算好兩本賬 打造新引擎

◎陳 淑

從2020年起，江蘇省南京市穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分賬管理改革，推動(dòng)了農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社健康運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)了新型鄉(xiāng)村治理體系加快形成。

改革動(dòng)因

一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)要求。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革越是深入，越需要其他改革舉措?yún)f(xié)同配合，以增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性。打通村社分賬節(jié)點(diǎn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效將更加凸顯。

二是構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系的客觀需要。推行村社分賬，有利于推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)厘清職責(zé)、各司其職，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)，建立健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)為主體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等共同參與的農(nóng)村基層治理體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力提升和治理體系現(xiàn)代化。

三是切實(shí)解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的重要舉措。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，南京市各區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)及其成員都出現(xiàn)了新的變化，“小村大社區(qū)”現(xiàn)象突出，部分社區(qū)外來(lái)人口大量集聚，社區(qū)居民構(gòu)成日趨復(fù)雜。與此同時(shí)，原集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益的分配，需要通過(guò)分賬管理來(lái)加以明晰。

優(yōu)勢(shì)條件

一是具備良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2020年，南京涉農(nóng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8565億元，占全市比重58%；實(shí)現(xiàn)地方公共預(yù)算收入825億元，占全市總量的50.4%。集體資產(chǎn)總額354.3億元，村集體經(jīng)濟(jì)總收入55.1億元，村集體經(jīng)營(yíng)性收入25.6億元。村集體平均收入830萬(wàn)元，村均集體經(jīng)營(yíng)性收入386萬(wàn)元。農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入達(dá)到1467元，其中福利分紅近300元。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為深化改革促發(fā)展提供了基本前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是具備堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。作為全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，南京市涉農(nóng)村社股份合作制改革和集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼全面完成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位依法確立，歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度逐步形成。同時(shí)，南京市專(zhuān)門(mén)設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專(zhuān)項(xiàng)小組，市委副書(shū)記任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)一把手為成員，建立了上下暢通、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。

三是具備清晰的改革思路。2020年，南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、民政局出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分賬管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出按照“一年開(kāi)展試點(diǎn)、兩年整體推進(jìn)、三年完善提升”的總體部署，明確事務(wù)分離、賬戶(hù)分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立等方面工作內(nèi)容，全面推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分賬管理。

具體實(shí)踐

南京堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，攻堅(jiān)克難、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)村社分賬管理改革扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）試點(diǎn)引路示范引領(lǐng)。2020年，全市選定溧水區(qū)作為整區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)，其他各區(qū)確定一個(gè)街鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。溧水區(qū)按照“一年全面完成、兩年完善提升”總體要求，將村社分賬管理改革納入全區(qū)重點(diǎn)改革清單，層層壓實(shí)責(zé)任，2021年底即實(shí)現(xiàn)了94個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社全部單獨(dú)建賬、輕裝上陣。江寧區(qū)麒麟街道積極籌劃試點(diǎn)，迅速推進(jìn)，取得一定成效。2021年，村社分賬管理改革被列為市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)事項(xiàng)，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上以點(diǎn)帶面、全面推開(kāi)，提前超額完成年度村社分賬改革目標(biāo)任務(wù)。

（二）設(shè)計(jì)前移指導(dǎo)前置。市經(jīng)管站為各區(qū)實(shí)踐提供精細(xì)化指導(dǎo)和靠前服務(wù)，制定《關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)村社分賬的實(shí)施方案》，繪制了改革“施工圖”，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分賬、調(diào)賬、并賬等業(yè)務(wù)處理明確了具體要求。溧水區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定印發(fā)了《農(nóng)村政經(jīng)分開(kāi)資產(chǎn)負(fù)債權(quán)益劃分工作方案》《關(guān)于村社分賬會(huì)計(jì)核算操作規(guī)定》，全區(qū)統(tǒng)一流程，統(tǒng)一操作，以2020年10月31日為統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃分資產(chǎn)債務(wù)，明確村社經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍和財(cái)務(wù)收支界限，規(guī)范業(yè)務(wù)操作具體辦法。江寧、雨花臺(tái)、六合、棲霞、浦口、高淳等區(qū)均出臺(tái)了村社分賬專(zhuān)門(mén)文件。全市舉辦了多層級(jí)多場(chǎng)次的專(zhuān)題培訓(xùn)，多個(gè)區(qū)還組織鎮(zhèn)街經(jīng)管站站長(zhǎng)、村會(huì)計(jì)到先行試點(diǎn)地方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)取經(jīng)。

（三）分清權(quán)責(zé)分工協(xié)作。村民委員會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的功能定位清晰。集體經(jīng)濟(jì)組織是承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)等經(jīng)濟(jì)事務(wù)、由集體經(jīng)濟(jì)組織成員所組成的經(jīng)濟(jì)性組織。村委會(huì)是以辦理公共事務(wù)為重點(diǎn)、為全體村民服務(wù)的基層群眾性自治組織。兩類(lèi)組織根據(jù)各自職能要求，厘清職責(zé)分工、民主議事決策及開(kāi)支審批權(quán)限。改革中確保村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，發(fā)揮主體互補(bǔ)性，構(gòu)建分工協(xié)作格局，強(qiáng)化形成促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收推動(dòng)共同富裕的整體合力。

（四）賬戶(hù)分設(shè)資產(chǎn)分管。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼和股份證書(shū)發(fā)放。集體經(jīng)濟(jì)組織憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，及時(shí)刻制公章，申請(qǐng)開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)。村民委員會(huì)保留原銀行賬戶(hù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表集體行使所有權(quán)，包括資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性等資產(chǎn)所有權(quán)，所有集體資產(chǎn)登記在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下。資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。辦公服務(wù)場(chǎng)所、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由村民委員會(huì)統(tǒng)一使用和運(yùn)行管護(hù)，提高公共服務(wù)能力。貨幣資金和各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金按性質(zhì)和用途分別劃歸村、社賬戶(hù)管理和使用。

（五）核算分立賬務(wù)分明。村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織分別設(shè)置會(huì)計(jì)賬套。村民委員會(huì)賬套主要核算公共服務(wù)管理費(fèi)用和社會(huì)公益開(kāi)支。村集體經(jīng)濟(jì)組織賬套主要核算集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中發(fā)生的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益變動(dòng)。分賬之后的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)“三資”使用情況要根據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行公示。建立完善農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，按照行政管理類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)、村民福利類(lèi)，逐項(xiàng)合理劃分承擔(dān)主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)收支情況從凈收益中提取一定比例的公積金、公益金。公積金主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損等，公益金主要用于公共事務(wù)和公益事業(yè)。村民委員會(huì)利用公益金之外的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金用于公共服務(wù)開(kāi)支的，通過(guò)相關(guān)科目入賬。

（六）“兩實(shí)一虛”統(tǒng)一管理。為便于前后銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，全市按照構(gòu)建“兩實(shí)一虛”賬戶(hù)核算體系的構(gòu)想，順利完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理綜合平臺(tái)升級(jí)改造，將村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)業(yè)務(wù)納入一個(gè)平臺(tái)，實(shí)施財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、合同和審批統(tǒng)一管理。平臺(tái)為每個(gè)村設(shè)立兩個(gè)實(shí)體賬戶(hù)和一個(gè)虛擬賬戶(hù)，實(shí)體賬戶(hù)分別為“村民委員會(huì)賬戶(hù)”和“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù)”，滿(mǎn)足兩個(gè)組織分開(kāi)做賬的需要；虛擬賬戶(hù)為以上兩個(gè)賬戶(hù)的合并賬戶(hù)，便于前兩個(gè)賬戶(hù)合并報(bào)表，滿(mǎn)足目前統(tǒng)一上報(bào)農(nóng)經(jīng)資產(chǎn)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的需要。組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù)也可納入平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一管理。

（七）發(fā)展有勁保障有力。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，盤(pán)活用好集體資產(chǎn)資源，積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)利用征地拆遷補(bǔ)償款、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、集體建設(shè)用地，建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)、置換物業(yè)資產(chǎn)，發(fā)展集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦村級(jí)綜合社，入股各類(lèi)收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鼓勵(lì)采取鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村企聯(lián)合等方式，集中力量聯(lián)合發(fā)展，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)吸引工商資本、民間資本，探索混合經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和經(jīng)營(yíng)收益。完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策，落實(shí)征地留用地政策。完善股份經(jīng)濟(jì)合作社管理制度和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)和力所能及擴(kuò)大福利分紅，持續(xù)保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益。