以自我革命精神堅決防止“燈下黑”

文_吳建雄

習(xí)近平總書記在主持中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時指出，紀檢監(jiān)察機關(guān)要主動接受黨內(nèi)和社會各方面的監(jiān)督，以自我革命精神堅決防止“燈下黑”。紀檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅定、無私無畏，始終以黨性立身，秉公執(zhí)紀、謹慎用權(quán)，敢于善于斗爭，真正做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。深刻領(lǐng)悟和認真貫徹習(xí)近平總書記這一重要指示，對一體推進“三不腐”，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)具有重要現(xiàn)實意義。

一、堅持刀刃向內(nèi)，堅決查處“燈下黑”

嚴肅查處執(zhí)法違法、執(zhí)紀違紀的“燈下黑”案件，是我們黨的自我革命精神在紀檢監(jiān)察領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)狠下決心向自己“開刀”，彰顯了刮骨療毒“清理門戶”的決心，表明了我們黨有能力實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的信心和底氣。據(jù)中央紀委國家監(jiān)委通報，2021年，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共接收涉及紀檢監(jiān)察干部問題線索或反映3萬余件次，處置涉及紀檢監(jiān)察干部問題線索2.5萬余件，談話函詢紀檢監(jiān)察干部9500余人次，對紀檢監(jiān)察干部立案2700余件，處分2900余人，移送司法機關(guān)110余人。如中央紀委原派駐國家煙草專賣局紀檢組組長、國家煙草專賣局原黨組成員潘家華接受中央紀委國家監(jiān)委審查調(diào)查；河北省紀委原副書記馬玉蟬接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查等。通報釋放出我們黨對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為零容忍、堅決清除害群之馬的強烈信號。

黨的各級紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨和國家監(jiān)督的“執(zhí)紀執(zhí)法利劍”，肩負著維護黨的純潔性，保證國家權(quán)力人民性、廉潔性的重要使命，因而其自身素質(zhì)需要更硬，以防出現(xiàn)紀檢監(jiān)察權(quán)力行使的“燈下黑”。紀檢監(jiān)察干部不是“圣人”，沒有天然的“免疫力”，如果監(jiān)督不力或失去監(jiān)督，權(quán)力同樣會被濫用。昔日“打虎將”，今日“階下囚”，被查處的紀檢監(jiān)察干部腐敗案件，一經(jīng)曝光，便產(chǎn)生了強烈的沖擊力，促人深思。對于紀檢監(jiān)察干部來說，只有不斷加強黨性鍛煉，才能永葆先進性和純潔性。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨被推至新的高度，并不斷從中央向地方鋪開，實現(xiàn)了對各個黨組織的全覆蓋。從嚴治黨，沒有禁區(qū)；高壓反腐，沒有例外，一批批“大老虎”“小蒼蠅”紛紛原形畢露，一些紀檢監(jiān)察干部也牽涉其中。為防止“燈下黑”，中央紀委組建了紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，以“專業(yè)眼光”緊盯“業(yè)內(nèi)人士”，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)、不留死角，從而防止紀檢監(jiān)察隊伍內(nèi)部出現(xiàn)“蛀蟲”。真正做到反腐敗沒有禁區(qū)，對違規(guī)違紀紀檢監(jiān)察干部毫不留情，彰顯正風(fēng)肅紀的決心。

對權(quán)力的監(jiān)督制約不僅包括對權(quán)力行使者的監(jiān)督，而且包括對監(jiān)督者實施有效監(jiān)督。這正是防止“燈下黑”問題的本質(zhì)含義?！盁粝潞凇笔紫仁侵笝?quán)力監(jiān)督者自身滋生的任意妄為、胡亂作為等顯性腐敗。這種情形容易為公眾感知，也較為受關(guān)注。從廣義上講，理應(yīng)作為而不作為或不當(dāng)行為使權(quán)力不能發(fā)揮應(yīng)有的治理效能，也是一種腐敗。作為權(quán)力監(jiān)督者，也可能出現(xiàn)這種情況。這就是人們通常所講的，“手電筒只照別人不照自己”。

客觀而言，“燈下黑”是一個涉及領(lǐng)域廣泛而繁雜的問題。以紀檢監(jiān)察部門為例，之所以要防止“燈下黑”問題，有其深刻緣由。其一，從理論層面看，對監(jiān)督者實施有效監(jiān)督，是整個權(quán)力監(jiān)督鏈條中的重要一端。失去有效監(jiān)督的權(quán)力，容易導(dǎo)致腐敗。同樣，失去有效監(jiān)督的監(jiān)督者，也會滋生腐敗。其二，從實踐層面看，監(jiān)督者失去監(jiān)督后造成的腐敗問題，客觀上倒逼監(jiān)督部門實施有效的自我監(jiān)督，以防出現(xiàn)“燈下黑”。

二、完善內(nèi)控機制，有效防止“燈下黑”

監(jiān)察權(quán)運行內(nèi)控機制是監(jiān)察機關(guān)自我監(jiān)督的重要內(nèi)容，符合權(quán)力運行制約規(guī)律和原理。從查處的紀檢監(jiān)察干部腐敗案件看，“燈下黑”的發(fā)生大都與內(nèi)控機制不健全或落實不到位有關(guān)。為此，《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》在全面總結(jié)既有制度成果的基礎(chǔ)上，對完善內(nèi)控機制作出一系列規(guī)定，進一步扎緊自我約束、自我監(jiān)督的制度籠子。

要通過對監(jiān)察權(quán)的細化分解，建立監(jiān)督檢查、調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門相互協(xié)調(diào)制約的工作機制，實現(xiàn)線索管理和處置分開，監(jiān)督檢查和調(diào)查分開，調(diào)查和審理分開，審理和申訴分開，防止因權(quán)力過于集中導(dǎo)致的先入為主、以案謀私等問題。強化對紀檢監(jiān)察權(quán)運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實加強案件監(jiān)督管理、案件審理等部門對問題線索處置、調(diào)查措施使用、涉案財物管理等工作的監(jiān)督檢查職責(zé)，建立常態(tài)化、全覆蓋的案件質(zhì)量評查機制。突出監(jiān)督重點，進一步細化監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式。紀檢監(jiān)察機關(guān)及其監(jiān)督檢查、調(diào)查部門負責(zé)人應(yīng)定期檢查調(diào)查期間的錄音錄像、談話筆錄等，加強對調(diào)查全過程的監(jiān)督，推動對紀檢監(jiān)察人員的監(jiān)督責(zé)任落實落細，提高監(jiān)督質(zhì)效。明確違法申訴責(zé)任部門，規(guī)定被調(diào)查人及其近親屬認為監(jiān)察機關(guān)及其工作人員違反法律法規(guī)侵害被調(diào)查人合法權(quán)益，向監(jiān)察機關(guān)申訴的，案件監(jiān)督管理部門為受理部門，充分發(fā)揮申訴機制對監(jiān)察機關(guān)和人員的監(jiān)督作用。

要建立健全監(jiān)察工作信息發(fā)布機制，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時間發(fā)布監(jiān)察工作信息，主動公開工作流程，自覺接受人民群眾和新聞媒體監(jiān)督。尤其是對于社會廣泛關(guān)注、涉及人民群眾切身利益的重大案件查辦等工作，監(jiān)察機關(guān)要嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，及時將有關(guān)情況向社會公開。我國除了通過人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察等“異體監(jiān)督”方式制約權(quán)力以外，還通過加強權(quán)力部門內(nèi)部的“同體監(jiān)督”來加強自我約束。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為新形勢下全面從嚴治黨提供了基本遵循。十八屆中央紀委七次全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，目的也是通過強化制度約束，給紀檢監(jiān)察權(quán)力戴上“緊箍”。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)增強危機意識和責(zé)任意識，以“打鐵必須自身硬”的鮮明態(tài)度解決“誰來監(jiān)督”的問題。要明確紀委常委會對系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)負主體責(zé)任，紀委書記是第一責(zé)任人；各派駐紀檢組長是派駐紀檢組黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人；班子成員、室主任、處長等對職責(zé)范圍內(nèi)的隊伍建設(shè)都有主體責(zé)任，在系統(tǒng)內(nèi)形成嚴密的責(zé)任體系和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。紀檢監(jiān)察相關(guān)部門靠前謀劃、主動作為，將“燈下黑”問題專項整治與強化政治機關(guān)意識教育、全面推進黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)等重點工作統(tǒng)籌考慮、配套實施，打好“組合拳”、防止單打一，推動紀委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門和功能性黨支部一級抓一級，層層抓落實，形成紀委監(jiān)委負責(zé)人、部門領(lǐng)導(dǎo)干部、專兼職黨務(wù)干部、黨小組長和黨員干部齊抓共治的工作合力。

三、立足強基固本，源頭根治“燈下黑”

在持續(xù)強化思想理論武裝上下功夫，堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為破解復(fù)雜問題的“金鑰匙”，認真讀原著、學(xué)原文、悟原理，自覺找差距、抓整改，做到學(xué)以致用、學(xué)有所成，確保紀檢監(jiān)察各項工作沿著黨指引的正確方向前進。嚴格落實黨建工作各項制度，切實抓好黨的規(guī)范化建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，有力發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；加強臨時黨支部建設(shè)管理，堅持紀檢監(jiān)察工作開展到哪里、黨組織就建到哪里，在巡察組、審查調(diào)查組成立臨時黨支部，強化政治引領(lǐng)，加強日常監(jiān)管，開展政策理論學(xué)習(xí)，做好思想政治工作，提升黨支部戰(zhàn)斗力。

一是嚴把入職的“政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)”，為紀檢監(jiān)察干部隊伍不斷注入源頭清水；精心選擇政治堅定、作風(fēng)硬朗、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)干部人才從事紀檢監(jiān)察等相關(guān)部門工作，對于政治上有問題的要一票否決，作風(fēng)上有問題的要堅決排除、群眾反映強烈的要從嚴把關(guān)，增強隊伍的整體職業(yè)水平。二是抓好過程培養(yǎng)。在做好業(yè)務(wù)工作的同時，加強思想政治教育，培養(yǎng)職業(yè)榮譽感，認真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，增強風(fēng)險意識，樹立底線思維，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，提高干部隊伍防風(fēng)險、抗腐蝕的能力。三是疏通干部“出口關(guān)”。強化干部隊伍的職業(yè)態(tài)度和職業(yè)能力考核，對“自家人”不護短，發(fā)現(xiàn)“苗頭性”問題及時提醒，對執(zhí)法違紀者“零容忍”，及時清除自身的不安全因素，保持組織有機體的健康與活力。四是加大教育培訓(xùn)力度，堅持政治培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相統(tǒng)一，教育培訓(xùn)和實踐培養(yǎng)相結(jié)合，通過開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高紀檢監(jiān)察干部的思想政治素質(zhì)和履職盡責(zé)能力。

按照習(xí)近平總書記提出的“忠誠堅定、無私無畏，始終以黨性立身，秉公執(zhí)紀、謹慎用權(quán)，敢于善于斗爭，真正做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”要求，做新時代黨和人民的忠誠衛(wèi)士?！爸艺\堅定”是紀檢監(jiān)察干部維護黨執(zhí)政地位的第一要義。任何時候、任何情況下都要牢記“對黨忠誠、永不叛黨”的入黨誓詞，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不被各種噪音所干擾、雜音所迷惑，不管遇到什么困難，都始終與黨中央保持高度一致?！盁o私無畏”就是以無我之勇?lián)?dāng)起黨和人民賦予的職責(zé)使命，在反腐敗斗爭中，義無反顧，勇往直前。在風(fēng)險面前敢作敢為，在恐嚇面前敢查敢管，在責(zé)任面前敢做敢當(dāng)。“始終以黨性立身”就是在與腐敗較量的高危崗位上時刻保持共產(chǎn)黨人的清醒頭腦，在各種誘惑面前把握住自己，守得住清貧、耐得住寂寞、穩(wěn)得住心神、經(jīng)得住考驗，嚴守黨紀國法，自覺筑牢拒腐防變思想防線?！氨珗?zhí)紀”就是在監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)察執(zhí)法中公道正派。堅持黨紀政紀面前人人平等，在紀律面前不分遠近親疏，誰違反黨紀政紀就要嚴肅查處，決不包庇袒護，決不姑息遷就。做到堅持原則，堅守公心，按原則辦事，按紀法辦事，按程序辦事，排除干擾，不徇私情?！爸斏饔脵?quán)”就是要堅持公正規(guī)范行使權(quán)力。時刻牢記權(quán)力來自人民，權(quán)力是組織賦予的，要為民掌權(quán)、受民監(jiān)督；時刻牢記堅持原則，時刻把“公平、公正、公開、平等”貫穿紀檢監(jiān)察工作始終，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)、以人民群眾滿意的效果，樹立紀檢監(jiān)察干部可親、可敬、可信的良好形象。