一個(gè)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的樣本解析

◎崔 琳 李志強(qiáng) 張 艷

山東省濰坊市昌樂縣五圖街道庵上湖村共有190戶710口人、845畝耕地，是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。在過去10多年的時(shí)間里，庵上湖村堅(jiān)持黨的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊治理同步推進(jìn)，逐步從一個(gè)沒有資源優(yōu)勢、沒有區(qū)位優(yōu)勢、沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的窮村弱村，發(fā)展成為一個(gè)村級(jí)班子強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、村集體寬裕、村民富裕的先進(jìn)村示范村。

基本情況

10多年來，庵上湖村創(chuàng)新并不斷完善以黨建帶社建、帶村建的路子，為鄉(xiāng)村振興提供了“庵上湖模式”。

堅(jiān)持抓支部黨建不放松，創(chuàng)新“黨支部+合作社”模式，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升。村看村戶看戶，群眾看黨員，黨員看支部，黨支部是一個(gè)村建設(shè)發(fā)展的“主心骨”。過去庵上湖村亂、窮，根本原因就是班子不團(tuán)結(jié)、支部不過硬。村支部書記趙繼斌認(rèn)為，應(yīng)該給黨支部和黨員、干部發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，讓支部和干部有事干，在干事中提升戰(zhàn)斗力、凝聚力，樹立威信。2007年，他和村里3名村干部帶頭，按照“支部發(fā)起、黨員示范、群眾參與”的思路，發(fā)動(dòng)15個(gè)黨員戶、6個(gè)普通農(nóng)戶成立了華安瓜菜專業(yè)合作社，發(fā)展大棚瓜菜。村“兩委”成員在合作社任職，帶頭學(xué)用新技術(shù)，為社員提供生產(chǎn)管理、技術(shù)指導(dǎo)、瓜菜銷售、質(zhì)量檢測等服務(wù)，合作社實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”管理。華安瓜菜專業(yè)合作社多年前就成為國家級(jí)示范社，資產(chǎn)目前已達(dá)到3000多萬元，社員戶均收入達(dá)到15萬元。2018年，庵上湖村黨支部被評(píng)為全省“干事創(chuàng)業(yè)好班子”。

堅(jiān)持抓產(chǎn)權(quán)改革不放松，理清村級(jí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激發(fā)村莊發(fā)展活力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大?！包h支部+合作社”模式讓庵上湖村走上了強(qiáng)村富民之路，但是隨著合作社的發(fā)展，一個(gè)新的問題出現(xiàn)了：合作社占用著集體土地等資源，同時(shí)合作社的結(jié)余大部分用在了村里公益事業(yè)上，合作社和村集體之間存在糊涂賬，社員有意見，村民也想搞明白。2015年，昌樂縣被確定為全國29個(gè)“積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革”試點(diǎn)縣之一，庵上湖村作為全縣首批試點(diǎn)率先展開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。庵上湖村立即成立改革小組，探索開展清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)量化，摸清了集體資產(chǎn)家底和集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)量，成立了庵上湖村股份經(jīng)濟(jì)合作社。

為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，庵上湖村不斷創(chuàng)新多種形式的合作，增強(qiáng)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，拓寬了集體增收的空間。一是土地合作，村民自愿將確權(quán)到戶的土地承包經(jīng)營權(quán)開展股份合作，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一對(duì)外經(jīng)營，共流轉(zhuǎn)土地1500畝，每畝年租金達(dá)到1000元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高了農(nóng)民收益。二是金融合作，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部資金互助，社員借款不用擔(dān)保抵押，最高額度15萬元。2019年社內(nèi)互助資金存入900多萬元，貸出450萬元，共支持30戶社員發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)家樂，購置農(nóng)用機(jī)械等。三是社社合作，與周邊村的6個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動(dòng)周邊村發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。四是社企合作，與礦機(jī)集團(tuán)合作成立了庵上湖農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，發(fā)展種苗、電商和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)；2019年以20畝集體土地使用權(quán)入股建設(shè)鄉(xiāng)村振興學(xué)院，每年獲保底分紅20萬元。“四個(gè)合作”建立了集體與成員共享發(fā)展成果的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，2020年，庵上湖村集體經(jīng)營性收入突破90萬元。

堅(jiān)持抓治理不放松，健全完善村莊治理機(jī)制，全面創(chuàng)建美麗和諧村居。為提升村民的向心力、共建共享意識(shí)，庵上湖村健全完善村莊治理機(jī)制，構(gòu)建人人參與、人人共享的村級(jí)治理格局。庵上湖村重新制定村規(guī)民約，成立紅白理事會(huì)，實(shí)行黨員積分、社員積分、村民積分“三個(gè)積分”管理。積分與黨員評(píng)先樹優(yōu)、成員分紅、村民福利等掛鉤，調(diào)動(dòng)村民自治積極性；建設(shè)紅色田園課堂（村民課堂），設(shè)立“四德”榜、家風(fēng)家訓(xùn)長廊，組織開展“星級(jí)文明戶”“好媳婦”“好婆婆”評(píng)選，弘揚(yáng)孝善文化，凝聚共建共享的村莊治理合力。

存在問題

在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，庵上湖村抓黨建、聚民心、促和諧，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊治理方面不斷探索創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了支部強(qiáng)、村民富、村風(fēng)文明、共享發(fā)展的良好局面。但是，庵上湖村的發(fā)展也存在一些不容忽視的問題。

一是發(fā)展過分依賴帶頭人。村黨支部書記趙繼斌已年近60歲，個(gè)人素質(zhì)和工作能力都很強(qiáng)，對(duì)村莊發(fā)展有思路、有想法。當(dāng)前，庵上湖村面臨村集體事業(yè)需要進(jìn)一步發(fā)展的新形勢，現(xiàn)有團(tuán)隊(duì)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不太適應(yīng)，村內(nèi)青年黨員不多，高學(xué)歷、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的接班人欠缺，對(duì)專業(yè)性經(jīng)營管理人才又存在“請不起、引不進(jìn)、用不好、留不住”的問題，影響了庵上湖村持續(xù)高效發(fā)展。

二是可持續(xù)發(fā)展能力有待提高。庵上湖村是昌樂縣舉全縣之力打造的“示范村”，財(cái)政投入較大，項(xiàng)目投放較多，一旦“輸血”跟不上，可能會(huì)導(dǎo)致村莊發(fā)展后勁不足。實(shí)現(xiàn)村集體可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要進(jìn)一步提升“造血”能力，挖掘更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。

三是農(nóng)村改革深水區(qū)需要進(jìn)一步攻堅(jiān)克難。庵上湖村已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，但是，存在部分應(yīng)該由集體經(jīng)濟(jì)組織決策的事務(wù)沒履行民主程序、該向群眾公開的事情公開不到位不及時(shí)等問題。此外，產(chǎn)權(quán)制度改革仍需進(jìn)一步深化，如探索集體資產(chǎn)的股份權(quán)能拓展等；該村宅基地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地盤活利用尚處于起步階段，各項(xiàng)改革沒有協(xié)同推進(jìn)、尚未形成合力。

啟示與思考

黨支部領(lǐng)辦合作社，是新形勢下黨建和“三農(nóng)”工作緊密結(jié)合的一條有效途徑。庵上湖村黨支部通過領(lǐng)辦合作社，實(shí)現(xiàn)了黨建與三農(nóng)工作的有效銜接，黨支部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得以凸顯。農(nóng)村黨支部通過找準(zhǔn)一個(gè)好的載體，帶領(lǐng)群眾一心一意謀發(fā)展、蹚富路，必然能成為群眾的主心骨、貼心人，農(nóng)村黨建工作會(huì)更有生機(jī)和活力。

選好帶頭人，培育接班人，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障。縱觀庵上湖村十多年發(fā)展歷程，現(xiàn)任村黨支部書記憑著擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難的精神，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村治理，每年都有新動(dòng)作，每年都上新臺(tái)階，才有了今天村富民強(qiáng)的庵上湖村。一個(gè)優(yōu)秀的帶頭人和經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)，加上一批較高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，是實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

“合作發(fā)展、共同富?！钡募w觀，為其他集體經(jīng)濟(jì)組織提供借鑒。庵上湖村能發(fā)展到今天，有活一塊干、有事一塊議、賺錢一塊享的集體發(fā)展觀念起了關(guān)鍵作用。庵上湖村十多年以誠信樹起的瓜菜品牌，也逐漸成為庵上湖村的誠信文化品牌、庵上湖人誠信的精神認(rèn)同，大家心往一處想，勁往一處使，共建共享，為發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。