我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

□丁 梅，牛志華

（青島黃海學(xué)院，山東 青島 266427）

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作為我國(guó)建設(shè)和穩(wěn)定新農(nóng)村提供了強(qiáng)有力的保證。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不同于企業(yè)財(cái)務(wù)管理，具有其特殊性。

第一，管理目標(biāo)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理不以獲取利潤(rùn)為目的，主要目標(biāo)是發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與到村級(jí)財(cái)務(wù)管理中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步上升。

第二，管理內(nèi)容。在企業(yè)財(cái)務(wù)管理，主要包含籌集企業(yè)資金、運(yùn)用資金、股權(quán)與利潤(rùn)分紅、投資等，而村級(jí)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容側(cè)重于如何提升和盤活集體資產(chǎn)的利用率。在規(guī)范與提升村級(jí)管理財(cái)務(wù)的過(guò)程中，加大財(cái)務(wù)公開力度，既可以充分有效保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村事務(wù)的民主管理，又有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與財(cái)務(wù)管理的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新精神，并且實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的。

1 村級(jí)財(cái)務(wù)管理概述

村級(jí)財(cái)務(wù)管理是指農(nóng)民集體直接占有、自由支配、自行管理各項(xiàng)資產(chǎn)、資金的來(lái)往與利用，通過(guò)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行精準(zhǔn)核算、有效計(jì)劃、實(shí)時(shí)監(jiān)督與控制的過(guò)程。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可使農(nóng)村集體資產(chǎn)在降低費(fèi)用的同時(shí)發(fā)揮出更好的價(jià)值，其主要工作內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的精準(zhǔn)計(jì)劃、有效控制、實(shí)時(shí)監(jiān)督，可將各級(jí)政府的財(cái)政政策、利農(nóng)措施落實(shí)到位。

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作在推進(jìn)實(shí)施“三農(nóng)”相關(guān)措施的過(guò)程中不斷探索，取得了一些成就。在全國(guó)范圍內(nèi)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作人員結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)扎穩(wěn)打，與時(shí)俱進(jìn)，積極求索，通過(guò)開展“鄉(xiāng)審村賬”、公開財(cái)務(wù)制度、清理農(nóng)村財(cái)務(wù)等措施，村級(jí)管理財(cái)務(wù)的工作有了顯著的成效，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的民主化建設(shè)通過(guò)上述措施的實(shí)施也取得了較好成績(jī)。

在推進(jìn)民主財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)程中，依然存在許多管理漏洞，比如形式化、時(shí)效性差、民主決策力度差等。預(yù)算制度浮于形式，在每年的財(cái)務(wù)管理工作中，不按照之前制定的計(jì)劃推進(jìn)工作。對(duì)于提取共同資產(chǎn)沒(méi)有相應(yīng)的限額，隨意性較大，經(jīng)常出現(xiàn)入不敷出的情況，這都導(dǎo)致了農(nóng)村財(cái)務(wù)工作發(fā)展落后，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，并與農(nóng)村改革穩(wěn)定發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)相悖。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)公開不規(guī)范

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)的大部分村莊實(shí)現(xiàn)并展現(xiàn)出了不錯(cuò)的成效，但是部分農(nóng)村地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)公開進(jìn)度實(shí)施不盡如人意，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，財(cái)務(wù)公開不全面。部分地區(qū)僅公布某個(gè)時(shí)間段總賬的收入與支出，并未透露有關(guān)總賬支出與收入的具體事項(xiàng)以及明細(xì)。特別是土地征用、宅基地審批等，在公開農(nóng)村財(cái)務(wù)時(shí)具體細(xì)節(jié)公開不到位。財(cái)務(wù)公開的目的只是為了完成任務(wù)，顯示工作成果，而忽視了其原本的意義與價(jià)值，當(dāng)涉及完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，公開的財(cái)務(wù)事項(xiàng)不明了。

第二，財(cái)務(wù)公開后反饋渠道不通暢。依據(jù)相關(guān)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)公開后，村民有權(quán)就財(cái)務(wù)公開后的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督，若有村民提出異議相關(guān)負(fù)責(zé)人需要及時(shí)處理。但質(zhì)詢程序往往僅流于表面，村委會(huì)更是把村民的質(zhì)詢自動(dòng)“屏蔽”，即使某些地方制定了后續(xù)工作的相關(guān)制度，但卻敷衍村民的有關(guān)質(zhì)詢。

第三，財(cái)務(wù)公開程序不合規(guī)范。公開財(cái)務(wù)的基本程序主要包含以下兩方面：一是依照相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，因地制宜，要根據(jù)村部的實(shí)際情況，制訂出符合該村部的財(cái)務(wù)公開的具體落地方案；二是先審核再公開，審核人員必須經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議或民主理財(cái)小組等相關(guān)人員通過(guò)，然后通過(guò)各個(gè)公開渠道及時(shí)公示。但對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低的地區(qū)，民主理財(cái)小組組織不起來(lái)，形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)公開的具體內(nèi)容、時(shí)間以及形式由村主任決定。雖然部分村財(cái)務(wù)管理人員會(huì)使用會(huì)計(jì)電算化等財(cái)務(wù)軟件，但在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作時(shí)利用信息化水平相對(duì)較低。在部分農(nóng)村與社區(qū)尤為明顯，農(nóng)村會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)水平低，在實(shí)踐工作中傳統(tǒng)手工操作模式仍然占據(jù)主導(dǎo)。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，不遵循財(cái)務(wù)監(jiān)管與紀(jì)檢的工作要求進(jìn)行管理信息化，代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工操作模式僅是應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化，并沒(méi)有從本質(zhì)上綜合分析和利用會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)事前的工作計(jì)劃，這就造成了會(huì)計(jì)電算化工作沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的信息化管理水平。

2.2 村干部濫用集體資金，財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位

2.2.1 村干部濫用集體資金

第一，村干部不按照相關(guān)財(cái)務(wù)制度，存在擠占挪用資金的現(xiàn)象。收入與支出財(cái)務(wù)程序不合理，存在坐支現(xiàn)金、侵占集體資產(chǎn)利息、不將零星收入入賬、公款私存等問(wèn)題。

第二，村干部不合理使用集體資金。由于不了解市場(chǎng)行情，又急于求成，拿著集體資金亂投資，造成了不良后果。

2.2.2 財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位

第一，農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理力度不到位，主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)審批實(shí)施中，不僅沒(méi)有經(jīng)辦人，更沒(méi)有證明人，大多數(shù)程序都比較隨意；有少數(shù)村集體資產(chǎn)管理失去控制且一發(fā)不可收拾，有的村甚至采取非法手段來(lái)套取集體資產(chǎn)。

第二，鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)外部管理督察力度不到位。僅借助發(fā)票記賬，不明確具體的支出事項(xiàng)，由于鎮(zhèn)上沒(méi)有賦予記賬員具體的監(jiān)督職責(zé)，客觀上造成鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)記賬員審核監(jiān)督不嚴(yán)，未能把好村級(jí)財(cái)務(wù)支出關(guān)口。

2.3 財(cái)務(wù)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員學(xué)歷水平較低，存在專業(yè)知識(shí)水平低且老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題。在聘用會(huì)計(jì)人員時(shí)，一些村干部并不是因?yàn)榫哂辛己玫闹R(shí)水平和工作能力被聘任，而是“任人唯親”，造成村級(jí)管理財(cái)務(wù)崗位是沒(méi)有任職資格或者工作能力較低的會(huì)計(jì)人員，存在專業(yè)知識(shí)方面不足、專業(yè)素質(zhì)較差等問(wèn)題，導(dǎo)致管理財(cái)務(wù)的工作的實(shí)施受到了嚴(yán)重阻礙，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)腳步也受到了嚴(yán)重影響。很多農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員都不是會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)，文化程度較低，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)知之甚少。

在人才選拔過(guò)程中法制觀念缺失，使得整個(gè)工作隊(duì)伍法律意識(shí)淡薄，群眾整體知識(shí)水平較低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式涉及多種類型的資金，最常見(jiàn)的是現(xiàn)金和存款，并形成了相應(yīng)的貨幣經(jīng)濟(jì)。然而，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理中，由于相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)普遍較低，在處理現(xiàn)金和存款時(shí)存在明顯的不足，比如貨幣管理效率低下。

在選舉和輪換村集體干部的過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)抱團(tuán)現(xiàn)象、群體變動(dòng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法擁有良好、穩(wěn)定、和諧的工作環(huán)境。現(xiàn)階段不符合崗位要求的會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)了無(wú)證就業(yè)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)人員整體工作素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平較低。此外，基層的財(cái)務(wù)管理崗位福利待遇較差，工作環(huán)境惡劣，工作壓力較大，很多青年勞動(dòng)者不愿意扎根農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才稀缺。

3 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與建議

3.1 實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理委托代理模式

要加強(qiáng)農(nóng)村整體的發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，就必須做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建設(shè)工作。改進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理要從財(cái)務(wù)管理的實(shí)際特點(diǎn)和需求出發(fā)，創(chuàng)新工作方法，完善財(cái)務(wù)制度，創(chuàng)建財(cái)務(wù)管理的新模式。就目前來(lái)看最適合農(nóng)村現(xiàn)狀的財(cái)務(wù)管理模式是村會(huì)計(jì)委托代理制度。會(huì)計(jì)委托代理制度要求基層組織要接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托，并在征求大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理委托代理模式可代理所轄村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)，所承擔(dān)的日常工作可以分為代理村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一結(jié)算報(bào)賬、協(xié)助代理記賬、代為組織日常財(cái)務(wù)監(jiān)管、協(xié)助監(jiān)督資金的流動(dòng)、代為管理財(cái)務(wù)檔案、管理資金收入和支出兩條線以及會(huì)計(jì)工作電算化等。應(yīng)用委托代理模式不僅可起到使用會(huì)計(jì)賬簿、票據(jù)、報(bào)表等統(tǒng)一的作用，有效規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，還能加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，避免侵吞集體資產(chǎn)等貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 堅(jiān)持民主理財(cái)和財(cái)務(wù)制度公開

建立一個(gè)良好的社會(huì)主義新農(nóng)村就必須擁有和諧穩(wěn)定的干群關(guān)系，要想加強(qiáng)干群關(guān)系就應(yīng)實(shí)施民主財(cái)務(wù)管理措施。

第一，要定期或者不定期的在村里組織召開村民代表大會(huì)，目的是探討以及研究財(cái)務(wù)方面的重要事項(xiàng)，參與決定村級(jí)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

第二，全面貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度。各地基層管理機(jī)構(gòu)要制訂統(tǒng)一、明確、詳細(xì)的公開形式以及有效的公開流程。明確公開項(xiàng)目和內(nèi)容，特別是在農(nóng)村改革過(guò)程中明確資金流向，例如，征地補(bǔ)償和分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”承包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村“一事一議”籌資、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直補(bǔ)、退耕還林還草補(bǔ)貼、國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼等，要有效落實(shí)村集體政策。在公開前要做好核實(shí)工作，不僅要通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)組織的審核，還要從村級(jí)成員大會(huì)中選出4～6 名代表成立民主理財(cái)小組合理支出資金。民主理財(cái)小組應(yīng)設(shè)立專門的討論原則和時(shí)間，定期召開會(huì)議，所有小組成員應(yīng)認(rèn)真做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，履行職責(zé)和義務(wù)。

第三，從根本上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作效率和質(zhì)量，保證財(cái)務(wù)公開活動(dòng)順利進(jìn)行，制訂科學(xué)的財(cái)務(wù)工作公開程序，重點(diǎn)公開群眾最為關(guān)心的問(wèn)題。在財(cái)務(wù)公開的過(guò)程中，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)公開程序及時(shí)公開財(cái)務(wù)，不僅公開總賬收支，還要公開具體事項(xiàng)與往來(lái)明細(xì)賬。與此同時(shí)，在選拔民主理財(cái)小組成員的過(guò)程中，一定要選舉作風(fēng)正派、公正公道、深受廣大農(nóng)民信任的農(nóng)民代表?yè)?dān)任，民主理財(cái)小組可以擁有檢查和監(jiān)督財(cái)務(wù)公開工作，向上級(jí)政府反映財(cái)務(wù)問(wèn)題和提出建議等財(cái)務(wù)管理方面的權(quán)利。

3.3 建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督

建立健全財(cái)務(wù)管理制度在開展農(nóng)村管理財(cái)務(wù)工作過(guò)程中起到不可代替的作用。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員以及村支書等村級(jí)干部在提高管理質(zhì)量以及管理效益的過(guò)程中，必須按照國(guó)家相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)、合理地完成相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作。結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，高效推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作效率。

高水平、高質(zhì)量的完成財(cái)務(wù)管理工作，才能更好地實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作要指派專門人員。按相關(guān)規(guī)定，必須由村干部、村民或紀(jì)委共同選拔監(jiān)管人員，監(jiān)管人員既要符合管理財(cái)務(wù)工作的要求，又要充分完成自身的工作任務(wù)，要依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格審計(jì)每筆資金的支出和投入。

在開展財(cái)務(wù)管理工作前，監(jiān)管人員要對(duì)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的財(cái)務(wù)問(wèn)題有一定了解，并且在短時(shí)間內(nèi)采取合理的措施進(jìn)行整改。上級(jí)部門要修訂相關(guān)制度，按照實(shí)際檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)監(jiān)管內(nèi)容?？偨Y(jié)以往檢查經(jīng)驗(yàn)，有效監(jiān)督財(cái)務(wù)部門的工作，并認(rèn)真整改。按照崗位的工作內(nèi)容制訂獎(jiǎng)懲機(jī)制，考核監(jiān)管人員的日常工作情況以及工作能力，以獎(jiǎng)罰的方式來(lái)達(dá)到約束其不正當(dāng)行為的目的。

在村民的監(jiān)督下可以有效執(zhí)行財(cái)務(wù)制度和監(jiān)管財(cái)政資金的流向。由于村民法律意識(shí)不高，因此應(yīng)統(tǒng)一宣傳基礎(chǔ)法律知識(shí)，在農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模法制教育，提升村民的監(jiān)督意識(shí)。要著重普及與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律知識(shí)，地方政府應(yīng)有效完成“面向農(nóng)民普法”的任務(wù)，組織法學(xué)專業(yè)人員深入農(nóng)村宣傳法律知識(shí)，村委會(huì)要做好服務(wù)保障工作。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，村民有義務(wù)監(jiān)督財(cái)務(wù)人員的工作。政府要提供給村民可以舉報(bào)監(jiān)察理財(cái)小組或向村民委員會(huì)尋求解決問(wèn)題的路徑與方法，審查相關(guān)工作人員的工作態(tài)度，建立健全完善的獎(jiǎng)罰機(jī)制，定期考核監(jiān)察者的工作能力，提升其綜合實(shí)力。

3.4 構(gòu)建農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

第一，對(duì)多年從事農(nóng)村財(cái)會(huì)工作人員的社會(huì)保障以及離、退任人員的妥善安置等是除了推行上崗“資格準(zhǔn)入制”、建立繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制等措施以外應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。政府應(yīng)出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇的相關(guān)政策，對(duì)個(gè)別貧困鎮(zhèn)（街道）的財(cái)會(huì)人員，政府應(yīng)予以適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老繳費(fèi)補(bǔ)助。以上措施不僅能充分提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的工作熱情，還能吸引眾多高專業(yè)水平人才的流入，不斷增加會(huì)計(jì)人才的后備力量。

第二，在建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極組織會(huì)計(jì)人員參加上級(jí)財(cái)政部門組織的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升村級(jí)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平；注重財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，實(shí)時(shí)匯報(bào)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)處理業(yè)務(wù)管理過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題；通過(guò)召開會(huì)議、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)等措施，培訓(xùn)紀(jì)律和條例。采取講座和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，提高基層干部對(duì)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例、法律法規(guī)的知識(shí)和教育水平，樹立廉潔奉公意識(shí)，把提升農(nóng)村管理責(zé)任感充分落到實(shí)處。

第三，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作涉及農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人口生活保障等方面，與各項(xiàng)政策的推動(dòng)落實(shí)密不可分，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要想完成財(cái)務(wù)管理工作，就需要嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，在以穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，逐漸探索出能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的措施，從而達(dá)到推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有序進(jìn)行的目標(biāo)。