□張婧文
(山西省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校實(shí)踐培訓(xùn)基地,山西 太原 030002)
按照山西省城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排部署,2021 年7 月13—16 日對(duì)呂梁市及下轄縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作組織機(jī)構(gòu)建立及運(yùn)行情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查,并對(duì)汾陽(yáng)市(演武鎮(zhèn)、栗家莊鎮(zhèn)、太和橋街道、西河街道)和文水縣(開(kāi)柵鎮(zhèn)、鳳城鎮(zhèn)、文盛社區(qū)、文峰社區(qū)、文安社區(qū)、韓村)城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。調(diào)研采取聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研和走訪群眾等多種方式,深入工作前沿,了解詳情、實(shí)情。對(duì)呂梁市現(xiàn)階段農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作高度重視,推動(dòng)有序,措施較為得力,基本按照要求完成了階段性工作。在督導(dǎo)過(guò)程中呂梁市高度重視,通過(guò)督導(dǎo)工作,邊查邊改,高效推進(jìn)了各縣(市、區(qū))的排查整治工作。
1.1.1 農(nóng)村房屋排查情況
據(jù)排查統(tǒng)計(jì),呂梁市共有農(nóng)村房屋744 620 戶,其中用作經(jīng)營(yíng)的自建房31 139 戶、非自建房45 259 戶、自建居住房668 222 戶。已全部完成排查。
1.1.2 農(nóng)村房屋安全鑒定情況
截至2021 年7 月16 日,呂梁市全部用作經(jīng)營(yíng)的自建房和非自建房已全部完成安全鑒定,共聘請(qǐng)了23 家專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu),投入鑒定費(fèi)用3 123.235 2 萬(wàn)元。其中,用作經(jīng)營(yíng)的自建房鑒定為C、D 級(jí)的房屋數(shù)量為242 戶,非自建房鑒定為C、D 級(jí)的房屋數(shù)量為161 戶。未用作經(jīng)營(yíng)的自建房已完成安全鑒定10 085 戶,鑒定完成率61.57%。
1.1.3 農(nóng)村房屋安全隱患整治情況
截至2021 年7 月21 日,呂梁市403 戶農(nóng)村兩類房屋均發(fā)放整治通知單并已全部整治完成,其中封存停用213 戶、拆除重建8 戶、維修加固112 戶、樹立警示標(biāo)志70 戶。
1.1.4 農(nóng)村房屋分類編號(hào)情況
呂梁市嚴(yán)格執(zhí)行“排查一戶、登記一戶、錄入一戶”的工作程序,按照“一房一號(hào)”進(jìn)行編號(hào)登記。目前呂梁市已全部同步完成分類編碼工作,共有農(nóng)村房屋744 620 戶。
1.1.5 落實(shí)住建部6.24 視頻會(huì)議精神情況
在6 月24 日住建部視頻會(huì)議后,呂梁市排查辦積極動(dòng)員部署各縣(市、區(qū))對(duì)農(nóng)村4 類重點(diǎn)房屋進(jìn)行復(fù)核抽查。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,全市共有110 150 戶4 類房屋,其中,用作經(jīng)營(yíng)的自建房有31 139 戶,人員密集場(chǎng)所39 287 戶,3 層及以上31 953 戶,封存停用166 戶,放棄經(jīng)營(yíng)15 戶,拆除重建5 戶,維修加固187 戶,樹立警示標(biāo)志127 戶。
1.1.6 農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制情況
一是呂梁市成立農(nóng)村自建房“四辦法、一標(biāo)準(zhǔn)”推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位聯(lián)合制定《呂梁市農(nóng)村房屋建筑“四辦法、一標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施方案》,堅(jiān)持試點(diǎn)先行,摸清存量、規(guī)范增量,規(guī)范農(nóng)村自建房的宅基地審批、規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理、經(jīng)營(yíng)管理等行為。二是對(duì)全市13 個(gè)縣(市、區(qū))分管副縣長(zhǎng),住建部門和154 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)承辦人及部分農(nóng)村建筑工匠共663 人進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣(市、區(qū))住建部門進(jìn)一步將培訓(xùn)工作延伸至所有行政村和在冊(cè)農(nóng)村建筑工匠,各縣累計(jì)培訓(xùn)4 955 人,印發(fā)文本圖冊(cè)3 000 余份,并通過(guò)微信群轉(zhuǎn)發(fā),宣傳覆蓋人數(shù)超1 萬(wàn)人。三是呂梁市住建局與呂梁市建筑勘察設(shè)計(jì)院聯(lián)合編制了符合呂梁地質(zhì)地貌、風(fēng)土人情的《呂梁市晉西民居建筑設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》和《呂梁市晉西民居構(gòu)造設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》,并向全市所有縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)免費(fèi)發(fā)放171 套,做好全市農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)工作。同時(shí),呂梁市各縣(市、區(qū))住建部門不斷加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)工作,目前已累計(jì)培訓(xùn)1 093 名工匠。
1.2.1 城市房屋排查情況
呂梁市城市房屋已排查8.13 萬(wàn)幢(50.42 萬(wàn)套)。排查率90.3%。其中城市房屋安全隱患排查未實(shí)現(xiàn)全覆蓋的有中陽(yáng)縣88.43%、臨縣86.1%、興縣61.83%、石樓縣6.21%,其余縣(市、區(qū))已全部排查,少數(shù)房屋信息未錄入。
1.2.2 城市4 類重點(diǎn)房屋安全鑒定情況
中陽(yáng)縣、文水縣、方山縣、交口縣、交城縣、嵐縣對(duì)初判存在風(fēng)險(xiǎn)房屋已全部完成安全鑒定工作;離石區(qū)、臨縣部分房屋開(kāi)展安全鑒定工作;柳林縣、石樓縣、汾陽(yáng)市、興縣仍未開(kāi)展鑒定工作;孝義市無(wú)需安全鑒定房屋。
1.2.3 城市4 類重點(diǎn)房屋安全隱患整治情況
全市4 類重點(diǎn)房屋中存在安全隱患房屋已全部下達(dá)整改通知。
1.3.1 整體落實(shí)情況
呂梁市成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組,各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相應(yīng)成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組,全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示指示和山西省委領(lǐng)導(dǎo)講話精神,樹牢安全發(fā)展理念,堅(jiān)持生命至上、安全第一,始終把防范化解建筑領(lǐng)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)作為重大政治責(zé)任扛在肩上,多次專題研究、安排部署整治工作,并形成了黨委、政府負(fù)總責(zé),住建部門牽頭,各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
1.3.2 市級(jí)主要舉措
市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室多次召開(kāi)專題工作會(huì)議,通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)形式將工作情況向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。制定了《呂梁市城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作方案》《呂梁市2021 年城鄉(xiāng)房屋排查整治工作計(jì)劃》指導(dǎo)縣級(jí)開(kāi)展工作。定期通報(bào)工作進(jìn)度,并對(duì)工作落后、問(wèn)題嚴(yán)重的縣(市、區(qū))住建部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。共開(kāi)展3 次全面督導(dǎo)檢查工作,將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋至相關(guān)縣(市、區(qū))。
1.3.3 縣級(jí)主要舉措
呂梁市各縣(市、區(qū))投入排查力量142 名,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)投入排查人員10 835 名。各縣(市、區(qū))共聘請(qǐng)了23 家專業(yè)機(jī)構(gòu)、255 名專業(yè)人員介入排查鑒定工作,累計(jì)投入4 495.919 2 萬(wàn)元用于排查、鑒定、整治工作。
呂梁市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了一系列方案和通知,成立了由書記和市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的呂梁市城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治領(lǐng)導(dǎo)組,組織13 個(gè)縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議,對(duì)建筑領(lǐng)域安全隱患專項(xiàng)排查整治工作作出了全面部署,重點(diǎn)對(duì)人員密集場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、違改經(jīng)營(yíng)出租房、經(jīng)營(yíng)用房、老舊小區(qū)和違法違規(guī)建筑等進(jìn)行排查,并通過(guò)山西數(shù)字房產(chǎn)房屋安全管理系統(tǒng)進(jìn)行建檔。通過(guò)排查整治,全市共排查各類房屋543 648 處,發(fā)現(xiàn)違法占地289 處,已整改267 處;發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)275 處,已整改202 處;發(fā)現(xiàn)違法改建44 處,已整改24 處;發(fā)現(xiàn)違法改變用途543 處,已整改421 處;發(fā)現(xiàn)住宅改門店309 處,已全部整改;一般隱患7 133 條,整改完成5 187 條;重大隱患161 條,整改完成103 條。拆除159 處,停建停用157 處,立案查處9 處。
呂梁市建筑勘察設(shè)計(jì)院聯(lián)合編制了符合呂梁地質(zhì)地貌、風(fēng)土人情的《呂梁市晉西民居建筑設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》和《呂梁市晉西民居構(gòu)造設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》。為進(jìn)一步做好全市農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)工作,向全市所有縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)累計(jì)發(fā)放171 套。
呂梁市把對(duì)農(nóng)村工匠培訓(xùn)作為提升工匠技能水平和儲(chǔ)備農(nóng)村建筑工匠人才的重要舉措,明確要求各縣(市、區(qū))住建部門要高度重視,農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)工作由區(qū)住建局和區(qū)人社局共同舉辦,扎實(shí)開(kāi)展培訓(xùn)工作,截至目前第一批已完成414 名工匠的培訓(xùn),第二批已報(bào)名678 人。
2021 年4 月、6 月呂梁市住建局組織由局班子成員帶隊(duì)的4 個(gè)督導(dǎo)組,對(duì)呂梁市各縣(市、區(qū))城鄉(xiāng)房屋排查整治工作開(kāi)展全覆蓋督導(dǎo)檢查,將督導(dǎo)檢查情況上報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)并全市通報(bào),有力推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋排查整治工作,確保了按時(shí)完成農(nóng)村兩類房屋和城市4 類重點(diǎn)房屋排查整治。
一是由于排查和研判普遍缺少專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的參與,導(dǎo)致隱患判斷不精準(zhǔn),使需要進(jìn)行鑒定的房屋數(shù)量大增或部分有安全隱患的房屋未進(jìn)入第三方鑒定環(huán)節(jié)。二是抽查復(fù)核發(fā)現(xiàn),各地農(nóng)村人口流失嚴(yán)重,農(nóng)村房屋大量閑置,產(chǎn)權(quán)人(使用人)改造意愿普遍較低。三是各地基本沒(méi)有用于農(nóng)房隱患整治的專項(xiàng)資金,整改方式主要采用封存停用和樹立警示標(biāo)志等臨時(shí)措施,無(wú)法徹底解決安全隱患。
一是農(nóng)村自建房安全常識(shí)宣傳工作有待加強(qiáng)。特別是在建房選址安全、結(jié)構(gòu)安全、施工安全和使用安全等方面的教育未能科普化,農(nóng)民群眾建筑安全意識(shí)薄弱。二是鑒定報(bào)告深度不夠。工作被抽查到的縣(市、區(qū))提供的鑒定報(bào)告與晉房排查整治辦〔2021〕1 號(hào)文件的要求還存在差距,缺少材料性能、承重結(jié)構(gòu)和抗震構(gòu)造等鑒定內(nèi)容。三是工作職責(zé)不明確。專項(xiàng)排查整治工作中,農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目缺管失管,導(dǎo)致自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門職責(zé)不清、職能重疊。
一是整治工作還留有“尾巴”,未能做到逐門逐戶排查檢查,如汾陽(yáng)市、文水縣的危險(xiǎn)房屋整治工作以停用和轉(zhuǎn)移人員為主,遺留的危房多未進(jìn)行拆除或加固改造。二是工作臺(tái)賬不完善,未能做到不留盲區(qū)、不留死角和不漏一戶,需要進(jìn)一步改進(jìn),如城市違法建設(shè)項(xiàng)目多年來(lái)處置進(jìn)度緩慢,使不動(dòng)產(chǎn)登記嚴(yán)重滯后。三是各部門難以形成合力,缺少部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在排查整治工作過(guò)程中,存在本部門間相互配合不夠緊密,多以住建部門一家“單打獨(dú)斗”,執(zhí)行力度大打折扣。
一是各級(jí)政府要切實(shí)提高政治站位,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡職履職,把農(nóng)村房屋安全工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好抓出成效,推動(dòng)省級(jí)“四辦法、一標(biāo)準(zhǔn)”制度落地落實(shí)落細(xì)。二是做好“四辦法、一標(biāo)準(zhǔn)”的政策解讀工作,切實(shí)提高人民群眾對(duì)政策內(nèi)容和辦事流程的知曉度、接受度和認(rèn)可度。同時(shí),做好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的政策培訓(xùn)工作,讓干部群眾真懂、真會(huì)、真用。三是結(jié)合縣(市、區(qū))實(shí)際,進(jìn)一步完善農(nóng)村房屋建設(shè)常態(tài)化管理制度、配套政策、實(shí)施細(xì)則和操作流程。同時(shí),積極推進(jìn)《山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計(jì)施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法》《山西省農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南(標(biāo)準(zhǔn))》(以下簡(jiǎn)稱“一標(biāo)準(zhǔn)、一辦法”)等辦法。四是各級(jí)政府要繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,依法明確各部門職責(zé),完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立既各司其職,又密切配合共同推進(jìn)的聯(lián)席機(jī)制,確保鑒定和整治等一系列工作按時(shí)、有序、高質(zhì)量推進(jìn)。
一是各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)落實(shí)對(duì)保障經(jīng)費(fèi)的要求,建立房屋修繕、安全隱患排查整治專項(xiàng)維修基金。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式,解決鑒定和整治過(guò)程中缺少專業(yè)技術(shù)人員參與的問(wèn)題,提升鑒定和整治工作質(zhì)量。二是加強(qiáng)房屋信息共享,規(guī)范辦理相關(guān)事宜。全國(guó)第一次地質(zhì)災(zāi)害普查目前正處于試點(diǎn),要求對(duì)城鄉(xiāng)房屋信息登記建檔、建立房屋信息平臺(tái),要借鑒學(xué)習(xí)其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立樓房信息化管理平臺(tái),加強(qiáng)房屋安全排查信息的共享機(jī)制,對(duì)城鄉(xiāng)房屋建設(shè)、改造和改變用途等行為實(shí)行信息化管控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)排查工作,減輕基層資金投入和工作負(fù)擔(dān)。三是建立農(nóng)村建筑工匠名錄,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理工作,提升工匠的專業(yè)技能素質(zhì),引導(dǎo)農(nóng)村建筑工匠通過(guò)合作社和公司承攬農(nóng)房施工項(xiàng)目,科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)戶住房改造,逐步解決“散兵游勇”建房、質(zhì)量無(wú)法保證的問(wèn)題,從根本上提高樓房建設(shè)的技術(shù)水平。
一是各級(jí)黨委政府和部門要樹立“隱患就是事故”的理念,加快建立健全城鄉(xiāng)房屋安全隱患常態(tài)化排查機(jī)制,著力解決城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。如結(jié)合縣(市、區(qū))實(shí)際,抓緊出臺(tái)完善加快構(gòu)建城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系,形成貫穿房屋全生命周期的長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制,規(guī)范房屋從業(yè)行為,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快編制出臺(tái)農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖集,做好建房審批、施工技術(shù)等服務(wù),筑牢安居底線,提高居住品質(zhì),提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。三是要提高思想認(rèn)識(shí),多渠道、多維度和多形式宣傳政策和輿論引導(dǎo),增強(qiáng)農(nóng)村群眾房屋安全意識(shí),鼓勵(lì)農(nóng)村群眾積極探索危房改造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,確保住房安全保障各項(xiàng)工作落實(shí)。
一是要加大督查力度,做好城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治工作,嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和違規(guī)改建行為,確保城鄉(xiāng)房屋安全。要做到逐門逐戶排查檢查,逐一制訂工作臺(tái)賬,對(duì)存在的問(wèn)題要逐條分析研判,制定整改措施,逐項(xiàng)整改銷號(hào),堅(jiān)決消除隱患。二是壓實(shí)各級(jí)政府責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、產(chǎn)權(quán)人和使用人首要責(zé)任,加大問(wèn)責(zé)力度,確保城鄉(xiāng)房屋建設(shè)使用安全管理各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,為社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的環(huán)境。三是要強(qiáng)化房屋建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、管控、質(zhì)量監(jiān)管和宅基地管理,規(guī)范農(nóng)村建房審批,科學(xué)合理確定農(nóng)村建設(shè)用地布局、功能劃分和用地指標(biāo),依法依規(guī)建設(shè),及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,堅(jiān)決守住農(nóng)村房屋安全的底線、紅線。特別要加強(qiáng)宅基地違法用地和糾紛調(diào)解等工作,分類認(rèn)定和穩(wěn)妥處置歷史遺留問(wèn)題,做到有標(biāo)可對(duì)、有章可循。