鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門“三資”管理關鍵點分析

□朱孟香

（臨沭縣青云鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心，山東 臨沂 276700）

農(nóng)村“三資”是指農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源和資金，提高農(nóng)村“三資”管理水平，是高效解決“三農(nóng)”問題的有效路徑，有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門建設和農(nóng)村社會及農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，但也是基層政府工作的重點和難點。農(nóng)村“三資”為農(nóng)村集體成員所有，對農(nóng)民切身利益的影響較大。因此，如何有效展開“三資”管理工作，成為了我國農(nóng)村工作急需解決的問題。

1 提供思想保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門需要不斷強化服務意識和政治認識，拓展“三資”管理的宣傳渠道和路徑，豐富宣傳的內(nèi)容和形式，切實提高從業(yè)人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加強對“三資”管理的重視程度，提高對“三資”管理的重要性、可行性及必要性的認知度，組織紀檢監(jiān)察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源管理人員與村支部書記等相關主體成立指揮部，規(guī)范開展農(nóng)村“三資”管理工作。嚴格履行職責，規(guī)范落實各項制度。在“三資”管理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應協(xié)助村委積極解決各種問題，加強實踐經(jīng)驗總結(jié)和教訓積累，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗，優(yōu)化“三資”管理的工作模式。

2 加強資源管理

2.1 規(guī)范展開土地資源管理工作

加強重視土地資源管理，合理運用土地資源。土地是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，合理運用土地資源可促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是在土地問題越發(fā)矛盾的背景下，需重視土地資源的管理與利用，依法合理使用土地資源，切實維護農(nóng)民的權益。當前不合理使用農(nóng)村土地資源的現(xiàn)象較為普遍，土地資源的節(jié)約使用意識不足，土地資源閑置浪費，居民居住零散占用土地面積較大，對鄉(xiāng)村振興的影響較大。在土地資源的管理中，需加大宣傳力度，強化農(nóng)民節(jié)約使用土地的意識，解決管理土地承包等方面的問題，堅決杜絕土地浪費，提高農(nóng)村土地資源的利用率。

2.2 展開資源管理

首先，應建立資源登記簿，通過該登記簿的內(nèi)容能夠更好地了解集體所有的林地、荒地等土地資源。其次，在拍賣時，需要公開本次投招標的整體制度，如果某次公開招標或拍賣總價值超過了3 000 元，則需要出示事前公告，并且面向全社會公開招標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門應做好招投標工作等一系列準備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站嚴格把控招投標方案、招標合同、招標公告和相關資料等，特別是在交易鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的過程中，要求所有的資源均應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站公開交易，確保交易的公開透明性，提高資源管理的整體質(zhì)量。再次，需要建立資源資產(chǎn)承包與租賃合同管理制度，該制度的設立應與承包方和租賃方簽訂書面協(xié)議，并且該書面協(xié)議必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門鑒定。

2.3 明晰資產(chǎn)界定

將無形資產(chǎn)與公益設施、建筑物和集體房屋、工具設備等全部納入管理范圍。針對于產(chǎn)權不清的資產(chǎn)，通過農(nóng)民籌資籌勞、社會捐贈及國家投資等多渠道籌資，遵循發(fā)揮效益和管理維護、維護穩(wěn)定與促進發(fā)展的原則明晰產(chǎn)權。國家無償投資形成的由村級管理使用的資產(chǎn)，原則上界定為農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2.4 推進產(chǎn)權改革

改革以股權管理、資產(chǎn)量化及清產(chǎn)核資為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范利用農(nóng)村集體“三資”，建立多形式、多層次及多元化的經(jīng)營服務體系，經(jīng)營集體資金、盤活集體資產(chǎn)和開發(fā)集體資源，增加村集體財產(chǎn)性收入。

3 提供制度保障

3.1 建立資產(chǎn)清查制度

規(guī)范落實調(diào)查、清理及核實等工作，充分掌握資產(chǎn)的實際情況，做好資產(chǎn)的價值評估工作，規(guī)范落實經(jīng)營合同歸檔、產(chǎn)權界定和糾紛處理等事宜。在清查工作中貫徹落實賬實相符的原則，要求從業(yè)人員認真核對并確定結(jié)果。發(fā)現(xiàn)盤贏與盤虧等情況，及時分析原因，立足實際情況，合理調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，需加大資產(chǎn)的清查力度，公開資產(chǎn)，向農(nóng)民反饋資產(chǎn)的變動情況，讓農(nóng)民對集體資產(chǎn)做到心中有數(shù)。可采取資產(chǎn)定期清查或臨時抽查的方式認真仔細清查資產(chǎn)，深入查明每筆賬目的盈虧。當資產(chǎn)發(fā)生變動時，全面審核、監(jiān)督和審批該資產(chǎn)，確保各資產(chǎn)管理都在可掌控范圍內(nèi)。積極管理農(nóng)村集體各類經(jīng)濟合同，做好組織清理各類合同的工作，不斷補充和完善合同條款，加大監(jiān)督和管理簽訂履行合同的力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的合同行為。將清產(chǎn)核資結(jié)果公示后，建立合同管理臺賬、固定資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)資源臺賬，采取動態(tài)化的管理模式，以網(wǎng)絡為載體，搭建“三資”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“三資”管理信息共享。

3.2 建立臺賬

統(tǒng)計農(nóng)村集體所有機械設備和房屋建筑等，對不同類型的資產(chǎn)建立賬戶，及時記錄資產(chǎn)變動的情況，依法處理報廢資產(chǎn)。由具備相關資質(zhì)的單位進行資產(chǎn)評估工作，再以會議的形式確定評估結(jié)果。資產(chǎn)功能的多樣化，包括公益性或經(jīng)營性等資產(chǎn)管理，需依據(jù)各資產(chǎn)的不同功能，合理建立管理臺賬，分開管理各類資產(chǎn)臺賬。工作人員定期考核所有的資產(chǎn)管理臺賬，確保資產(chǎn)管理臺賬的完整性、可靠性及真實性。在工作人員的日常管理中，登記所有的資產(chǎn)管理情況，包括租金收入、租賃單位及資產(chǎn)變動等情況，保證資產(chǎn)管理臺賬的準確性及有效性。

3.3 制定資產(chǎn)承包與轉(zhuǎn)讓等制度

需要提前做好計劃對轉(zhuǎn)讓、租賃及承包資產(chǎn)的工作，明確資產(chǎn)的價格、合同及數(shù)量，做好資產(chǎn)公開工作，確保資產(chǎn)管理的透明度。對集體建設用地的收益設立專項管理，集體建設用地流轉(zhuǎn)收益，應以改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、促進公益事業(yè)發(fā)展及促進農(nóng)村集體福利發(fā)展為目的，禁止挪用該收益。

3.4 制定財務管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)具備流動性的特點，使挪用和侵占等現(xiàn)象普遍存在。因此，需規(guī)范展開財務管理工作，嚴格執(zhí)行和落實財務管理制度。依據(jù)《關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》等文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門需不斷規(guī)范村級會計基礎工作，統(tǒng)一制訂財務操作流程、會計憑證、票據(jù)與賬簿。規(guī)范會計核算流程，各村設立獨立的明細賬和總賬，詳細記錄資金使用情況與緣由，確保數(shù)據(jù)的真實性和完整性。在農(nóng)村“三資”管理制度建設方面，廣泛收集各部門和各主體的意見想法。在執(zhí)行制度的過程中，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，提升制度的可行性和有效性。根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展需求等實際情況，合理制訂相關的管理制度。將資產(chǎn)的日常管理、報損、入賬與處置等方面全部納入管理范疇，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作順利展開。制定集體資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)管理與資產(chǎn)清查管理等方面的制度，約束從業(yè)人員的思想行為，實現(xiàn)制度全方位覆蓋農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。各村應依據(jù)可用資產(chǎn)資源情況與上年度財務收支情況，嚴格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，合理制定農(nóng)村集體“三資”管理預算制度。

3.5 制定業(yè)績考核制度

對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制定業(yè)績考核制度。在日常資產(chǎn)管理中，考核資產(chǎn)管理的質(zhì)量及經(jīng)營情況，將考核結(jié)果與管理人員的薪資待遇等方面掛鉤。落實獎懲制度，處罰濫用職權與違反資產(chǎn)管理制度的人員，以及對資產(chǎn)造成一定損失的管理人員；獎勵考核成績較好的管理人員。利用物質(zhì)和精神激勵等措施，規(guī)范管理人員的行為，強化管理人員的工作積極性及責任心。

4 加強農(nóng)村“三資”多元化監(jiān)督

4.1 明確監(jiān)管職責

地方各級政府工作管理人員在租賃、咨詢時應明確農(nóng)村集體資源需要承擔的責任和價值，做好指導以及服務等工作。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要負責并且落實鄉(xiāng)村的集體資源管理，委托代理機構開展業(yè)務指導，明確農(nóng)村會計人員自身的工作職責、工作業(yè)務，并且定期開展相應的業(yè)務指導工作。針對委托代理服務，規(guī)范其工作內(nèi)容，并且具備承擔農(nóng)村集體“三資”委托的意愿，提高資源管理質(zhì)量，明確自身的監(jiān)管責任與義務。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與委托單位需要簽訂書面的委托協(xié)議，在工作中要確保手續(xù)齊全，并且所有的程序均合理、合法，保證其程序正確，防止侵害集體經(jīng)濟資源的利益。

4.2 加強審計監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門設立專門的審計機構，配以完善的專職人員與辦公設備等，實現(xiàn)審計監(jiān)督人員的權責利一體化。農(nóng)村“三資”管理的相關部門需加大審計監(jiān)督村干部經(jīng)濟責任和農(nóng)村集體財務等村級財務的力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門需要負責農(nóng)村集體財務、村干部經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督工作，根據(jù)本地實際和審計工作的重點，規(guī)范日常財務收支、預決算和收益分配等基礎審計工作，同時對村干部任期和離任村級債權債務、經(jīng)濟責任、農(nóng)民負擔、集體資產(chǎn)和資源等展開專項審計工作，重點審計涉農(nóng)財政資金和集體土地征用補償費，審計村莊運用財政資金的真實合法性及效益情況，規(guī)范展開村干部經(jīng)濟責任審計工作。

4.3 群眾與村委監(jiān)督

村級監(jiān)督人員定期檢查監(jiān)督村會計機構的服務情況，并設立完善的內(nèi)部經(jīng)營管理制度、操作規(guī)范和責任制等。行政村定期公開財務和村務等內(nèi)容，強化農(nóng)民的民主意識，營造全員參與“三資”監(jiān)督的良好氛圍。利用公示欄的方式展示資產(chǎn)處置發(fā)包和征地補償相關費用等，接受群眾的監(jiān)督。全程公開“一事一議”財政獎補與農(nóng)業(yè)小型基礎設施建設補助等撥付到村使用的財政資金。在群眾的監(jiān)督下展開村委活動中的招標、采購及項目實施等。建立完善的民主監(jiān)督委員會監(jiān)督制度與民主理財小組監(jiān)督制度，確保群眾對“三資”管理的監(jiān)督權與知情權。

4.4 網(wǎng)絡平臺監(jiān)督

農(nóng)村“三資”可采取集中管理的模式，依托現(xiàn)代信息化手段搭建系統(tǒng)平臺，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術的收集和分析等功能，利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)遠程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門建立信息化系統(tǒng)，建立縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理機制，減少工作成本，提高工作效率，不斷加強“三資”管理的信息化、透明化及制度化。

依托現(xiàn)代科技手段搭建信息化監(jiān)管平臺，加大農(nóng)村“三資”監(jiān)管力度。制訂“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡建設計劃，規(guī)范落實建設資金措施，積極推進農(nóng)廉網(wǎng)建設工作。在鄉(xiāng)、縣等相關單位建立單獨的監(jiān)管中心，發(fā)揮出網(wǎng)絡平臺的監(jiān)督管理能力，第一時間查詢所有的舉報內(nèi)容，提高資金的利用效率。利用先進的網(wǎng)絡管理、遠程指導監(jiān)督與即時答疑等措施，不斷強化農(nóng)村集體“三資”管理的數(shù)字化及科技化。

4.5 建立聯(lián)動督查機制

民政、審計、財政、農(nóng)業(yè)及監(jiān)察等職能部門，嚴格按照職責分工，發(fā)揮部門聯(lián)動督查效應，應定期監(jiān)督“三資”的實際管理情況，順利且規(guī)范地運行農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題需要及時解決，并且了解出現(xiàn)問題的原因，嚴肅處理出現(xiàn)的問題。如果在監(jiān)督管理中出現(xiàn)有人低價轉(zhuǎn)讓、低價租賃、低價承包、貪污或挪用農(nóng)村集體“三資”等違法違紀案件，需要在第一時間根據(jù)我國相關的法律法規(guī)進行處理，其目的是高效解決“三資”管理方面存在問題，規(guī)避對農(nóng)民切身利益、政府形象和公信力以及新農(nóng)村建設等方面造成不良的影響。

5 提供人才保障

5.1 財務人才培養(yǎng)

注重提升財務人員專業(yè)水平，需通過村民選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，并由農(nóng)經(jīng)站做好備案工作，通過三級批準后才能聘用村級財務人員。合理制訂財務人員的上崗培訓方案及年度考核標準等。提高村級財務人員的待遇水平，使其與工作量相匹配，激發(fā)其工作熱情。設立完善的考核及獎懲機制，提高財務人員的積極性和責任感。落實常態(tài)化的培訓工作，提升財務人員的專業(yè)能力、政治素養(yǎng)及法規(guī)知識。將培新經(jīng)費納入本級財政預算內(nèi)，有序推進培訓工程。積極展開交流研討活動，拓展財務人員自學路徑和平臺。在“三資”財務管理中實行幫帶的形式，讓老手指導新手，使新手順利展開工作。

5.2 基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設

建設發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟離不開人才的支撐。因此，加強建設基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍意義重大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對建設農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍等方面提出了更高的要求。需加強農(nóng)村經(jīng)營管理人員的思想意識，比如責任意識、服務意識及風險意識，要始終將維護農(nóng)民的權益和權利放在首要位置，要提高自身的專業(yè)能力，全身心投入到崗位工作中。管理人員依據(jù)農(nóng)村情況合理制訂工作方案，明確工作的重點，規(guī)范展開“三資”管理工作，積極推進農(nóng)村的經(jīng)濟建設。

5.3 強化工作隊伍建設

未組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門和未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合部門的，需積極搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理機構，并配備齊全的農(nóng)村集體“三資”管理專職人員。貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行的人才培養(yǎng)政策，引進優(yōu)秀的經(jīng)濟管理人才，從而吸引、穩(wěn)住和留住人才，為農(nóng)村集體“三資”管理提供人才保障和注入新鮮血液，穩(wěn)步提升“三資”管理能力。民主監(jiān)督委員會成員積極學習相關紀律、監(jiān)察和農(nóng)村財務知識，要求明確掌握“三資”監(jiān)管的方式、內(nèi)容、意義及目的等，充分發(fā)揮民主監(jiān)督委員會的監(jiān)管職能。

6 結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門“三資”管理是新農(nóng)村經(jīng)濟建設的重要支撐點，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門“三資”管理的意義重大。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門展開“三資”管理工作復雜煩瑣，還需建立完善的用人機制，采取多措并舉的方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門建設強化“三資”管理，從而加快鄉(xiāng)村振興的步伐。