提升基礎(chǔ)研究競爭力 廣東巧用“加減乘除”法

龍躍梅

截至2021年底，廣東省科技廳、廣東省基金委牽頭先后設(shè)立了7支省企聯(lián)合基金，通過省財政資金1400萬元，引導(dǎo)企業(yè)捐贈投入資金5000萬元，形成了企業(yè)捐資支持科學(xué)基金的“廣東模式”。

“現(xiàn)在省基金項目科研費用預(yù)算編制更加自主，不需提供預(yù)算明細，經(jīng)費使用也更加靈活，大大節(jié)約了科研人員的時間?！?022年度廣東省自然科學(xué)基金杰出青年項目負責人、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院教授孫靜近日接受科技日報記者采訪時表示。

2019年3月，廣東省率先成立基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金委員會（以下簡稱廣東省基金委），推進廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金（以下簡稱省基金）專業(yè)化管理。3年來，廣東省基金委立足服務(wù)“四個面向”，巧用“加減乘除”法，共受理各類基金項目申請11批次、5萬多項，資助項目超過1萬項、項目資金近20億元，參與單位765家、科研人員18.4萬人次，有力促進廣東省基礎(chǔ)研究競爭力和原始創(chuàng)新能力提升。

多方力量加入基礎(chǔ)研究隊伍

廣東一方制藥有限公司隸屬于國藥集團中國中藥控股有限公司，1992年由廣東省中醫(yī)藥工程技術(shù)研究院創(chuàng)辦，為主要從事中藥配方顆粒研發(fā)、生產(chǎn)與銷售的現(xiàn)代中藥制藥企業(yè)，主營產(chǎn)品為中藥配方顆粒。

該公司每年在推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展方面，投入大量科研經(jīng)費，近3年科技研發(fā)經(jīng)費達到7億元。

“隨著中藥配方顆粒行業(yè)國家標準的實施，持續(xù)保持公司在行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者地位，對公司各項發(fā)展提出了更高的要求?！睆V東一方制藥有限公司副總經(jīng)理孫冬梅表示。基于此，該公司加入廣東省基金企業(yè)聯(lián)合基金（以下簡稱省企聯(lián)合基金），支持中藥配方顆粒臨床應(yīng)用及藥學(xué)研究。

截至2021年底，廣東省科技廳、廣東省基金委牽頭先后設(shè)立了7支省企聯(lián)合基金，通過省財政資金1400萬元，引導(dǎo)企業(yè)捐贈投入資金5000萬元，資助了項目200多項，形成了企業(yè)捐資支持科學(xué)基金的“廣東模式”。2022年新啟動組織實施的海上風(fēng)電聯(lián)合基金，由廣東省科技廳、廣東省基金委與南方電網(wǎng)等4家企業(yè)共同組織，將在3年內(nèi)共投入1.05億元。

“企業(yè)對基礎(chǔ)研究的公益捐贈擴充了廣東省基金委的資金來源，為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展融通創(chuàng)造了‘廣東模式’，產(chǎn)生了積極反響。”中國工程院院士吳清平認為。

如今，廣東省基金委推動形成基礎(chǔ)研究多元投入新格局。近3年來，廣東省財政投入8.22億元，用于資助省自然科學(xué)基金項目，其中2021年3.74億元，同比增長72.1%。

此外，引導(dǎo)地市財政大幅投入支持基礎(chǔ)研究，省財政投入1.85億元，按1∶3的比例引導(dǎo)廣州、深圳、佛山、東莞四地市財政投入5.55億元設(shè)立4支省市聯(lián)合基金。

優(yōu)化流程減輕科研人員負擔

廣東工業(yè)大學(xué)科研院副院長陳輝，從2011年開始從事科技管理工作，到現(xiàn)在已有11年的時間，見證了廣東省基金項目的發(fā)展。

他說：“廣東省基金委自成立以來，從服務(wù)科技工作者出發(fā)，不斷優(yōu)化基金管理流程，提高了科技管理工作的規(guī)范性和有效性，極大提高了科技管理人員工作效率，減輕了科技管理人員工作負擔。”

近年來，廣東省基金項目不斷做“減法”。在申報形式上實現(xiàn)合同簽訂電子化，通過電子簽章的方式，減少了紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)，提高了合同簽訂工作效率；在經(jīng)費管理上實行項目經(jīng)費包干制，提高了科研人員經(jīng)費自主權(quán)，并將經(jīng)費預(yù)算簡化，減少經(jīng)費預(yù)算填報及調(diào)整環(huán)節(jié)，減輕了科研人員工作負擔，提升了科技管理人員工作效率……

近年來，廣東省基金委全面優(yōu)化升級省基金項目的智能化管理，在推行無紙化管理、簡化申請材料、改革指南編制方法等方面進行改革創(chuàng)新。

廣東省基金項目不斷做“減法”，提高了科研人員的積極性。陳輝透露，近兩年，廣東工業(yè)大學(xué)老師在申報省自然基金方面具有較高的積極性，其中，2022年度，廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金自然科學(xué)基金共申報442項，較2021年的243項同比增加82.23%。

項目管理制度發(fā)揮“乘數(shù)效應(yīng)”

“廣東省基金委成立后，圍繞省委省政府賦予的職責和使命，在省科技廳黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦服務(wù)‘四個面向’，堅持以黨建為引領(lǐng)，著力加強制度建設(shè)、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化基金項目資助體系，服務(wù)基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新和人才培養(yǎng)?！睆V東省基金委主任曾路對此有著清醒的認識。

為此，廣東省基金委堅持守正創(chuàng)新，持續(xù)建立健全省基金項目管理等制度。近三年，組織編制并印發(fā)施行了包括省基金項目管理、資金管理、評審專家管理、依托單位管理、內(nèi)部管理等共五大類基金管理制度，全面規(guī)范和保障省基金科學(xué)、高效、有序運行。

同時，填補驗收及終止管理環(huán)節(jié)，項目全生命周期管理流程全面落實。編制《省基金項目管理全流程操作規(guī)程》，嚴格按照事前計劃審批、事中監(jiān)督控制、事后總結(jié)匯報等要求，規(guī)范化、標準化推進省基金業(yè)務(wù)管理工作，維護省基金的公正性。

省基金委還完善依托單位網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建專家網(wǎng)絡(luò)。截至目前，共有省基金項目依托單位940家，省基金項目評審專家?guī)飕F(xiàn)有專家達2.6萬名。

劃定經(jīng)費使用“紅線”消除隱患

不得用于與本項目研究工作不相關(guān)的支出；不得通過虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)、編造虛假合同、使用虛假票據(jù)套取資金……

近日，廣東在省基金項目中全面開展經(jīng)費使用“負面清單+包干制”改革試點，從實行經(jīng)費使用負面清單管理、實行項目負責人科研誠信承諾制等方面改革。

本次改革試點是由廣東省基金委“揭榜”國家發(fā)改委關(guān)于深化省級科學(xué)基金項目經(jīng)費使用相關(guān)改革任務(wù)。

廣東省基金委相關(guān)負責人表示，本次改革充分結(jié)合問卷調(diào)研和經(jīng)費管理中存在的問題等，重點針對虛構(gòu)造假套取資金、截留挪用資金等行為以及嚴禁不允許列支的費用幾個層面梳理凝練了經(jīng)費使用的“十不得”，明確經(jīng)費使用不得支出的用途和范圍，定好經(jīng)費使用的“紅線”。

近年來，結(jié)合省基金熱點多、參與人多、科研誠信問題多的情況，省基金委堅持“有案必查”“按規(guī)辦事”“實事求是”原則，暢通問題咨詢和舉報渠道，及時調(diào)查處理科研誠信案件，營造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)研究環(huán)境。

人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨年輕化

“目前項目進展順利，初步實驗研究表明，在小鼠體內(nèi)，序貫免疫可誘導(dǎo)產(chǎn)生更強的體液免疫和細胞免疫應(yīng)答，對目前的突變株也可發(fā)揮保護作用?！睂O靜說。

科技日報記者采訪發(fā)現(xiàn)，省基金項目的實施，在基礎(chǔ)研究人才隊伍的建設(shè)等方面產(chǎn)生了深刻影響，讓基礎(chǔ)研究有了源頭活水。

曾路介紹，省基金促進基礎(chǔ)研究隊伍年輕化，獲資助的省基金項目負責人年齡不超過40歲的占66.1%，其中青年基金項目負責人平均年齡為31歲。青年基金項目已資助3656位35周歲（女性放寬至38周歲）以下青年科研人員獨立開展科研活動。此外，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)骨干，通過省杰出青年項目和青年基金項目資助青年人才3889名，其中120多名獲得國家級人才項目或人才稱號。

在成果方面，三年來受資助項目共發(fā)表SCI及SSCI論文14167篇、ESI高水平論文145篇，發(fā)表在《自然》等國際頂級學(xué)術(shù)期刊論文10篇、熱點論文25篇。

在推動粵港澳科技合作深度融合方面，3年來，省基金共資助8個港澳高校84個自然科學(xué)基金項目，向港澳機構(gòu)撥付資金860萬元；22項粵港澳研究團隊合作項目，合作經(jīng)費達5000萬元。