四川省宜賓市珙縣 創(chuàng)新“四方合約”機制 破解農(nóng)村養(yǎng)老難題

編者按：面對農(nóng)村大量空巢獨居、留守老人的養(yǎng)老難題，珙縣積極探索農(nóng)村特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)工作，支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新推行村（社區(qū)）黨組織、村老協(xié)或其他社會組織、特殊困難老人、助老巡訪員四方簽訂《關(guān)愛服務(wù)合約》機制，切實解決特殊困難老人實際問題，推動鄉(xiāng)村有效治理。

四川省珙縣戶籍總?cè)丝?2.9萬人，其中60周歲以上人口7.44萬人，占全縣人口17.3%。近年來，隨著大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工就業(yè)，在農(nóng)村留下了不少空巢獨居、留守老人，他們的養(yǎng)老已經(jīng)成為亟需關(guān)注解決的社會問題。珙縣積極探索農(nóng)村特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)工作，支持多方主體參與，創(chuàng)新推行村黨組織、村老協(xié)或其他社會組織、特殊困難老人、助老巡訪員四方簽訂《關(guān)愛服務(wù)合約》機制，切實解決特殊困難老人實際問題，推動鄉(xiāng)村有效治理。

一、聚焦建章立制環(huán)節(jié)，科學(xué)建立“四方合約”

通過明確各方權(quán)利和責(zé)任，精準(zhǔn)識別關(guān)愛對象，擇優(yōu)選聘助老巡訪員，科學(xué)建立合約，推動助老巡訪工作有效運行。

（一）建立長效機制。針對大量青壯年外出務(wù)工，留守老年人缺少生活照料、安全隱患較多的養(yǎng)老難題，珙縣順勢而為，以“大力弘揚孝親敬老，淳化鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣，拓展村級老協(xié)職能”為目的，建立健全《助老巡訪工作制度》《助老巡訪工作流程》《村級日間照料中心管理辦法》等6項工作制度，統(tǒng)一印制《助老巡訪跟蹤記錄本》《助老巡訪公示表》《助老巡訪工作牌》，做到制度規(guī)范上墻，巡訪員戴牌工作，表冊及時更新和公示。

（二）組建巡訪隊伍。發(fā)動轄區(qū)內(nèi)政治過硬、威望較高、熟悉情況的退休黨員、新鄉(xiāng)賢人士、熱心群眾等，報名參加助老巡訪員隊伍。村（社區(qū)）黨組織通過面談了解、走訪考察等形式，確定助老巡訪員人員，確保巡訪隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過硬。巡訪工作的開展，帶動了一大批志愿者、愛心人士、青年學(xué)生自發(fā)參與巡訪助老工作，示范帶動基層助老隊伍不斷壯大。截至目前，全縣共有370余人加入助老巡防員隊伍。

（三）精選服務(wù)對象。聚焦60歲以上的散居特困、獨居留守、殘疾失能、缺乏照料等特殊困難老人，由村黨組織提名推薦，通過民主評議、公開公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核等程序，最終確定服務(wù)對象。將相關(guān)信息錄入助老巡訪監(jiān)督系統(tǒng)App，實行縣、鄉(xiāng)、村三級審核管理，確保助老巡訪工作落地落實。目前全縣共有5700名特殊困難老人被納入服務(wù)體系。

（四）簽訂四方合約。引導(dǎo)和組織村委會、村老協(xié)、老年人、志愿者簽訂《助老巡訪愛心合約》，明確四方責(zé)任。村委會負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障四方合約有效運行；村老協(xié)負(fù)責(zé)建立和管理老年人臺賬；老年人承諾向助老巡訪員提供真實信息，并對服務(wù)進(jìn)行客觀評價；助老巡訪員按照開展巡訪服務(wù)的要求，定期組織開展老年人免費體檢、政策宣傳、上門醫(yī)療護(hù)理、文藝活動、興趣培訓(xùn)等活動，推動助老巡訪工作落地落實。全縣現(xiàn)已簽訂關(guān)愛服務(wù)合約2400份。

二、聚焦助老巡訪環(huán)節(jié)，貼心履行“四方合約”

明確四方權(quán)責(zé)，制訂助老巡訪員工作職責(zé)清單，明確關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，切實提升特殊困難老人生活幸福感。

（一）強化安全排查。助老巡訪員每周1次上門巡訪和1次電話巡訪，為留守空巢老人提供一對一、面對面助老服務(wù)，第一時間了解老年人的需要和訴求，及時發(fā)現(xiàn)健康及安全隱患，及早提供針對性幫助?，F(xiàn)場不能解決的，向老人子女、村“兩委”反映，共同尋求解決辦法，確保助老服務(wù)不斷檔。截至目前，共發(fā)現(xiàn)解決特殊困難老人身邊存在的地質(zhì)災(zāi)害、過期食品、安全隱患等各類問題1213個。

（二）開展愛心陪伴。逢年過節(jié)和老人生日時，助老巡訪員入戶開展空巢老人愛心陪伴活動，為老人送上節(jié)日祝福，聊天談心半小時以上，緩解老人的失落感和孤獨感。特別是年初因為疫情防控等因素，很多空巢老人子女、親屬未回家過年，助老巡訪員通過幫助老人購年貨、貼春聯(lián)，組織周邊老人吃年夜飯、看春晚等方式，盡其所能滿足老人的情感和心理需求。

（三）提供助老服務(wù)。助老巡訪員每次入戶，記錄老人生活物資儲備情況，并結(jié)合每名老人的健康狀況，對高齡、失能、半失能空巢老人等特殊人群，提供代買糧、油、菜生活物資，代辦證照證件、應(yīng)急送醫(yī)等力所能及的幫助；定期開展免費理發(fā)、修剪指甲等日常服務(wù)。通過發(fā)放宣傳單、宣傳資料及上門宣講等方式，宣傳養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、疫情防控等政策，以及防詐騙、法律常識等知識。截至目前，助老巡訪員和相關(guān)部門已為老人開展相關(guān)專題活動和服務(wù)1500余次。

（四）創(chuàng)新養(yǎng)老模式。針對留守老年人大多體弱多病、精神孤寂的痛點難點，采取生活問題居家解決、文化需求和健康問題集中解決的“分散＋集中”農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。村委會建立老年人日間照料中心，在各村民小組建立互助養(yǎng)老活動點，交由村老協(xié)管理使用，每周至少為老年人免費提供1次文化活動、知識講座等集中服務(wù)，助老巡訪員配合做好宣傳、陪伴和接送殘疾老人等工作。

三、聚焦問題反饋環(huán)節(jié)，全程管理“四方合約”

加強對助老巡訪工作的監(jiān)督管理，推動關(guān)愛服務(wù)合約有效運行，確保助老服務(wù)落到實處。

（一）細(xì)化服務(wù)方案。根據(jù)每位老人實際情況“量體裁衣”訂制服務(wù)方案和計劃，形成“一人一臺賬、一人一計劃、一人一措施”的精準(zhǔn)助老服務(wù)方案。將服務(wù)方案相關(guān)信息錄入助老巡訪監(jiān)督系統(tǒng)App，確保在助老巡訪員發(fā)生變動的情況下，能及時了解老人基本情況，保證助老巡訪工作精準(zhǔn)有效開展。

（二）建立考核機制。建立完善“四方”監(jiān)督職責(zé)，村委會監(jiān)督指導(dǎo)村老協(xié)開展巡訪工作，村老協(xié)管理和考核巡訪員，老年人評價考核巡訪服務(wù)效果，讓“四方合約”落到實處。以“精神鼓勵+物質(zhì)獎勵+政治激勵”的方式，推動農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展，每年對優(yōu)秀團(tuán)隊、突出個人進(jìn)行表彰，并引導(dǎo)表現(xiàn)突出的先進(jìn)個人優(yōu)先入黨，增強助老巡訪員的工作積極性、主動性，切實提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（三）強化要素保障。縣財政按照特殊困難老人300元/年·人的標(biāo)準(zhǔn)劃撥資金，用于政府購買助老巡訪服務(wù)，并根據(jù)全縣人均消費水平等情況，每年適當(dāng)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。將縣級福彩公益金留成部分的50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，累計整合投入資金6500余萬元，用于珙縣老年養(yǎng)護(hù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體等項目建設(shè)。截至目前，共新增床位300張，適老化改造床位565張，完成農(nóng)村敬老院食堂、消防升級改造。

（四）加強督促考核。建立線上四級監(jiān)督體系，創(chuàng)新開發(fā)巡防員、村鎮(zhèn)審核員、縣級管理員四級用戶微信App監(jiān)督程序，實時監(jiān)督和掌握全縣巡防員為農(nóng)村老人巡訪服務(wù)情況；縣級相關(guān)部門將特殊困難老人關(guān)愛服務(wù)工作納入基層治理工作考核范圍，對工作落實不力的單位和個人定期通報批評。

“四方合約”成為珙縣有效解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)“疑難雜癥”的“良方”，為建立健全農(nóng)村地區(qū)關(guān)愛服務(wù)體系注入“強心劑”，為留守老人、空巢老人搭起“連心橋”。老人安心養(yǎng)老，子女安心務(wù)工，促進(jìn)了社會和諧，助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，密切了干群關(guān)系，增強了黨的政策在農(nóng)村的認(rèn)可度和執(zhí)行力，切實提升了農(nóng)村特殊困難老人的獲得感、幸福感、安全感，也提升了廣大群眾對鄉(xiāng)村治理工作的滿意度。