鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)研究

□汪雙根

（安徽省安策智庫(kù)咨詢有限公司，安徽 合肥 230000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的必然需求，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的深入推進(jìn)具有重大意義。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有充足的人力資源作為支撐，所以在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，相關(guān)人員應(yīng)從人才培養(yǎng)機(jī)制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面出發(fā)，在明確農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，合理制訂人力資源開(kāi)發(fā)措施。

1 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)

1.1 不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度

我國(guó)在推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者的要求也越來(lái)越高，不僅要在體力上有所提升，而且在文化知識(shí)以及技能方面也要有所提高，所以我國(guó)在農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，人們對(duì)教育的關(guān)注度越來(lái)越高。

結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)得知，截至2020 年，我國(guó)居住在農(nóng)村的人口約5 億人，占總?cè)丝诒壤?6.11%。與2010 年第六次全國(guó)人口普查相比，鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少約1.6 億人。根據(jù)2021 年人口普查公布的數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村具有大學(xué)文化程度的人口為21 836 萬(wàn)人，與2010 年相比，文盲率由4.08%下降為2.67%。

1.2 不斷提升農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平

隨著農(nóng)村勞動(dòng)力教育程度的不斷提升，職業(yè)技能水平也明顯提高。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化開(kāi)展技能培訓(xùn)工作，樹(shù)立了“我要學(xué)，往前趕”的思想意識(shí)。

在農(nóng)村發(fā)展中，應(yīng)加強(qiáng)培養(yǎng)多類(lèi)型、多層次實(shí)用型人才，建立健全農(nóng)村人才發(fā)展制度。在建設(shè)期間，政府部門(mén)在相關(guān)政策制定和落實(shí)上給予了高度重視，積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)并自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才，力求可以為農(nóng)村建設(shè)提供支持。同時(shí)，積極制訂農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)實(shí)施的計(jì)劃，包括務(wù)工人員、新型職業(yè)農(nóng)民以及醫(yī)生、教師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，力求可以全方位提升勞動(dòng)力職業(yè)技能水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。

1.3 不斷優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)

新時(shí)期下，我國(guó)城市化進(jìn)程的深入推進(jìn)使農(nóng)村勞動(dòng)力人口從業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，結(jié)構(gòu)越來(lái)越完善。因?yàn)榫蜆I(yè)人員受教育程度不斷提高，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了更多活力，形成了良好的現(xiàn)代化模式，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提升而減少，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增多。同時(shí)，隨著從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提升，文盲、半文盲的現(xiàn)象逐漸消失，增強(qiáng)了就業(yè)穩(wěn)定性，緩解了就業(yè)矛盾。

2 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在問(wèn)題

2.1 人力資源質(zhì)量無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要

結(jié)合我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，雖然農(nóng)村地區(qū)建設(shè)過(guò)程中整體發(fā)展趨勢(shì)良好，但人力資源質(zhì)量依舊無(wú)法與實(shí)際需求相符，沒(méi)有將組織戰(zhàn)略與個(gè)人需求合理融合，人才培養(yǎng)不到位，無(wú)論是在內(nèi)容還是模式上都缺乏特色，所應(yīng)用的方式方法較為陳舊，不能針對(duì)性地開(kāi)發(fā)人力資源，最終導(dǎo)致人才與實(shí)踐出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)不均衡，缺乏年輕、有專(zhuān)業(yè)技能的勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低。農(nóng)村地區(qū)的人力資源培養(yǎng)更多還是單一的培訓(xùn)，缺乏實(shí)踐類(lèi)指導(dǎo)，且多是關(guān)于第一產(chǎn)業(yè)方面的培訓(xùn)，多從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)。

部分農(nóng)村地區(qū)在建設(shè)時(shí)，人才資源嚴(yán)重不足，雖然國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但農(nóng)村人力資源短缺問(wèn)題依舊沒(méi)有得到徹底解決，距離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求還有很大差距。同時(shí)，絕大部分農(nóng)村人力資源文化水平偏低，理解能力不高，所以在參與相關(guān)教育或者培訓(xùn)活動(dòng)后，依舊無(wú)法熟練掌握新技能，學(xué)習(xí)效果不佳，人員參與培訓(xùn)活動(dòng)的積極性降低，為開(kāi)展規(guī)?；殬I(yè)技能培訓(xùn)工作造成較大困難。并且，在培養(yǎng)人才的過(guò)程中，技能培訓(xùn)流于形式，表面化嚴(yán)重，所制定的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，無(wú)法與當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展需求相一致。在培訓(xùn)過(guò)程中，過(guò)于側(cè)重理論，實(shí)踐性不足，無(wú)法充分發(fā)揮培訓(xùn)的作用和價(jià)值。

2.2 人力資源流失嚴(yán)重

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)人口的自主創(chuàng)業(yè)能力偏低，掌握的技術(shù)技能較為滯后，綜合素質(zhì)不高，無(wú)法與現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展要求相匹配。

一是培訓(xùn)意識(shí)不足、培訓(xùn)資源不夠。地方政府對(duì)人員素質(zhì)以及能力提升的關(guān)注度不足，沒(méi)有建立完善的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，所制訂的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性，培訓(xùn)資源不豐富，最終導(dǎo)致人才大量流失，無(wú)法提高農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)質(zhì)量，不利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程。

二是鄉(xiāng)村缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位。沒(méi)有重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)落地，對(duì)人力資源的吸引力不足，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。

三是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的支持不足。在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面沒(méi)有足夠的資源支持，部分農(nóng)村勞動(dòng)人口為提升收入水平而選擇外出務(wù)工。

四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善和公共服務(wù)供給環(huán)境較差。與城市地區(qū)相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)供給環(huán)境較差，最終導(dǎo)致人力資源流失嚴(yán)重，影響了地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

2.3 人才引進(jìn)難且留不住

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展速度越來(lái)越快，但與城市相比，農(nóng)村發(fā)展依舊比較滯后，農(nóng)民生活水平低于城市，尤其在生活環(huán)境以及條件方面。因而，支持農(nóng)村引進(jìn)人才的政策覆蓋面窄且單一，一些高水平、高能力的人才很難融入農(nóng)村建設(shè)中。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件有限，在薪資以及福利待遇等方面落后于城市，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源大量流失，再加上大學(xué)生鄉(xiāng)村就業(yè)穩(wěn)定性差，使得相關(guān)工作的開(kāi)展面臨很大困難。農(nóng)村發(fā)展環(huán)境較差留不住人才，雖然，當(dāng)前政府制定了一系列優(yōu)惠政策，力求讓高水平的人員參與到新農(nóng)村建設(shè)中，包括三支一扶等，但落實(shí)這些政策只限于引進(jìn)農(nóng)村基層管理人才，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才等方面還沒(méi)有相應(yīng)的政策支持，使得人力資源的開(kāi)發(fā)無(wú)法達(dá)到預(yù)期，很難留住人才。

2.4 人才社會(huì)保障和激勵(lì)機(jī)制不健全

在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀了解不充分，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在盲目性，無(wú)法統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置資源，沒(méi)有落實(shí)相應(yīng)的引導(dǎo)措施和政策，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源配置的協(xié)同運(yùn)作乏力。在人才激勵(lì)方面，晉升空間較小，福利待遇不高，導(dǎo)致人才創(chuàng)業(yè)積極性偏低，激勵(lì)政策無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，很容易導(dǎo)致人員出現(xiàn)懈怠情緒，無(wú)法有效實(shí)施農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作。

3 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1 美國(guó)：設(shè)立長(zhǎng)效的財(cái)政投入機(jī)制

美國(guó)農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎叵鄬?duì)較少，不到2%，但其農(nóng)業(yè)十分發(fā)達(dá)，一直以來(lái)，美國(guó)始終保持世界經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)頭羊”的地位。目前，美國(guó)農(nóng)民有較高的文化素質(zhì)和水平，大部分農(nóng)場(chǎng)主都有著大學(xué)以上的文化水平。究其原因，主要是美國(guó)對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)極為重視，設(shè)立了長(zhǎng)效的財(cái)政投入機(jī)制，尤其是在農(nóng)民教育培訓(xùn)方面，投入資金較多。

美國(guó)政府對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)極為重視，教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，1996 年投入了5 639 億美元，到2002 年達(dá)到7 450 億美元。并且在公共開(kāi)支預(yù)算中，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的開(kāi)支預(yù)算，構(gòu)建長(zhǎng)效且穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，專(zhuān)門(mén)用于就業(yè)補(bǔ)貼、教育訓(xùn)練等方面。因此，我國(guó)在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)積極借鑒美國(guó)構(gòu)建的長(zhǎng)效機(jī)制，加大財(cái)政投入力度。

3.2 德國(guó)：引導(dǎo)社會(huì)各方力量積極參與職業(yè)教育和培訓(xùn)

為保證農(nóng)村人力資源得到充分開(kāi)發(fā)，德國(guó)強(qiáng)化了職業(yè)教育力度，加強(qiáng)了社會(huì)各方的引導(dǎo)，鼓勵(lì)其參與到職業(yè)教育和培訓(xùn)中。在職業(yè)教育方面，德國(guó)落實(shí)了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，尤其是在學(xué)費(fèi)方面，為農(nóng)村參與職業(yè)教育解決后顧之憂，減輕了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，幫助其積累更多農(nóng)業(yè)方面知識(shí)，在學(xué)成后實(shí)現(xiàn)反哺農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。同時(shí)由政府對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀管控，學(xué)校、生產(chǎn)單位以及行政主管部門(mén)實(shí)施三重負(fù)責(zé)制，引導(dǎo)社會(huì)各界主動(dòng)參與到職業(yè)教育。政府鼓勵(lì)民間組織以及私人企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，諸如德國(guó)農(nóng)業(yè)青年協(xié)會(huì)等，接受青年農(nóng)民參加繼續(xù)培訓(xùn)教育。

3.3 韓國(guó)：設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)主管機(jī)構(gòu)

韓國(guó)在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)期間，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的開(kāi)發(fā)主管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民自立精神，通過(guò)農(nóng)村啟蒙教育，改變農(nóng)民的思想意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)發(fā)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作組織，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，使其具備自主就業(yè)的意識(shí)，以此提升生活水平，盡可能縮小城鄉(xiāng)差距，保證農(nóng)民可以從中獲得更大的實(shí)惠。在經(jīng)濟(jì)方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，改善農(nóng)村建設(shè)環(huán)境。因此在我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要結(jié)合自身發(fā)展情況，積極借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民思想素質(zhì)。

4 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村人力資源管理

為提升農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有效性，應(yīng)采取行之有效的辦法，合理制訂人力資源管理策略。成立農(nóng)村人力資源管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各個(gè)部門(mén)積極配合，由小組統(tǒng)籌各部門(mén)的工作，有效提升人力資源管理效率。始終堅(jiān)持黨管人才的原則，明確各級(jí)政府以及行政部門(mén)的職責(zé)、分工，提高管理質(zhì)量。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中基層黨組織發(fā)揮著引領(lǐng)作用，積極開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，將各項(xiàng)配套機(jī)制與農(nóng)村民主制度融合，落實(shí)強(qiáng)化村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策制度，本著公平、公正、公開(kāi)的原則，不斷完善相關(guān)配套機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度。農(nóng)村干部群眾應(yīng)注重交流和表達(dá)，采取行之有效的辦法管理人力資源。

4.2 加大農(nóng)村教育投入與培訓(xùn)力度

在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應(yīng)重視強(qiáng)化教育工作，尤其是職業(yè)教育，需要加大資金、人力等方面的投入力度，積極開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，全面優(yōu)化教育教學(xué)資源，保證城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源與農(nóng)村教育資源有效融合。

在農(nóng)村職業(yè)教育方面，結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，有針對(duì)性地制訂培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民整體專(zhuān)業(yè)技能和水平。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，加大職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度。

在政策方面，合理落實(shí)各項(xiàng)政策措施，深入推進(jìn)教育人才（師資）建設(shè)進(jìn)程，包括免費(fèi)師范生、農(nóng)村義務(wù)教師等，全面提高教師專(zhuān)業(yè)水平和能力。應(yīng)適當(dāng)提升福利待遇，讓更多優(yōu)秀教育人才自主參與到農(nóng)村建設(shè)中。

4.3 促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施期間，高效融合一二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新、改進(jìn)以及優(yōu)化單一且飽和的發(fā)展方式，呈現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合，減輕農(nóng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化程度。農(nóng)村在發(fā)展建設(shè)期間，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，吸引人才。

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)需求，有針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)崗位，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色以及發(fā)展規(guī)劃角度分析，優(yōu)化人才流動(dòng)、戶籍、地域等政策，真正實(shí)現(xiàn)人才留得住、引進(jìn)來(lái)的目的。

4.4 完善農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)進(jìn)程深入推進(jìn)的過(guò)程中，應(yīng)將人力資源集聚在一起，保證各方人才可以自主參與到農(nóng)村建設(shè)中。建立完善且優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，完善農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)供給水平和能力。落實(shí)服務(wù)性政策，包括社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益等，盡可能與城市發(fā)展步伐一致，加大改革力度，在戶籍以及土地利用等層面突破以往政策的局限，為人才在鄉(xiāng)間自由流動(dòng)提供便利，讓更多外出務(wù)工的農(nóng)民勞動(dòng)力可以融入到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供支持。同時(shí)，增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)載體建設(shè)，如農(nóng)民工返鄉(xiāng)可建設(shè)和利用創(chuàng)業(yè)園，保證農(nóng)民可自主融入到新農(nóng)村建設(shè)中。政府部門(mén)應(yīng)高度重視相關(guān)政策的制定和落實(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)并自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)“雙創(chuàng)”人才，為農(nóng)村建設(shè)提供支持。開(kāi)展農(nóng)民就業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，并將實(shí)訓(xùn)與指導(dǎo)相融合，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者知識(shí)技能等方面的能力，增強(qiáng)農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)，熟練掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)。

4.5 健全農(nóng)村人才保障和激勵(lì)機(jī)制

在開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源過(guò)程中，除了要優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境之外，也應(yīng)落實(shí)健全農(nóng)村人才保障以及激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民職業(yè)技能和水平，使其自主融入到農(nóng)村建設(shè)中。

在今后發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)加強(qiáng)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提供完善的政策措施和市場(chǎng)信息，合理設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，并在長(zhǎng)效機(jī)制的輔助下，提升地區(qū)資源配置水平，高效融合城鄉(xiāng)人力資源。為提高農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)水平，應(yīng)該科學(xué)運(yùn)用制度激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)等方法，保障人才的生活水平，盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須重視開(kāi)發(fā)人力資源，明確其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用和價(jià)值，保證農(nóng)村人力資源建設(shè)能朝著精準(zhǔn)化且系統(tǒng)化的方向發(fā)展。同時(shí)建立健全人才保障機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，吸引并留住人才，為建設(shè)新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。