培育服務(wù)主體 保障糧食生產(chǎn)

◎丁明祥 王振宇

2020年以來，吉林省敦化市以落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目為引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)行為，提升農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管認(rèn)知，著力解決好小農(nóng)戶干不了、干不好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事項(xiàng)，切實(shí)保障玉米、水稻、大豆等作物產(chǎn)量。截至2021年，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體發(fā)展到470家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達(dá)184.8萬(wàn)畝次，惠及農(nóng)戶5.12萬(wàn)戶次，玉米全程托管畝均增產(chǎn)60斤，戶均增收3200元。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建支撐措施。2020年敦化市被確定為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣，2021年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣。市鄉(xiāng)兩級(jí)均成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化考核，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的協(xié)調(diào)組織。印發(fā)《敦化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的意見》等文件，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的推進(jìn)思路、工作任務(wù)、支持政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管提供有力支撐。在開展玉米、水稻、大豆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管基礎(chǔ)上，將食用菌（木耳）椴生產(chǎn)環(huán)節(jié)納入支持范圍，推動(dòng)菌椴工廠化生產(chǎn)。為提高農(nóng)民和基層干部對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的了解，敦化市編印宣傳資料2萬(wàn)份、掛圖400余張，分發(fā)至村屯、農(nóng)戶，在科普大集、冬春科技培訓(xùn)上散發(fā)宣傳單3000余份、宣講政策32場(chǎng)次。通過多渠道廣泛宣傳，提升了農(nóng)民的托管意愿，推進(jìn)了項(xiàng)目落地見效。

強(qiáng)化政策支持，增強(qiáng)保產(chǎn)能力。將培育扶持全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織作為重要工作來抓，切實(shí)提升服務(wù)組織保障糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的能力。明確農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，支持購(gòu)置大型免耕機(jī)、籽粒收等先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備700多臺(tái)套，占全市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的39.6%，提升農(nóng)機(jī)裝備水平和服務(wù)能力。市政府出資500萬(wàn)元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)金，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織融資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，累計(jì)助力服務(wù)組織借款融資3600萬(wàn)元。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，累計(jì)辦理1341筆，金額1.85億元。強(qiáng)化保險(xiǎn)支持，種植業(yè)年參保面積穩(wěn)定在7 萬(wàn)公頃左右，占二輪土地承包面積的81%，食用菌年參保7000余萬(wàn)椴，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決了服務(wù)組織的后顧之憂。

強(qiáng)化主體培育，提升帶動(dòng)能力。一是評(píng)定社會(huì)化服務(wù)組織名錄。堅(jiān)持以自有裝備服務(wù)能力為主，按照公開公平、擇優(yōu)評(píng)定原則，評(píng)定建立服務(wù)組織名錄。名錄內(nèi)主體享受社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目支持，同等條件優(yōu)先享受其他扶持政策。目前，名錄內(nèi)大田種植業(yè)服務(wù)組織已達(dá)到87個(gè)，食用菌椴生產(chǎn)服務(wù)組織6個(gè)。二是培育提升服務(wù)組織能力。在高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)中開設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)專題培訓(xùn)，靶向性進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管知識(shí)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織綜合能力。三是搭建各類服務(wù)平臺(tái)。依托市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門建立延伸到服務(wù)主體的微信服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布政策、信息165條次，“全天候”提供咨詢服務(wù)。組織服務(wù)組織加入中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布供求信息。

強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)。制定印發(fā)了“保產(chǎn)量”和“標(biāo)準(zhǔn)型”兩類《敦化市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)合同》范本，明確服務(wù)地塊位置、服務(wù)品種、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。在堅(jiān)持“四方合同”“兩級(jí)核查”“兩級(jí)公示”的基礎(chǔ)上，推行機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器監(jiān)控與確權(quán)數(shù)據(jù)“疊壓”核查，全程監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行為，保障托管服務(wù)面積真實(shí)可靠。建立黑名單制度，對(duì)名錄內(nèi)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)退出管理，將弄虛作假、惡意競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)、農(nóng)民投訴多的服務(wù)組織清除出名錄，五年內(nèi)取消評(píng)定入庫(kù)和承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資格。