低碳視角下三江平原地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與對(duì)策研究

□張子明，王 宏

（佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江 佳木斯 154000）

近年來隨著“雙碳”戰(zhàn)略的提出，我國不斷規(guī)劃實(shí)施碳中和以及碳達(dá)峰的目標(biāo)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著低碳型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著需求方要朝著低碳模式轉(zhuǎn)變。作為資源供給方的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，同樣面臨著發(fā)展模式的改變。

發(fā)展低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)減緩溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖等問題具有重要作用。三江平原作為我國重要的林業(yè)資源地區(qū)，應(yīng)積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，調(diào)整現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，創(chuàng)新發(fā)展理念，利用好三江地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，解決當(dāng)前林業(yè)資源發(fā)展的困境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，探索出一條三江平原地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑。

1 三江平原地區(qū)林業(yè)資源的變化

三江平原位于東北平原的東北部、黑龍江省東部，地貌平原多丘陵，氣候溫帶偏濕潤，擁有大片沼澤地，在低山丘陵地帶分布有252 萬hm的針闊混交林。

歷史上三江平原內(nèi)大量分布著茂密的原始森林。據(jù)圖1 三江平原地區(qū)林地覆蓋面積變化顯示，20 世紀(jì)50～80 年代，由于國家開墾的需要，三江平原地區(qū)的林地覆蓋面積不斷縮??；進(jìn)入21 世紀(jì)后，國家逐步開始重視生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行退耕還林政策，在三江平原地區(qū)建立國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)17 個(gè)，經(jīng)過多年的努力，三江平原林地面積變化趨于穩(wěn)定，植物覆蓋率顯著提高，生物多樣性更加顯現(xiàn)，為濕地增添了生機(jī)與活力。

圖1 三江平原地區(qū)林地覆蓋面積變化

2 發(fā)展低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)于三江平原地區(qū)的意義

2021 年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，到2030 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，到2060 年綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立。三江平原林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切地需要進(jìn)行改革。

與20 世紀(jì)末相比，當(dāng)前的三江平原生態(tài)環(huán)境已經(jīng)有了很大改觀。在國家積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，三江平原的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國家向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著重要的意義。

首先，倡導(dǎo)低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)，有助于緩解全球氣候變暖引發(fā)的溫室效應(yīng)問題。森林樹木可以有效凈化空氣，將排放到空氣中的二氧化碳通過光合作用轉(zhuǎn)化為氧氣，產(chǎn)生氧氣的同時(shí)吸收了一定的二氧化碳，有利于樹木生長態(tài)勢(shì)。

其次，倡導(dǎo)低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)可以提升三江平原現(xiàn)有資源的利用效率，提高森林的覆蓋率。發(fā)展低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)，有助于推動(dòng)三江平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，改變以往以砍伐為主、木材粗加工的發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展森林木材產(chǎn)業(yè)，真正從內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，使林業(yè)結(jié)構(gòu)符合市場(chǎng)需求，從而使三江平原地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)產(chǎn)業(yè)更加契合，達(dá)到向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目的。

3 三江平原地區(qū)低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

3.1 三江平原林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不匹配

一直以來三江平原林業(yè)資源以林業(yè)管理部門為主導(dǎo)，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新，三江林業(yè)產(chǎn)業(yè)跟不上當(dāng)?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏銷售渠道。由于林場(chǎng)屬于國有資源，林業(yè)工作人員缺乏低碳環(huán)保的理念，致使現(xiàn)有林業(yè)資源嚴(yán)重浪費(fèi)。各林場(chǎng)分屬不同的獨(dú)立個(gè)體，林場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，短期內(nèi)阻礙了低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，由于現(xiàn)有體制問題，林業(yè)管理部門工作人員能力有限，仍局限于原有護(hù)林、種樹、按計(jì)劃砍樹的模式，加之林業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)、森林資源生長周期較長等特點(diǎn)，缺乏林業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的專業(yè)人士對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改革與制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

3.2 三江平原地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

林業(yè)作為我國傳統(tǒng)的資源密集型行業(yè)，為我國社會(huì)主義建設(shè)作出卓越的貢獻(xiàn)。改革開放40 多年以來，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。在改革開放前，三江地區(qū)以林業(yè)資源輸出為主，無須考慮木材深加工等問題，并且計(jì)劃經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致三江地區(qū)的林業(yè)局在輸出木材時(shí)沒有考慮經(jīng)濟(jì)效益。三江平原地區(qū)雖然有著大量的森林覆蓋，但林業(yè)管理者沒有考慮到林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的問題，林業(yè)管理部門與環(huán)保部門的政策發(fā)生脫節(jié)。

改革開放后，三江平原地區(qū)仍然沿用原有的林業(yè)制度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍靠林業(yè)輸出產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，由于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳統(tǒng)的資源輸出行業(yè)利潤率減少，要想保持以前的利潤空間，就需要擴(kuò)大生產(chǎn)，加大開采量，但這又與當(dāng)下主流的低碳經(jīng)濟(jì)理念背道而馳，林業(yè)資源管理者陷入兩難的困境。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入了大量扶持資金，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)不同于其他行業(yè)，樹木生長期較長，最終的回報(bào)率并不理想。近年來由于氣候變化，極端天氣對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)造成巨大影響，整體的林業(yè)生態(tài)受到影響，阻礙了三江地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 三江平原地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作不到位

目前三江平原地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度落后。我國林業(yè)資源歸屬于國家，近年來雖然制定了一系列林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革制度，出臺(tái)了相關(guān)政策，加大了投入力度，鼓勵(lì)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但在執(zhí)行過程中群眾對(duì)改革的積極性不高，相關(guān)改革在落地時(shí)遇到困難。林農(nóng)不了解林業(yè)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)下低碳林業(yè)市場(chǎng)的地位，現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，加上林業(yè)管理部門對(duì)于林農(nóng)缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中林農(nóng)無法準(zhǔn)確地判斷市場(chǎng)走向，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與林業(yè)發(fā)展方向背道而馳。由于三江地區(qū)缺乏林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理人才，導(dǎo)致林業(yè)管理工作思維固化，無法吸收國內(nèi)外先進(jìn)的低碳林業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)有的林業(yè)管理人員缺乏指導(dǎo)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作仍然停留在以護(hù)林為主的工作路線，林業(yè)的研究方向仍以研究采伐效率為主，僅考慮市場(chǎng)對(duì)資源的需求，造成林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作仍然圍繞著護(hù)林、采伐的困境，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入不斷消耗的循環(huán)中。

3.4 三江平原地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變困難

三江平原地區(qū)依靠林業(yè)資源輸出帶來的巨大紅利，管理者、經(jīng)營者一時(shí)難以轉(zhuǎn)變固有思維，“靠山吃山”，認(rèn)為當(dāng)下的困難只是暫時(shí)的，資源輸出的紅利會(huì)一直持續(xù)下去。

轉(zhuǎn)變?nèi)皆貐^(qū)經(jīng)營模式意味著當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)型不成功會(huì)使當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，經(jīng)營者缺乏改革的勇氣。三江地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，一時(shí)難以建立完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)亓帜局破吩O(shè)計(jì)、加工、制造企業(yè)較少，沒有形成品牌規(guī)模，難以打開市場(chǎng)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化、低碳化發(fā)展遇到瓶頸，三江平原地區(qū)想要發(fā)展林業(yè)旅游業(yè)，但由于當(dāng)?shù)亟煌ú槐憷⒒A(chǔ)設(shè)施不完善，短時(shí)間內(nèi)難以吸引大量游客前來觀光?，F(xiàn)代旅游業(yè)越來越注重歷史底蘊(yùn)以及文化內(nèi)涵，三江平原地區(qū)擁有獨(dú)特的赫哲族文化特色，但缺乏宣傳推廣，影響范圍有限。當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)沒有結(jié)合獨(dú)有的赫哲族文化特色打造旅游文化品牌，林業(yè)管理部門沒有主動(dòng)吸收外來投資，未建起成規(guī)模的旅游小鎮(zhèn)、度假村等，因此當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陷入困境。

4 擺脫三江平原地區(qū)林業(yè)發(fā)展困境的對(duì)策

4.1 資金與政策的支持助力三江平原林業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展

三江平原地區(qū)地處黑龍江省東北部，由于地理位置偏僻，不能享受到良好的政策、資金支持。三江平原除了開墾的地區(qū)外，大多是人跡罕至的丘陵、沼澤地帶，國家對(duì)三江平原地區(qū)的扶持項(xiàng)目大多側(cè)重于農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致三江平原地區(qū)林業(yè)發(fā)展落后。

首先，國家應(yīng)結(jié)合三江平原地區(qū)生態(tài)狀況，制定相關(guān)的扶持政策。加大林業(yè)保護(hù)專項(xiàng)資金與植樹造林專項(xiàng)資金投入力度，在科學(xué)、有序采伐的同時(shí)進(jìn)行種植，增加森林覆蓋面積。國家要重視對(duì)護(hù)林工作的資金投入與政策傾斜，完善護(hù)林基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備。加強(qiáng)科研單位、高校與林業(yè)部門的合作，定期組織專家來到林場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)林農(nóng)運(yùn)用育苗、培育等技術(shù)，并評(píng)估林場(chǎng)林業(yè)工作，通過定期指導(dǎo)與綜合考評(píng)，提高一線林業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

其次，針對(duì)三江平原地區(qū)的財(cái)政狀況，除了增加資金扶持以外，也應(yīng)探索政企合作模式，讓國有企業(yè)參與經(jīng)營國有林場(chǎng)、林業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督運(yùn)營，此舉有利于激發(fā)林業(yè)工作人員的工作熱情，促使三江平原地區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

再次，政府應(yīng)完善三江平原地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)體系。低碳化的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思維建立在林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植、采伐、設(shè)計(jì)、加工、出售等環(huán)節(jié)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)利用好經(jīng)濟(jì)信息，及時(shí)招商引資，補(bǔ)齊林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)中的短板，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。給予本土企業(yè)一定的資金扶持與政策傾斜，組織專業(yè)人士指導(dǎo)企業(yè)開展工作，構(gòu)建三江平原地區(qū)知名林業(yè)品牌

4.2 優(yōu)化三江平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式

三江平原林業(yè)低碳化發(fā)展的前提是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式。三江平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的固有思維模式，用市場(chǎng)化的眼光去看待三江平原低碳化發(fā)展的新路徑。林區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營方向要時(shí)刻緊跟市場(chǎng)需求導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整林業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植面積，避免因生產(chǎn)過剩造成資源浪費(fèi)。要激發(fā)林區(qū)工作人員、林區(qū)居民的責(zé)任感與使命感，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記針對(duì)積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的重要講話精神，提高人們愛林、護(hù)林的意識(shí)，提高廣大三江平原林業(yè)基層員工的工作熱情。

從實(shí)踐上，林業(yè)經(jīng)濟(jì)低碳化不是一蹴而就的，當(dāng)?shù)卣?、林業(yè)部門要制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)低碳化進(jìn)程的目標(biāo)。林業(yè)部門要深化改革，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，提高林業(yè)生產(chǎn)、種植效率，因地制宜地使用科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)產(chǎn)品。林業(yè)管理應(yīng)走低碳化路線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的管理工作。工作人員應(yīng)做好森林火災(zāi)、病蟲害防治等工作，提前制定緊急預(yù)案，科學(xué)判斷三江平原地區(qū)存在的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，避免因管理失誤造成林業(yè)資源浪費(fèi)。與此同時(shí)，加大應(yīng)用林業(yè)科技的力度，利用科技升級(jí)三江平原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)營模式，加快三江平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)向新型低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

4.3 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技，造福三江平原

三江平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)低碳化，應(yīng)該加大科研投入的力度，讓科技成果助力三江林業(yè)低碳化發(fā)展。

首先，應(yīng)深入研究低碳經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)地調(diào)研區(qū)域林場(chǎng)，優(yōu)化現(xiàn)有的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理結(jié)構(gòu)，建立林業(yè)管理改革試點(diǎn)，組織專家研究三江平原地區(qū)林業(yè)管理改革課題并進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。加大對(duì)林業(yè)信息管理系統(tǒng)的科研投入力度，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)創(chuàng)建一套精細(xì)化管理系統(tǒng)用于防控病蟲害、火災(zāi)等，量化林區(qū)樹木情況，數(shù)字化管理林區(qū)生產(chǎn)，利用現(xiàn)代信息科技與管理手段推動(dòng)三江平原林區(qū)朝著高質(zhì)量管理方向發(fā)展。

其次，了解三江地區(qū)氣候，研究當(dāng)?shù)亓帜痉N植特點(diǎn)，相關(guān)科研院所重點(diǎn)培育新樹種。三江平原擁有眾多不適宜種植的沼澤、退耕后土壤退化的荒地，應(yīng)盡快培育出適應(yīng)沼澤、荒地的樹種，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值。培育果樹品種并推廣種植，農(nóng)民只對(duì)果實(shí)進(jìn)行采收，無須砍伐樹木即可獲得經(jīng)濟(jì)利益，一方面提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，激發(fā)了種植果樹的熱情，另一方面間接地?cái)U(kuò)大了三江平原的森林面積，促進(jìn)了三江平原林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

發(fā)展低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具有重要意義。三江平原發(fā)展低碳林業(yè)經(jīng)濟(jì)的困境，來源于林業(yè)思維模式的陳舊與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。林業(yè)管理者要認(rèn)真思考林業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的過程，善于總結(jié)林業(yè)發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，要認(rèn)識(shí)到林業(yè)工作在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)所倡導(dǎo)的不僅要減少砍伐的數(shù)量，而且精準(zhǔn)調(diào)控市場(chǎng)，不斷提高工作效率。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要滿足綠色、低碳市場(chǎng)的新需求。林業(yè)經(jīng)營方式要朝著全產(chǎn)業(yè)鏈的方向發(fā)展，堅(jiān)持綠色經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)營理念，使三江平原的林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。