙循環(huán)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)建。優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新分享經(jīng)濟(jì)、直播電商等商業(yè)模式，發(fā)展智慧商場(chǎng)、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，以技術(shù)為產(chǎn)品賦能，提高產(chǎn)品附加值，增加高端產(chǎn)品供給。將人工智能、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。以要素、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)塑造新供給，充分發(fā)揮新供給創(chuàng)造新需求的作用。

（二）完善兼顧效率與公平的分配制度：加快構(gòu)建和完善初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。一是提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全勞動(dòng)參與分配的政策機(jī)制，鞏固按勞分配的主體地位，健全并完善工資收入合理增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)最低工資標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步；健全和完善按要素分配機(jī)制，以職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等形式提升勞動(dòng)者人力資本存量，構(gòu)建并完善體現(xiàn)知識(shí)、技能和管理等要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。二是以政府宏觀調(diào)控方式，依托稅收、社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等手段，完善再分配制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)與區(qū)域間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的一體化布局，深化戶籍制度改革，提高低收入群體保障，創(chuàng)新并引導(dǎo)區(qū)域合作機(jī)制，從教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域提高基本公共服務(wù)的均等化水平，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域間收入差距。三是鼓勵(lì)并擴(kuò)充以慈善、捐贈(zèng)等為主要形式的第三次分配。構(gòu)建激勵(lì)慈善的政策體系，強(qiáng)化慈善公益頂層設(shè)計(jì)，完善配套政策支持，充分保障慈善組織的合法權(quán)益，推動(dòng)慈善事業(yè)快速發(fā)展；完善慈善事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策，推動(dòng)第三次分配與二次分配中的稅收政策相互銜接與配合，以金融、用地等優(yōu)惠政策與稅收減免措施，激發(fā)市場(chǎng)主體參與慈善事業(yè)的積極主動(dòng)性；營(yíng)造民心向善的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)媒體輿論引導(dǎo)與宣傳教育，加強(qiáng)精神鼓勵(lì)，提高社會(huì)主體主動(dòng)參與慈善捐贈(zèng)的行動(dòng)自覺(jué)。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代流通體系：疏通供需聯(lián)通環(huán)節(jié)，將短期需求和長(zhǎng)期供給相結(jié)合，以要素循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場(chǎng)循環(huán)為核心，打造供需暢通對(duì)接的循環(huán)體系。一是構(gòu)建要素循環(huán)體系，以科技創(chuàng)新為核心要素，提高配置創(chuàng)新資源能力，以要素優(yōu)化升級(jí)和要素配置效率提升為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)要素效率變革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展循環(huán)體系，支持領(lǐng)軍創(chuàng)新型企業(yè)構(gòu)建全球化產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，深度融入全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提升我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的參與度與分工地位，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展。三是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)循環(huán)體系，消除區(qū)域間市場(chǎng)壁壘，破除分割市場(chǎng)的體制性障礙，完善保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間技術(shù)創(chuàng)新、人才資源等要素資源流動(dòng)共享，促成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)同合作。四是構(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府，充分激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。建設(shè)服務(wù)型政府，在收入分配、調(diào)節(jié)供需矛盾中發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，依靠法治手段規(guī)范市場(chǎng)行為，同時(shí)也明確服務(wù)邊界，找準(zhǔn)政府和市場(chǎng)相互補(bǔ)位、協(xié)調(diào)配合的結(jié)合點(diǎn)，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)又充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)活力。

（四）重塑外需動(dòng)能新引擎：以“高質(zhì)量”走出去，“高水平”引進(jìn)來(lái)，綜合提升對(duì)外開(kāi)放水平與質(zhì)量。一是提高參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的廣度和深度，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以高水平開(kāi)放增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。二是提高對(duì)外開(kāi)放水平，推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和投資的自由化，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，深化“服務(wù)包”外貿(mào)合作機(jī)制。搭建座談會(huì)、推介會(huì)、專題展覽等國(guó)際交流合作平臺(tái)，深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，拓展規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。三是提升對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易和投資的方式，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，將科技創(chuàng)新與制造服務(wù)貿(mào)易融合，打造集群服務(wù)平臺(tái)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，提高參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的廣度和深度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

（五）深度釋放內(nèi)需動(dòng)能潛力：優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)升級(jí)，構(gòu)建并完善以消費(fèi)需求為主導(dǎo)的內(nèi)需體系，以高質(zhì)量?jī)?nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是擴(kuò)大有效投資，擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，在5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、減污降碳、新能源等領(lǐng)域加大投資力度，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)投資和企業(yè)投資。二是擴(kuò)大消費(fèi)需求，鞏固并擴(kuò)大基礎(chǔ)型消費(fèi)和發(fā)展型、享受型等升級(jí)型消費(fèi)，將商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)結(jié)合，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)重塑消費(fèi)流程，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，發(fā)展智慧消費(fèi)、體驗(yàn)分享等新型消費(fèi)模式，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，激發(fā)新型消費(fèi)需求。三是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)問(wèn)題，穩(wěn)定就業(yè)總量，提升就業(yè)質(zhì)量；提高人力資本質(zhì)量和專業(yè)技能，擴(kuò)大中等收入群體，提高居民收入與收入預(yù)期；完善收入分配改革和社會(huì)保障體系，通過(guò)稅收制度改革提高居民醫(yī)療、教育服務(wù)水平，縮小收入差距，充分釋放居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)整體升級(jí)。