河南省黃河灘區(qū)遷建及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的對(duì)策研究

□陳樹銀，徐婷瑩，李一哲，劉 卓，侯聰鴿

（新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院三全學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453000）

黃河灘區(qū)是灘區(qū)群眾繁衍生息、生產(chǎn)生活的場(chǎng)所。灘區(qū)的特殊地理環(huán)境和行滯洪區(qū)定位使灘區(qū)群眾脫貧致富存在諸多問題，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黃河灘區(qū)居民遷建與穩(wěn)定脫貧工作成績(jī)顯著，但也暴露出一些新的矛盾和問題，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)十分繁重。

1 河南省黃河灘區(qū)基本情況

河南省黃河灘區(qū)遷建工程是2017 年全面啟動(dòng)實(shí)施的國(guó)家易地扶貧搬遷重大基礎(chǔ)建設(shè)工程，目的是把黃河灘區(qū)地形低洼、險(xiǎn)情明顯的24.32 萬人整村外遷安置，2020 年實(shí)現(xiàn)全部遷建任務(wù)（受新冠肺炎疫情影響，推遲工期），這是事關(guān)群眾致富、百萬民眾切身利益的事。黃河灘區(qū)搬遷工程是一個(gè)旨在突破世紀(jì)難關(guān)的大規(guī)模搬遷工程，寄托了灘區(qū)民眾近百年的安居樂業(yè)夢(mèng)和致富夢(mèng)，給灘區(qū)人民一個(gè)幸福安定的新家園。

2 河南省黃河灘區(qū)遷建前后的變化

2.1 河南省黃河灘區(qū)遷建前

黃河寧，天下平。黃河灘區(qū)的群眾千百年來一直經(jīng)歷著“抗洪—重建—抗洪”的惡性循環(huán)，生活在灘區(qū)的群眾還要為自己的生命財(cái)產(chǎn)安全擔(dān)憂。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要全社會(huì)的共同努力。

河南省黃河灘區(qū)遷建前洪水威脅依然存在，例如1958 年、1982 年、1996 年3 場(chǎng)大洪水令人至今難忘，還有2008 年黃河小浪底水庫(kù)調(diào)沙流量達(dá)4 500 m/s，封丘縣李莊鄉(xiāng)張莊村有兩排民房及6.67 hm耕地被河水卷走，村民只能望水興嘆，灘區(qū)群眾最基本的生存無法得到保障。

目前河南省灘區(qū)居民對(duì)灘地的開發(fā)以農(nóng)業(yè)為主，畜牧業(yè)和漁業(yè)、加工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，在很大程度上制約了灘區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，當(dāng)?shù)剡€存在人均耕地面積少、政策不完善等問題，具體表現(xiàn)在灘區(qū)經(jīng)濟(jì)較其他地區(qū)落后，灘區(qū)群眾文化程度普遍較低，缺乏專業(yè)技能且工作極不穩(wěn)定，仍為上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等基本問題發(fā)愁。

2.2 河南省黃河灘區(qū)遷建后

河南省黃河灘區(qū)遷建工程取得了很大成就，給灘區(qū)群眾的日常生活帶來了巨大變化。遷建后的變化主要體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，灘區(qū)居民的生活條件發(fā)生了徹底改變，搬進(jìn)了新建社區(qū)，同時(shí)擺脫了“抗洪—重建—抗洪”的惡性循環(huán)。

第二，灘區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，包括幼兒園、小學(xué)、公園、銀行、超市、衛(wèi)生所等，極大地改善了灘區(qū)群眾居住、教育、醫(yī)療等條件。

第三，黃河灘區(qū)遷建前產(chǎn)業(yè)單一，灘區(qū)群眾多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。黃河灘區(qū)遷建后灘區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善，為灘區(qū)群眾提供了更多就業(yè)選擇等。

3 山東省黃河灘區(qū)治理對(duì)河南省黃河灘區(qū)搬遷以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的啟示

山東省黃河灘區(qū)居民遷建工作主要采取分類方式進(jìn)行，外遷安置、就地就近筑村平臺(tái)、筑堤防護(hù)、老村平臺(tái)改建升級(jí)、臨時(shí)撤離道路改建升級(jí)等5 種安置模式，其中外遷安置模式與河南省相似。

河南省黃河灘區(qū)居民遷建大多采取外遷安置的模式，包括傳統(tǒng)村落安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安置和縣城社區(qū)安置3 種模式。傳統(tǒng)村落安置模式大多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)安置模式主要利用人口的集聚發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。

不同的地區(qū)因地理環(huán)境、政策等因素不同，應(yīng)采用不同的遷建模式。山東省黃河灘區(qū)遷建工作比河南省黃河灘區(qū)遷建工作較早完成，雖因地區(qū)不同不能完全照搬山東模式，但可以學(xué)習(xí)山東省灘區(qū)治理及扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，使黃河灘區(qū)在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，保障灘區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧的道路上少走彎路，有力推動(dòng)穩(wěn)定脫貧工作的順利開展。

4 河南省黃河灘區(qū)遷建及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果面臨的主要困難

河南省黃河灘區(qū)遷建以前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，黃河灘區(qū)群眾安居難、娶親難、致富難、出行難、上學(xué)難。安居難表現(xiàn)在黃河灘區(qū)雖修建了小浪底水利樞紐、逐步修建了生產(chǎn)堤等，大洪水在下游出現(xiàn)的概率大大減少，但“抗洪—重建—抗洪”的情況沒有得到根本改變，隨時(shí)可能遭受不同程度的洪水漫灘，灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到根本保障。在河南省黃河灘區(qū)居民遷建以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果中面臨著許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，缺少完善的政策保障和產(chǎn)業(yè)支持是目前面臨的主要問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一使黃河灘區(qū)的自我發(fā)展受到阻礙，政策不配套使灘區(qū)發(fā)展受限。

第二，人均耕地少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低。

第三，黃河灘區(qū)獨(dú)特的地理自然環(huán)境使灘區(qū)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全沒有得到有效保證，不同地區(qū)黃河灘區(qū)工作困難程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)不盡相同，無法采取相同的措施，導(dǎo)致灘區(qū)工作無法統(tǒng)一有效地進(jìn)行，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的難度極大。

第四，灘區(qū)遷建工程已基本完成，但缺乏足夠的資金，收尾工作難度有所加大。

5 河南省黃河灘區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的應(yīng)對(duì)對(duì)策

5.1 將預(yù)防返貧放在重要位置

堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果以及將防止灘區(qū)群眾返貧擺在重要位置是河南省黃河灘區(qū)今后工作的基礎(chǔ)。要適時(shí)對(duì)已脫貧人口進(jìn)行“教育”，使已脫貧人口不再返貧。加強(qiáng)建設(shè)防止返貧監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)貧困戶、脫貧不穩(wěn)定戶以及邊緣人口等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧人口和新發(fā)生貧困人口，并將其納入幫扶體系。在扶貧的同時(shí)也要扶志和扶智，讓脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

5.2 加快完善政策保障和產(chǎn)業(yè)支持

5.2.1 加快完善政策保障

河南省黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他地區(qū)相對(duì)落后，政府相關(guān)部門高度重視，先后多次采取灘區(qū)補(bǔ)償?shù)葞头龃胧幽鲜↑S河灘區(qū)仍是全國(guó)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的短板地區(qū)，需要加強(qiáng)對(duì)其發(fā)展的政策保障，即相關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行。

政府保障需要增加灘區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目投資、促進(jìn)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大灘區(qū)群眾勞動(dòng)技能培訓(xùn)力度。灘區(qū)遷建是一個(gè)大工程，所需資金數(shù)額較大，近年來建設(shè)成本增加在一定程度上影響灘區(qū)遷建工作的進(jìn)度，應(yīng)增加河南省黃河灘區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金，用于扶持長(zhǎng)期灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。在完善政策時(shí)，需要考慮保護(hù)灘區(qū)群眾的利益和黃河灘區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5.2.2 抓好產(chǎn)業(yè)支持

黃河灘區(qū)的特殊地理位置阻礙了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但灘區(qū)遷建后充分利用了黃河灘區(qū)地理位置等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，推進(jìn)黃河灘區(qū)土地流轉(zhuǎn)、土地托管，使黃河灘區(qū)群眾土地利益最大化。

第二，采取各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法著力抓好招商引資，借助黃河灘區(qū)群眾豐富的勞動(dòng)資源大力發(fā)展木材、汽車等產(chǎn)業(yè)，為灘區(qū)群眾創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，大幅調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)是黃河灘區(qū)群眾鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要突破口，要積極發(fā)展特色種植業(yè)新技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，打造屬于黃河灘區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要積極培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大領(lǐng)頭企業(yè)的科技帶動(dòng)作用，從而確保高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

5.3 加強(qiáng)灘區(qū)群眾培訓(xùn)

黃河灘區(qū)群眾的文化程度普遍較低，缺乏專業(yè)的職業(yè)技能，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立專項(xiàng)基金，對(duì)愿意學(xué)習(xí)職業(yè)技能的灘區(qū)群眾進(jìn)行定時(shí)、短期培訓(xùn)，提高灘區(qū)群眾外出打工的就業(yè)能力，或使其用學(xué)到的技能為灘區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。這既可以緩解灘區(qū)的人口壓力，又可以增加灘區(qū)群眾的收入。

5.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

河南省黃河灘區(qū)居民遷建工作雖已基本完成，但其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，因此完善灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍是當(dāng)前灘區(qū)工作的重要任務(wù)。灘區(qū)內(nèi)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度與灘外相比明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能較低，交通狀況普遍較差。做好灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提高灘區(qū)自身的發(fā)展實(shí)力，為灘區(qū)發(fā)展提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第一，積極推進(jìn)內(nèi)灘區(qū)路網(wǎng)改造和建設(shè)工程，建立結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)通外聯(lián)的區(qū)域交通網(wǎng)。

第二，健全灘區(qū)的排澇體系，基本做到旱能澆、澇能排，有效緩解“望天收”的問題。

第三，加強(qiáng)灘區(qū)學(xué)校、銀行、超市、公園、社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生站、養(yǎng)老院等配套設(shè)施建設(shè)，為灘區(qū)群眾生活提供便利。

5.5 大力發(fā)展黃河生態(tài)旅游業(yè)

黃河生態(tài)旅游業(yè)應(yīng)該與周圍旅游業(yè)相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。例如新鄉(xiāng)市封丘縣的陳橋濕地公園、黃河曹崗險(xiǎn)工、宋太祖黃袍加身處文管所三者距離較近，可以開發(fā)為一條特色旅游觀光路線共同發(fā)展，在旅游旺季一張門票可以在三地旅游。

黃河生態(tài)旅游業(yè)可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)投資，完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、豐富旅游項(xiàng)目，增加對(duì)外的吸引力，形成集旅游、觀光、度假為一體的旅游業(yè)。引進(jìn)的企業(yè)占用灘區(qū)群眾土地并給予補(bǔ)助，安排灘區(qū)群眾到旅游景區(qū)工作，不僅能促進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，也增加了灘區(qū)群眾的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入。黃河生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家的政策扶持，國(guó)家撥出專項(xiàng)扶貧資金對(duì)企業(yè)貸款給予貼息，并實(shí)行稅費(fèi)減免的扶持政策。

5.6 加快完成黃河灘區(qū)遷建

黃河灘區(qū)特殊的地理環(huán)境并不適宜居住，對(duì)于河南省黃河灘區(qū)的100 多萬人口，只有實(shí)施整體遷移，才能徹底清除黃河隱患。

5.6.1 加快灘區(qū)遷建的原因

黃河灘區(qū)受黃河汛期洪水以及灘區(qū)特殊的地理環(huán)境等因素的影響，黃河下游灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全不斷受到威脅，正常的生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。另外，河南省黃河灘區(qū)作為連片的貧困地區(qū)，僅靠國(guó)家政策和財(cái)政支持不能從根本上解決問題，因此加快灘區(qū)遷建是解決灘區(qū)群眾各種問題的治本之策，能鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

將河南省灘區(qū)群眾轉(zhuǎn)移至黃河河道以外區(qū)域居住，可保障灘區(qū)群眾的基本生活和財(cái)產(chǎn)安全。在外遷建設(shè)后安置區(qū)將擁有配套的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，例如學(xué)校、郵政局、商店、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)等，給灘區(qū)群眾生活帶來了很大的方便。灘區(qū)遷建工程可實(shí)現(xiàn)舊房拆遷復(fù)耕，提高了灘區(qū)耕地面積（河南省累計(jì)復(fù)墾土地560 hm以上），促進(jìn)灘區(qū)群眾鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。搬遷后可使灘區(qū)群眾非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)增加。

河南省黃河灘區(qū)群眾一直以來受黃河帶來的影響較大，灘區(qū)群眾對(duì)灘區(qū)遷建具有迫切的希望。綜上所述，就目前情況而言，加快灘區(qū)遷建進(jìn)程至關(guān)重要。

5.6.2 加快灘區(qū)居民遷建的重要意義

河南省實(shí)施黃河灘區(qū)遷建是灘區(qū)人民群眾共同期盼的大事，灘區(qū)遷建是黃河灘區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)富裕的主要措施，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果目標(biāo)的重要助力。加快灘區(qū)居民遷建的意義主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，有利于保障黃河灘區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

第二，有利于確保黃河灘區(qū)群眾鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，同全國(guó)人民共同富裕。

第三，有利于增加灘區(qū)耕地，成為灘區(qū)群眾的永久性財(cái)產(chǎn)，增加灘區(qū)群眾的財(cái)產(chǎn)收入，最重要的是可以增加全國(guó)的糧食產(chǎn)量。

第四，有利于推動(dòng)灘區(qū)居民的有序遷移，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

第五，隨著灘區(qū)居民的搬遷，有利于政府對(duì)黃河的生態(tài)保護(hù)和相關(guān)治理工作的開展。

5.6.3 加快灘區(qū)遷建的有利條件

黃河灘區(qū)遷建是一項(xiàng)旨在突破世界難題的大工程，遷建過程會(huì)遇到許多問題，以下幾方面有利條件能加快灘區(qū)居民遷建順利進(jìn)行。

第一，黨中央和國(guó)務(wù)院的重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)多次到黃河灘區(qū)督導(dǎo)考察。

第二，有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，灘區(qū)遷建項(xiàng)目大多集中在河南省和山東省，兩省近幾年經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，此外還有國(guó)家資金與政策支持。

第三，擁有良好的群眾基礎(chǔ)，黃河灘區(qū)群眾長(zhǎng)期遭受黃河帶來的災(zāi)難，迫切希望通過灘區(qū)遷建工程來改善生活。

6 結(jié)束語

黃河灘區(qū)的地理位置以及其他各種因素嚴(yán)重影響著灘區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧。目前，黃河灘區(qū)發(fā)展情況越來越好，但實(shí)現(xiàn)黃河灘區(qū)群眾鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)，仍需要國(guó)家政策、全社會(huì)的支持以及灘區(qū)群眾、灘區(qū)干部的共同努力。文章通過對(duì)河南省黃河灘區(qū)遷建前后居民的生活狀態(tài)變化、黃河灘區(qū)目前脫貧現(xiàn)狀以及山東省相關(guān)治理工作經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行調(diào)研分析，全面了解灘區(qū)遷建、鞏固脫貧成效和預(yù)防灘區(qū)群眾返貧過程中面臨的問題與挑戰(zhàn)，得出了黃河灘區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的具體對(duì)策，希望有助于灘區(qū)民眾盡早達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。