新發(fā)展階段社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局

楊 典 向靜林

一、引言

2021年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上發(fā)表重要講話指出：“正確認(rèn)識黨和人民事業(yè)所處的歷史方位和發(fā)展階段，是我們黨明確階段性中心任務(wù)、制定路線方針政策的根本依據(jù)，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新發(fā)展階段?！边M(jìn)入新發(fā)展階段，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五’規(guī)劃《建議》提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)?！保?］

關(guān)于在新發(fā)展階段如何構(gòu)建新發(fā)展格局，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻”；“最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，必須更強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新”；“必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力、競爭力和綜合實(shí)力，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動態(tài)平衡”；“要建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)層次，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程”；“要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”［2］

在學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會精神以及習(xí)近平總書記的上述講話精神中，學(xué)術(shù)界迅速開展了相關(guān)研究，重點(diǎn)關(guān)注了構(gòu)建新發(fā)展格局的方向、重點(diǎn)、路徑和機(jī)制等問題。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，特別是部分國家對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“發(fā)展限制”與“技術(shù)封鎖”，學(xué)者們紛紛建言未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)放在產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、健全上下游產(chǎn)業(yè)鏈和掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)上，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的完善是我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。這些研究聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)本身，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，但相對忽略了構(gòu)建新發(fā)展格局所需要的社會基礎(chǔ)問題。即使偶有涉及，也只是關(guān)注社會建設(shè)的某些方面，如擴(kuò)大中等收入群體等，而較少系統(tǒng)討論社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的關(guān)系。

2021年11月，黨的十九屆六中全會指出，要“堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體‘總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展。”［3］本文認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局不僅是個經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問題，也是個社會建設(shè)問題；不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)需要研究的問題，也是社會學(xué)需要研究的問題。尤其需要堅持系統(tǒng)觀念，從更大的社會系統(tǒng)出發(fā)來思考和研究如何構(gòu)建新發(fā)展格局。從社會學(xué)視角來看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是深深嵌入在社會結(jié)構(gòu)之中的。無論是需求側(cè)、供給側(cè)還是供需之間的匹配，都與更大范圍的社會建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。要形成經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，離不開整個社會的長期發(fā)展動力、能力和活力。在這些方面，以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)將發(fā)揮不可替代的重要作用，對構(gòu)建新發(fā)展格局具有基礎(chǔ)支撐作用和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）指出，“黨的十八大以來，我國社會建設(shè)全面加強(qiáng)，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升，發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會安定有序的良好局面，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。”［4］“為了保障和改善民生，黨按照堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，在收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面推出一系列重大舉措，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！保?］《決議》進(jìn)一步指出，“必須以保障和改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)社會建設(shè)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”［6］

因此，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會精神，要求我們從理論上厘清新發(fā)展階段社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的關(guān)系。本文認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局，除了要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之外，還需要更為深層的社會基礎(chǔ)作為支撐。只有不斷提高社會建設(shè)的水平，才能為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)管理以及暢通供需之間的匹配通道—機(jī)制提供堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。具體而言，需要通過在擴(kuò)大中等收入群體、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善社會政策與社會福利等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)社會建設(shè)，切切實(shí)實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，不斷提升和增強(qiáng)人民群眾對國家戰(zhàn)略布局的認(rèn)知和認(rèn)同，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，為我國的長治久安和持久繁榮奠定堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。

二、社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局：新視角與新框架

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的研究

經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究指出，“構(gòu)建新發(fā)展格局”是我國自1987年提出“國際大循環(huán)”后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上進(jìn)行的一次重大調(diào)整，意在改變外向型經(jīng)濟(jì)主要依靠廉價勞動力資源、土地資源，過度依靠外商直接投資、國際市場的發(fā)展方式，這既是現(xiàn)實(shí)的需要，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律［7］。“構(gòu)建新發(fā)展格局”的提出，說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都已經(jīng)到達(dá)新的歷史階段，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化，不能繼續(xù)依靠不平衡不充分、高能耗、勞動密集型、資源密集型的發(fā)展模式，這表明國家在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)口，須更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［8］。在不少對策性研究中，經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者對構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討。他們認(rèn)為，需要從挖掘需求潛力出發(fā)，加大再分配力度［9］，通過收入分配制度改革提升居民收入、促進(jìn)居民消費(fèi)，尤其是提升中等收入群體的收入和消費(fèi)水平［10］；從完善工業(yè)體系、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)入手，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，掌握和創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)［11］；從完善市場機(jī)制的角度破除區(qū)域和行業(yè)壁壘，推動要素配置市場化［12］?？傊诮?jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者看來，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是通過改革促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動和資源優(yōu)化配置，針對生產(chǎn)、分配、流動、消費(fèi)等環(huán)節(jié)“對癥下藥”“各個擊破”，推動形成經(jīng)濟(jì)自立、科技自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)具備核心競爭力的高水平市場經(jīng)濟(jì)［13］。然而，經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域的上述研究思路對經(jīng)濟(jì)與社會的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展問題以及構(gòu)建新發(fā)展格局所需要依賴的社會支撐條件等關(guān)注度不夠。事實(shí)上，如果沒有以民生建設(shè)為核心的社會建設(shè)支撐，無論是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)管理，還是供需之間各個環(huán)節(jié)堵點(diǎn)的打通，可能都缺乏深層和持續(xù)的社會基礎(chǔ)。如果社會建設(shè)跟不上，會帶來很多發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，阻礙經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，不利于暢通國內(nèi)大循環(huán)。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)系，是不能回避的理論和實(shí)踐問題。

（二）社會學(xué)等領(lǐng)域關(guān)于社會建設(shè)的相關(guān)研究

社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，是社會學(xué)等領(lǐng)域關(guān)注的一個重要議題。中國社會學(xué)者的大量研究工作表明，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展并不必然直接帶來社會民生的改善，反而可能導(dǎo)致非預(yù)期后果；社會建設(shè)不足會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不少問題。理論上，社會學(xué)者從社會團(tuán)結(jié)、社會整合、社會沖突、社會公正、社會福利、風(fēng)險社會等方面系統(tǒng)梳理了社會建設(shè)的思想淵源和理論依據(jù)［14］。實(shí)踐上，社會學(xué)者尤其關(guān)注社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)［15］、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)［16］的問題。在此基礎(chǔ)上，社會學(xué)者對社會建設(shè)的內(nèi)涵、任務(wù)、階段［17］進(jìn)行了探討，強(qiáng)調(diào)了改善民生社會事業(yè)、推進(jìn)社會體制改革、構(gòu)建社會政策體系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、形成現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義和諧社會［18］等的重要性。社會學(xué)者強(qiáng)調(diào)指出，需要通過擴(kuò)大民眾消費(fèi)來支撐未來中國的經(jīng)濟(jì)增長，“增長和分配、生產(chǎn)和消費(fèi)，這是一個統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系統(tǒng)……社會發(fā)展不僅改善了人們的生活，而且還帶動了很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)。要通過民生建設(shè)和富民政策，不斷提高人民群眾的收入水平和生活質(zhì)量，大力培育國內(nèi)消費(fèi)市場，從而使我國經(jīng)濟(jì)的長期、持續(xù)和快速增長，建立在國內(nèi)龐大消費(fèi)市場的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)抵御各種國際經(jīng)濟(jì)形勢劇烈變動的能力?！保?9］近年來，社會學(xué)者總結(jié)了新中國成立以來的社會建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)，并強(qiáng)調(diào)了新時代中國特色社會主義社會建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)、新趨勢［20］。

不過，社會學(xué)等領(lǐng)域關(guān)于社會建設(shè)的研究工作也存在局限，即更多強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)重要、強(qiáng)調(diào)如何進(jìn)行社會建設(shè)，卻較少系統(tǒng)和深入地討論社會建設(shè)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，還沒有將社會建設(shè)為什么以及如何能夠推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題研究清楚。特別是，以往關(guān)于民生工程、民生政策或民生建設(shè)等議題的討論往往與“解決社會問題”“補(bǔ)短板”“促進(jìn)社會正義”相聯(lián)系，總體是以解決社會問題、改善公共服務(wù)、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)，常常視之為財政的“支出”“壓力”或難以直接帶來經(jīng)濟(jì)效益的“社會成本”，一些關(guān)于教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等的應(yīng)用研究和意見建議尚停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的層面，較少形成新的社會建設(shè)理念、方式和路徑，較少從長期經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、融合發(fā)展全局中去認(rèn)識，較少主動融入構(gòu)建新發(fā)展格局等國家大的發(fā)展戰(zhàn)略中去思考。

因此，考慮到上述兩個方面研究工作的局限，我們迫切需要討論新發(fā)展階段社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的關(guān)系問題，我們亟待從理論和實(shí)踐上弄清楚：社會建設(shè)是否、為何以及如何能夠推動新發(fā)展格局的構(gòu)建。

（三）社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局：新視角與新框架

筆者認(rèn)為，應(yīng)該從社會投資、系統(tǒng)建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路和研究視角出發(fā)，關(guān)注新發(fā)展階段社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的關(guān)系問題。這既不同于將社會建設(shè)單純視為財政負(fù)擔(dān)的研究視角，也不同于就社會建設(shè)而談社會建設(shè)的視角，而是關(guān)注社會建設(shè)與更大范圍的新發(fā)展格局構(gòu)建的深遠(yuǎn)關(guān)系，特別是社會建設(shè)在其中發(fā)揮的基礎(chǔ)作用和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略作用。

第一，“社會投資”（social investment）視角。社會投資是當(dāng)今世界比較盛行的新型民生建設(shè)和社會政策理念，歐盟委員會在這方面做了很好的探索，并使之成為主導(dǎo)歐盟社會政策和就業(yè)政策的核心理念。從社會投資視角出發(fā)，以民生建設(shè)為重點(diǎn)的社會建設(shè)具有很強(qiáng)的“投資性”，社會福利本身也可以成為一種“生產(chǎn)要素”，社會建設(shè)也可以成為一種“開發(fā)性投資”［21］。早在20世紀(jì)30年代，就有理論家提出社會政策可以成為促進(jìn)組織生產(chǎn)的一項工具，并有學(xué)者重新設(shè)計政府的社會福利政策，將政府單純在社會福利中提供經(jīng)濟(jì)援助轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行以人力資本投資為代表的“社會投資”［22］。雖然部分國家和歐盟對福利國家制度進(jìn)行了不同方向、不同程度的改革，試圖尋求社會保護(hù)和市場化之間的平衡［23］，但受政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和認(rèn)識水平等多方面的影響，“社會投資”實(shí)踐尚未形成一整套成熟的政策模式。而對我國而言，勝利完成的“精準(zhǔn)扶貧”任務(wù)就暗含了“社會投資”的基本理念，因?yàn)橹袊厣呢毨е卫聿恢皇呛唵翁峁┴泿啪葷?jì)的福利分配制度，而是通過國家建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧等方式幫助貧困人口形成自我發(fā)展的致富能力［24］。

第二，系統(tǒng)建設(shè)視角。黨的十九屆五中全會指出，“堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一?！保?5］研究新發(fā)展階段社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的關(guān)系，正是從系統(tǒng)建設(shè)的理念出發(fā)。實(shí)際上，將社會建設(shè)視為一種社會投資，核心旨在增進(jìn)民生福祉，關(guān)鍵在于將個人、家庭、組織、城鄉(xiāng)、區(qū)域和國家等不同主體、不同層面的利益與目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，推動形成多方共贏的政策機(jī)制；社會建設(shè)不僅僅是一個發(fā)展領(lǐng)域，而且是一個發(fā)展維度，有必要堅持“大社會建設(shè)”的理念，不單單局限于社會建設(shè)談社會建設(shè)，而是把社會建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的大系統(tǒng)之中，構(gòu)建社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“四個融合”發(fā)展戰(zhàn)略，謀求社會建設(shè)的整體性和長遠(yuǎn)性；“四個融合”意在強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系及其所能產(chǎn)生的推動作用，體現(xiàn)了黨的十九屆五中全會提出的要“堅持系統(tǒng)觀念”［26］。

第三，協(xié)調(diào)發(fā)展視角。立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須貫徹新發(fā)展理念。就新發(fā)展階段社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)系而言，新發(fā)展理念中的協(xié)調(diào)發(fā)展理念尤為重要。具體而言，需要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為了供需之間的高水平動態(tài)平衡，需要以城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群等多個方面的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，才能真正打破供求之間的堵點(diǎn)，暢通國內(nèi)大循環(huán)。構(gòu)建新發(fā)展格局，固然離不開自主的核心技術(shù)、堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、便捷的流通體系、暢通的交易流程、蓬勃的創(chuàng)新活力，但如果要形成強(qiáng)大的國內(nèi)市場，僅僅有供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革還不夠，還需要完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支撐體系，切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費(fèi)水平，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。長遠(yuǎn)來看，加強(qiáng)社會建設(shè)對于擴(kuò)大內(nèi)需至關(guān)重要。在提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體、彌合區(qū)域差異、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、優(yōu)化社會政策等方面，我國社會建設(shè)大有可為，這是培育強(qiáng)大國內(nèi)市場、把巨大市場潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。總之，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，對實(shí)現(xiàn)供需之間的高水平動態(tài)平衡、推動構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

如圖，基于上述分析視角，本文構(gòu)建了一個總體分析框架，力圖揭示新發(fā)展階段社會建設(shè)為何以及如何能夠推動構(gòu)建新發(fā)展格局。具體而言，第一，社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局之間存在著怎樣的邏輯關(guān)聯(lián)？第二，社會建設(shè)可以通過什么樣的作用機(jī)制推動新發(fā)展格局的構(gòu)建？第三，如何通過社會建設(shè)來推動新發(fā)展格局的構(gòu)建，包括哪些主要領(lǐng)域、建設(shè)方向和關(guān)鍵舉措，換言之，以社會建設(shè)推動新發(fā)展格局構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)路徑是什么？

圖1 新發(fā)展階段社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局

三、社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的邏輯關(guān)聯(lián)與作用機(jī)制

本文認(rèn)為，社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局之間存在深層的邏輯關(guān)聯(lián)。社會建設(shè)并不是發(fā)展的負(fù)擔(dān)，也不僅僅是發(fā)展的目標(biāo)，而是發(fā)展的重要社會基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)驅(qū)動力量。尤其是在黨的十九屆五中、六中全會高度強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展與安全的大背景下，社會建設(shè)對于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有特別重要和深遠(yuǎn)的意義。

構(gòu)建新發(fā)展格局，需要改變原有的把社會建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)分立開來、把社會建設(shè)作為純粹財政支出和負(fù)擔(dān)的固有觀念；樹立社會建設(shè)也是投資、民生建設(shè)也是生產(chǎn)力、社會福利也是競爭力的新觀念非常重要［27］。高水平的社會建設(shè)，不僅有利于維護(hù)社會的安全和穩(wěn)定，促進(jìn)社會的凝聚與整合，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建和諧的社會環(huán)境；而且有利于培育、釋放和激發(fā)人力資本的潛能，提升社會的創(chuàng)新能力，推動生產(chǎn)率的提高。這樣的社會建設(shè)著眼于發(fā)展型的社會政策，通過投資人力資本、就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃、資產(chǎn)發(fā)展，給予社會福利救助對象消除經(jīng)濟(jì)參與的障礙，有助于經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展［28］?；谏鐣顿Y理念的社會建設(shè)，旨在通過積極的社會政策［29］，聚焦于提升救助對象追求更好教育、就業(yè)、醫(yī)療健康等美好生活的能力，為其提供自我發(fā)展動力，進(jìn)而激發(fā)社會活力。在這一過程中，國家更好地發(fā)展了教育、就業(yè)、醫(yī)療健康等行業(yè)，同時也提高了人民消費(fèi)能力。因此，新發(fā)展階段的社會建設(shè)實(shí)際上是通過社會投資提升整個經(jīng)濟(jì)體的活力，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)需求側(cè)管理、暢通供需匹配機(jī)制提供堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。

國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)尤其是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，提升民生福祉不但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也是經(jīng)濟(jì)增長的重要手段和途徑——社會建設(shè)對于擴(kuò)大消費(fèi)、培育市場、提升人力資本和科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，提升一個城市或國家的競爭力和美譽(yù)度都至關(guān)重要［30］。在新發(fā)展階段，社會建設(shè)對構(gòu)建新發(fā)展格局的意義主要包括三個方面。一是社會建設(shè)會直接作用于需求側(cè)管理，轉(zhuǎn)化為整個社會的現(xiàn)實(shí)需求，對于擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義；二是社會建設(shè)實(shí)際上是一種社會投資，會對各類生產(chǎn)要素產(chǎn)生影響，轉(zhuǎn)化為一個經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)力，從而為深化供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革提供堅實(shí)的社會基礎(chǔ)；三是社會建設(shè)還會作用于供給和需求的匹配通道和匹配機(jī)制，對于貫通生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，打通供求匹配的各種堵點(diǎn)，破解結(jié)構(gòu)性層面的各種體制機(jī)制障礙，具有特殊的價值?？傊?，提升社會建設(shè)水平與暢通國內(nèi)大循環(huán)之間有著系統(tǒng)、密切的關(guān)聯(lián)。

要深入理解社會建設(shè)與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的關(guān)系，不僅需要從總體上理解二者之間的邏輯關(guān)聯(lián)，還需要深入分析社會建設(shè)推動新發(fā)展格局構(gòu)建的作用機(jī)制。

第一，從需求側(cè)管理的角度來看，社會建設(shè)對擴(kuò)大內(nèi)需具有重要意義，有助于擴(kuò)大需求總量、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、提升需求品質(zhì)。伴隨著新時代我國社會主要矛盾的變化，提高社會建設(shè)水平、改善人民生活品質(zhì)，既是對人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的最好回應(yīng)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方式。國家在教育、醫(yī)療、住房、社會保障、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的更大規(guī)模和更高水平的投入，將成為拉動總需求、推動消費(fèi)升級的重要力量。這種力量的作用機(jī)制在于，社會建設(shè)水平的提高有助于推動人們的美好生活需要轉(zhuǎn)化為具備購買力的現(xiàn)實(shí)需求，拉動和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局注入一種源源不斷的內(nèi)生動力。

第二，從供給側(cè)改革的角度來看，社會建設(shè)是一種整體性的社會投資。首先，社會建設(shè)有助于培育人力資本，為個體帶來更好的教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、健康、保險，從而可以保障和激勵人們從事更多的科技創(chuàng)新等創(chuàng)造性活動，為社會帶來更大的價值。其次，社會建設(shè)有助于促進(jìn)社會整合，縮小不同社會群體之間的差距，實(shí)現(xiàn)對困難群體的最低生活保障，為人民安居樂業(yè)、社會和諧有序建立更好的基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供更好的保障。再次，社會建設(shè)有助于營造更好的發(fā)展環(huán)境，對地方政府而言，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、高水平的民生建設(shè)、高品質(zhì)的城市生活，是吸引國內(nèi)外企業(yè)投資、高科技人才、各類技能型人才的重要因素，提升社會建設(shè)水平實(shí)際上是在改善營商環(huán)境。

第三，從供求匹配的通道—機(jī)制來看，社會建設(shè)有助于在宏觀層面推動城鄉(xiāng)融合、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、彌合區(qū)域鴻溝，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間的發(fā)展差距，涉及戶籍制度、教育制度、收入分配、社會保障、轉(zhuǎn)移支付、基本公共服務(wù)均等化等多個方面的民生制度建設(shè)和改革，將有利于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域之間的更好流動，提高各類要素更好組合和有效配置的可能性，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會的交易成本，為供給和需求之間的更優(yōu)匹配提供更為順暢的通道和機(jī)制，為暢通國內(nèi)大循環(huán)建立更堅實(shí)的社會基礎(chǔ)。

四、社會建設(shè)推動新發(fā)展格局構(gòu)建的實(shí)現(xiàn)路徑

那么，在新發(fā)展階段如何通過社會建設(shè)來推動新發(fā)展格局構(gòu)建呢？只有尋找到切實(shí)可行的路徑，才能真正發(fā)揮社會建設(shè)在推動新發(fā)展格局構(gòu)建中的作用。

首先，理念先行。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，要樹立新的社會建設(shè)和民生福祉理念。如前所述，一是堅持“社會投資”理念，從中長期的角度來理解社會建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的價值，從系統(tǒng)性的角度來理解社會建設(shè)對于地方、區(qū)域和國家綜合實(shí)力和競爭力的重要意義；二是實(shí)施“四個融合”戰(zhàn)略，深入理解和把握“五位一體”總體布局中各方面之間的相互關(guān)系，切實(shí)將社會建設(shè)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，以“四個融合”戰(zhàn)略來推動新發(fā)展格局的構(gòu)建。

其次，機(jī)制跟進(jìn)。提升社會建設(shè)水平、推動構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開地方政府的積極作為。因此，需要“把激勵搞對”，自上而下改革對地方政府的考核體系和評價機(jī)制，激勵各級政府爭當(dāng)新時代“美好生活錦標(biāo)賽”先行者，將地方政府之間的競爭導(dǎo)向包含經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等多個方面的綜合競爭［31］。在新發(fā)展階段，能否從提升社會建設(shè)水平的角度構(gòu)建更加科學(xué)有效的地方政府考核體系和評價機(jī)制，平衡不同方向的激勵強(qiáng)度，謀求綜合性和長遠(yuǎn)性的激勵效果，影響著構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際成效。

再次，措施到位。明確以社會建設(shè)推動構(gòu)建新發(fā)展格局的主要領(lǐng)域、建設(shè)方向和關(guān)鍵舉措。為了提高社會建設(shè)水平，黨的十九屆五中全會從提高人民收入水平、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全多層次社會保障體系、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理等方面提出了一系列重要舉措。篇幅所限，本文選取社會建設(shè)中三個重要領(lǐng)域，即擴(kuò)大中等收入群體、鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、社會政策與社會福利，來簡要討論它們在推動新發(fā)展格局構(gòu)建中的關(guān)鍵意義。

（一）提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體

在社會建設(shè)諸措施中，提高低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體，是推動構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記在《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》一文中指出，“消費(fèi)是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，中等收入群體是消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。目前，我國約有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大。要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。要擴(kuò)大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體?！保?2］本文認(rèn)為，當(dāng)前至少可以從四個方面著力擴(kuò)大中等收入群體：一是以構(gòu)建新發(fā)展格局為導(dǎo)向，深化對擴(kuò)大中等收入群體的全局性經(jīng)濟(jì)社會影響的認(rèn)識；二是從職業(yè)結(jié)構(gòu)角度探索擴(kuò)大中等收入群體的路徑，支持更多大學(xué)畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工等進(jìn)入中等收入群體［33］，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅實(shí)的人才支撐；三是從收入分配角度探索擴(kuò)大中等收入群體的路徑，提升居民的收入水平和消費(fèi)水平；四是從業(yè)態(tài)創(chuàng)新角度探索擴(kuò)大中等收入群體的路徑［34］，推動供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的高水平動態(tài)平衡的形成。

（二）大力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以構(gòu)建新發(fā)展格局為導(dǎo)向，社會建設(shè)要補(bǔ)的短板主要在鄉(xiāng)村，關(guān)鍵是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。當(dāng)前，我國社會中最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的十九屆五中全會指出，“堅持把解決好‘三農(nóng)'問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，［35］并提出了一系列具體的舉措。本文認(rèn)為，為推動構(gòu)建新發(fā)展格局，至少可以從五個方面著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展：一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)托底保障；二是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理同時發(fā)力；三是深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打通供需匹配的諸多堵點(diǎn)；四是改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)社會整合，為構(gòu)建新發(fā)展格局建立穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)；五是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為暢通國內(nèi)大循環(huán)構(gòu)建支撐性的體制機(jī)制。

（三）優(yōu)化社會政策體系，提升社會福利水平

在新發(fā)展階段，為了推動構(gòu)建新發(fā)展格局，需要優(yōu)化社會政策體系、提升社會福利水平。2013年4月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會會議上首次提出“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底”。［36］2013年9月5日，國家主席習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會第一階段會議上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)言《共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)》中指出，“宏觀微觀經(jīng)濟(jì)政策和社會政策是一個整體，各國要用社會政策托底經(jīng)濟(jì)政策，為宏觀微觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行創(chuàng)造條件。”［37］之后，“社會政策托底”一直是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個重要指導(dǎo)原則?？梢姡谕苿訕?gòu)建新發(fā)展格局的過程中，社會政策與經(jīng)濟(jì)政策是相輔相成的［38］。優(yōu)化社會政策體系可以在微觀層面幫助城鄉(xiāng)居民抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、培育人力資本，在宏觀層面助力產(chǎn)業(yè)升級、拉動消費(fèi)需求，為新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行提供有力的托底和支撐作用。本文認(rèn)為，以構(gòu)建新發(fā)展格局為導(dǎo)向優(yōu)化社會政策體系、提升社會福利水平，至少可以從三個方面著力：一是大力發(fā)展公共服務(wù)類社會組織和社會企業(yè)，推動服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是實(shí)施積極就業(yè)政策，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級筑牢最為基礎(chǔ)的制度保障；三是完善社會保障制度，助力國內(nèi)大循環(huán)。