鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策分析

□張 弛

（江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，江蘇 無錫 214000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次在《政府工作報(bào)告》和重要會(huì)議上提出要大力、全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了一系列支持鄉(xiāng)村振興的文件，如《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》等。

2021 年6 月1 日起我國(guó)開始實(shí)行《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，為“三農(nóng)”工作指明了方向。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村治理體系的基石。規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，保障村民的切身利益，提高農(nóng)民幸福指數(shù)，從而助力鄉(xiāng)村振興。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的含義和特點(diǎn)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理又稱村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是指村集體組織對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。

在我國(guó)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是屬于基層組織開展的非營(yíng)利性的財(cái)務(wù)活動(dòng)，與企業(yè)財(cái)務(wù)管理相比，有以下幾點(diǎn)不同。

第一，企業(yè)財(cái)務(wù)管理有4 種代表的目標(biāo)理論：“利潤(rùn)最大化”認(rèn)為利潤(rùn)是企業(yè)最容易量化的經(jīng)營(yíng)成果，利潤(rùn)越大，說明企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富就越多；“股東財(cái)富最大化”認(rèn)為股東財(cái)富大小取決于當(dāng)前的股價(jià)和發(fā)行在外的股數(shù)，針對(duì)上市公司而言，強(qiáng)調(diào)的是股東的利益；“企業(yè)價(jià)值最大化”認(rèn)為所有者權(quán)益價(jià)值和債權(quán)人權(quán)益的賬面價(jià)值之和最大；“相關(guān)者利益最大化”認(rèn)為合作共贏，整個(gè)價(jià)值鏈上的群體，包括企業(yè)債權(quán)人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、客戶、供應(yīng)商、員工、政府等都有所受益，這種比較理想，但較難實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要是為了落實(shí)基層民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，提升公共服務(wù)。

第二，企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能主要包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、決策和控制。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基本職能是民主決策、民主監(jiān)督和財(cái)務(wù)公開。

第三，財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不同。企業(yè)財(cái)務(wù)管理是對(duì)企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)如籌資、投資、資金營(yíng)運(yùn)和收益分配進(jìn)行各種決策。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理主要是保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)安全、完整以及村委會(huì)對(duì)財(cái)政撥款合理高效使用，同時(shí)公開財(cái)務(wù)、接受監(jiān)督。

第四，企業(yè)財(cái)務(wù)管理主要受經(jīng)濟(jì)、金融、法律和技術(shù)等環(huán)境的影響。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理更依賴于國(guó)家政策的環(huán)境，惠民政策越多，補(bǔ)助資金越高，農(nóng)民受益越多。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不健全

由于村集體財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)比較簡(jiǎn)單，村財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不足、領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注政績(jī)等原因，村財(cái)務(wù)人員對(duì)新出臺(tái)的政策不夠重視、不能很好地理解并落實(shí)上級(jí)的要求。比如，有的村級(jí)財(cái)務(wù)核算用的科目設(shè)置不能滿足農(nóng)村發(fā)展需求；沒有明確的財(cái)務(wù)審批流程、賬務(wù)處理流程；缺少單據(jù)管理制度和檔案管理制度；預(yù)算的編制能力有待提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不懂編制預(yù)算的方法；沒有計(jì)劃、盲目地使用村集體資金，資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制不健全，履行監(jiān)督職責(zé)的人員往往身兼多重角色，違背了基本的權(quán)力制約原則，監(jiān)督結(jié)果不可信。此外，還存在監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)的方式較為單一，缺少監(jiān)督平臺(tái)等問題。

2.2 會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作普遍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，比如不兼容崗位未分離、會(huì)計(jì)核算不統(tǒng)一、原始憑證弄虛作假，有的甚至存在白條抵庫(kù)、公款私用、違規(guī)使用的問題。各類臺(tái)賬，如資產(chǎn)清查管理臺(tái)賬、出納臺(tái)賬、銀行存款臺(tái)賬等記錄不全面、不及時(shí)。有些大額支出不使用對(duì)公轉(zhuǎn)賬，而是直接支付現(xiàn)金，村委會(huì)手里留有現(xiàn)金，為貪污腐敗提供了機(jī)會(huì)。

2.3 財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管不嚴(yán)格

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，特別是近年來，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的財(cái)政支持力度，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但村集體在落實(shí)各類財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)存在違規(guī)問題。比如有些工程沒有經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)辦進(jìn)行公開招投標(biāo)，也沒有召開村民代表大會(huì)，由村干部私自發(fā)包，沒有簽訂正式的承包合同，只有簡(jiǎn)單的協(xié)議，或者有的雖然有項(xiàng)目承包合同，但是合同要素不全、條款不明確，存在套取上級(jí)資金的嫌疑。項(xiàng)目竣工時(shí)，存在驗(yàn)收流程不符合規(guī)范、缺少驗(yàn)收相關(guān)材料等問題。

2.4 財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不夠高

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員普遍存在學(xué)歷低、年齡大和身兼多崗的問題。這些財(cái)務(wù)人員通常沒有接受過專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，缺乏必要的法律法規(guī)知識(shí)和財(cái)會(huì)技能，法律意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)工作力不從心，甚至存在村干部任人唯親、感情用事的現(xiàn)象。有的村財(cái)務(wù)人員和村領(lǐng)導(dǎo)結(jié)成“利益共同體”，村財(cái)務(wù)人員成為村領(lǐng)導(dǎo)的“錢袋子”，在社會(huì)保障、政策扶持、扶貧脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中獨(dú)斷專行、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友。

2.5 財(cái)務(wù)公開不落實(shí)

首先，村級(jí)財(cái)務(wù)公開是村集體經(jīng)濟(jì)中落實(shí)民主決策和監(jiān)督的重要手段，但是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在財(cái)務(wù)公開方式單一、財(cái)務(wù)公開內(nèi)容不詳細(xì)、財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位等問題，比如有些村財(cái)務(wù)公開的只是幾個(gè)數(shù)字，很少公示明細(xì)賬，且由于村民群體的教育文化程度不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，對(duì)于公開的信息表示看不懂、不會(huì)算、與我無關(guān)。有的村存在被動(dòng)公開財(cái)務(wù)的現(xiàn)象，有部分財(cái)務(wù)公開只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的主體是政府、村民、村委會(huì)，但是在實(shí)際中村委會(huì)大部分成員是村兩委成員，缺乏公正客觀的立場(chǎng)，無法真正起到監(jiān)督的作用，監(jiān)督只是走過場(chǎng)，流于形式。

其次，基層財(cái)務(wù)審計(jì)制度沒有完全落實(shí)，有些村集體沒有對(duì)本村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和干部離任審計(jì)。

2.6 財(cái)務(wù)管理工具不更新

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)記賬方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需求，而一些村集體并沒有順應(yīng)時(shí)代改變工作方法。有些農(nóng)村雖然配備了電腦等設(shè)備，但也僅是使用一些通信軟件和簡(jiǎn)單的文字編輯軟件。鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)人員沒有形成使用專業(yè)軟件或在線平臺(tái)的意識(shí)，沒有形成大數(shù)據(jù)財(cái)務(wù)管理的思維，比較抵觸使用先進(jìn)的管理工具，不愿接受新事物。

3 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度

相關(guān)部門制定的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度也隨著時(shí)代的發(fā)展而變遷。2004 年財(cái)政部印發(fā)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》。2006 年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化管理辦法》。原農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部和審計(jì)署在2013 年聯(lián)合印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見》。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，2021 年12 月7 日財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》。財(cái)政部于2021 年12 月30 日印發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》。

村集體應(yīng)結(jié)合文件精神，根據(jù)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展情況及時(shí)修訂會(huì)計(jì)科目，明確財(cái)務(wù)審批流程、賬務(wù)處理程序，建立精細(xì)化的預(yù)算管理制度，全部的收入和支出都要納入預(yù)算，沒有預(yù)算的不得支出，這樣可以提高資金使用的安全性和透明度，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)履行民主決策程序，保證農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，完善財(cái)務(wù)審計(jì)、績(jī)效考核、責(zé)任追究等制度。

3.2 規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

村級(jí)組織要按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的要求，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和村民委員會(huì)管理的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。要使用統(tǒng)一制定的會(huì)計(jì)憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)操作流程。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審簽工作程序。

此外，應(yīng)規(guī)范村領(lǐng)導(dǎo)干部差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出費(fèi)用的管理，確保后期的差旅費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)按照管理辦法報(bào)銷，報(bào)銷程序依法合規(guī)。

3.3 強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管

首先，應(yīng)把關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)，國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金多用于農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件、義務(wù)教育、社會(huì)保障、扶貧、生態(tài)文明建設(shè)等方面，因此，相關(guān)人員要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾全程參與項(xiàng)目的核實(shí)，遇到問題及時(shí)向上級(jí)反映。

其次，要細(xì)化和落實(shí)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和崗位責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范科室職能運(yùn)行，合理使用撥付資金，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效自評(píng)監(jiān)管。

再次，建立村委會(huì)、村主管部門等多方協(xié)作的資金監(jiān)管機(jī)制，積極加強(qiáng)日常交流，重大事項(xiàng)及時(shí)溝通，協(xié)同解決重難點(diǎn)問題，以便充分掌握不同項(xiàng)目的資金信息，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

3.4 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平

村級(jí)組織應(yīng)設(shè)置優(yōu)惠政策和條件，以吸引高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，建立農(nóng)村財(cái)會(huì)人員持證上崗制度。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備大數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)、大數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)，能主動(dòng)跟進(jìn)國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村會(huì)計(jì)制度相關(guān)政策，引進(jìn)新技術(shù)，改進(jìn)工作方法、提高工作效率。同時(shí)，上級(jí)主管部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期和不定期的培訓(xùn)與考核。

3.5 完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理程序

在尊重農(nóng)民意愿的前提下，完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理程序，明確會(huì)計(jì)委托代理范圍，創(chuàng)新試行社會(huì)化服務(wù)委托第三方代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、村會(huì)計(jì)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派”“異村任職”、村報(bào)賬員“鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘村用”等會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)新模式，斬?cái)嘭?cái)務(wù)管理中的人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）的管理，推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

農(nóng)經(jīng)、審計(jì)部門強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，做好日常財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)和涉農(nóng)財(cái)政資金重點(diǎn)審計(jì)，加大檢查督導(dǎo)力度，建立農(nóng)村審計(jì)定期通報(bào)、責(zé)任追究等機(jī)制。

3.6 順應(yīng)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展

2019 年5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新時(shí)期。2021 年12 月12 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，并提出要完善農(nóng)村地區(qū)信息化服務(wù)供給，共建共享數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局?！按笾且圃莆飬^(qū)”等新一代數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，是助力鄉(xiāng)村振興的重要手段，村級(jí)財(cái)務(wù)管理可以依托財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村民、村集體、村級(jí)財(cái)務(wù)人員、會(huì)計(jì)代理和政府部門的財(cái)務(wù)信息共享。

探索建立村級(jí)開支無現(xiàn)金結(jié)算，推行集體資金收支網(wǎng)絡(luò)化、智能化等現(xiàn)金管理新做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)財(cái)資金和村集體經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)的集中核算，建立財(cái)政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和村級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督多維一體的監(jiān)督模式，村集體所有資源、資產(chǎn)數(shù)據(jù)公開上線，陽(yáng)光財(cái)務(wù)，規(guī)避暗箱操作的風(fēng)險(xiǎn)，公開透明，使農(nóng)村集體資源效益最大化。

3.7 學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新管理手段

村集體應(yīng)借鑒和學(xué)習(xí)標(biāo)桿地區(qū)的做法，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理工作方法。比如學(xué)習(xí)江蘇省南京市大數(shù)據(jù)護(hù)航村級(jí)資產(chǎn)的方法，針對(duì)傳統(tǒng)村務(wù)公開欄不適應(yīng)大量外出務(wù)工人員，他們無法及時(shí)了解村資產(chǎn)財(cái)務(wù)的情況，南京市將全市農(nóng)村相關(guān)“三資”的數(shù)據(jù)公開，通過在線綜合平臺(tái)和“e 陽(yáng)光”APP 進(jìn)行公開。同時(shí)，建立預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)處置、適時(shí)預(yù)警財(cái)務(wù)違規(guī)行為，預(yù)警和處置形成閉環(huán)，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平；學(xué)習(xí)重慶市財(cái)政局對(duì)轄區(qū)內(nèi)6 個(gè)區(qū)（縣）進(jìn)行村委財(cái)務(wù)管理規(guī)范試點(diǎn)，在解決村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全、核算不準(zhǔn)確、過程不民主、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題上做出了有益探索。

規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，探索出一條鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理的新路徑，達(dá)到堵塞漏洞、規(guī)范管理、便利群眾、防止腐敗的目的，形成管理措施硬、特色強(qiáng)、效果好、反響大的“慈溪樣本”“象市模式”；學(xué)習(xí)射陽(yáng)231 個(gè)村會(huì)計(jì)“異村任職”的新管理模式等。