□張萍萍
(沂水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,山東 臨沂 276400)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系,主要包括生產(chǎn)、分配及消費(fèi)等各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,其發(fā)展具有較強(qiáng)的規(guī)律性。在不斷發(fā)展的過程中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的食物保障、原料供給以及就業(yè)增收等功能不斷強(qiáng)化,生態(tài)保護(hù)、觀光休閑以及文化傳承等功能愈加明顯。在新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)不僅需要為人們提供物質(zhì)產(chǎn)品,也需要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化,從而使農(nóng)業(yè)成為生生不息的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
從整體情況來(lái)看,山東省具有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件與長(zhǎng)期積累的歷史經(jīng)驗(yàn),其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高。近年來(lái),山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力不斷增強(qiáng),內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。2018 年,山東省農(nóng)林牧漁業(yè)的增加值為5 272.5 億元,比2017 年增長(zhǎng)了3.2%,其中農(nóng)業(yè)的增加值為2 907.4 億元,比2017 年增長(zhǎng)了4%,如圖1所示。2020 年,山東省農(nóng)業(yè)總值為10 190.6 億元,突破了10 000 億元,成為了全國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過萬(wàn)億元的省份。
圖1 2011—2018 年山東省農(nóng)業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)
農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量有利于縮小城鄉(xiāng)差距。因此,山東省需進(jìn)一步分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題,根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)整,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
從長(zhǎng)期發(fā)展情況來(lái)看,山東省地下水開采量不斷攀升,導(dǎo)致部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了海水倒灌的情況。例如,2013 年山東省濰坊市出現(xiàn)100 cm 左右的風(fēng)暴增水情況,造成了嚴(yán)重的海水倒灌。海水倒灌會(huì)造成土壤鹽漬化,不僅會(huì)導(dǎo)致耕地減少,也會(huì)對(duì)農(nóng)作物造成危害。例如,海水倒灌會(huì)導(dǎo)致水稻出現(xiàn)干枯、死亡等情況,導(dǎo)致蔬菜出現(xiàn)青枯腐爛等情況,導(dǎo)致柑橘出現(xiàn)霉?fàn)€、死亡等情況。
旱澇屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵自然災(zāi)害,會(huì)對(duì)農(nóng)作物的自然生長(zhǎng)造成嚴(yán)重影響。山東省屬于暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū),具有四季分明、春秋季降水少、夏季降水集中、冬季雨雪少等特點(diǎn)。因此,在氣候、地理位置等因素的影響下,山東省會(huì)出現(xiàn)旱澇、低溫霜凍、大風(fēng)、海潮與冰雹等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害,影響農(nóng)作物的自然生長(zhǎng)。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展理念等因素的影響下,部分農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)種植過程中會(huì)過度施用化肥,嚴(yán)重降低了土壤質(zhì)量,甚至造成農(nóng)田沙化,不僅導(dǎo)致糧食產(chǎn)量有所下降,也導(dǎo)致耕地面積減少。
加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入力度可以有效提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。但是,在多種因素的影響下,山東省在農(nóng)業(yè)方面的投入相對(duì)較少。
第一,國(guó)家財(cái)政的支持力度相對(duì)較小。農(nóng)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè),也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),但是在第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中,我國(guó)逐漸將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了第二、第三產(chǎn)業(yè)上。因此,相比于電子產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)等,我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的投入相對(duì)較少。資金不足影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。同時(shí),我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)惠政策也比較少,導(dǎo)致很多農(nóng)民放棄耕地、進(jìn)城打工。第二,信貸力度較小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期較長(zhǎng)等特點(diǎn),在生產(chǎn)過程中需要通過信貸等方式解決資金不足的問題。但是,在傳統(tǒng)理念等因素的影響下,申請(qǐng)信貸的農(nóng)戶相對(duì)較少,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投入也比較少。同時(shí),針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)放貸的銀行也比較少,僅有農(nóng)商銀行等,放貸力度也比較小。第三,農(nóng)民自身投入較少。雖然山東省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大,但是有很多農(nóng)戶仍然堅(jiān)持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理念,缺乏規(guī)模化意識(shí),所獲取的收益較少,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也不會(huì)投入過多的資金。
第一,糧食產(chǎn)量下降。山東省不僅是人口大省,也是產(chǎn)量大省,但是在耕地面積減少等因素的影響下,山東省的糧食產(chǎn)量有所下降,打擊到了農(nóng)民的生產(chǎn)信心,也影響了山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如,2017 年山東省糧食產(chǎn)量達(dá)到5 374.3 萬(wàn)t,創(chuàng)下了歷史新高。但是2018 年,山東省的糧食產(chǎn)量?jī)H有5 319.5 萬(wàn)t,比2017 年下降了1.0%,如圖2 所示。其中,夏糧產(chǎn)量為2 472.2 萬(wàn)t,比2017 年下降了1.0%,秋糧產(chǎn)量為2 847.3 萬(wàn)t,比2017 年下降了1.1%。這主要是因?yàn)樯綎|省的耕地受到了自然災(zāi)害、地下水開采量等因素的影響,耕地的肥力不斷下降,甚至出現(xiàn)了沙化的情況。第二,農(nóng)作物產(chǎn)量下降。棉花、油料等是山東省關(guān)鍵的農(nóng)作物,但是從調(diào)查結(jié)果來(lái)看,山東省的棉花與油料產(chǎn)量也在不斷下降。2011—2018 年山東省棉花產(chǎn)量分別為78.5 萬(wàn)t、69.8 萬(wàn)t、62.1 萬(wàn)t、66.5 萬(wàn)t、53.7 萬(wàn)t、54.8 萬(wàn)t、20.7 萬(wàn)t、21.7 萬(wàn)t,油料產(chǎn)量分別為341.0 萬(wàn)t、351.0 萬(wàn)t、349.6 萬(wàn)t、335.9 萬(wàn)t、324.1 萬(wàn)t、326.8 萬(wàn)t、318.3 萬(wàn)t、310.9 萬(wàn)t,無(wú)論是棉花產(chǎn)量還是油料產(chǎn)量都在逐年下降。
圖2 2011—2018 年山東省糧食總產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)
從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來(lái)看,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)量等因素的影響。但是山東省部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小,沒有達(dá)到預(yù)期水準(zhǔn)。例如,部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施較為落后,機(jī)械化水平達(dá)不到現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求,在一定程度上降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。
部分地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,例如交通落后、水利落后等,影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),降低了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性,若市場(chǎng)存在波動(dòng)情況,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到影響。在這種情況下,農(nóng)民若想發(fā)展農(nóng)業(yè)就需要投入更多人力,會(huì)降低后期的收益。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)被虛置,大多數(shù)農(nóng)民都持“土地私有化預(yù)期”,但是從整體角度來(lái)看,如果完全架空村集體土地的收益權(quán)與處置權(quán)就無(wú)法有效構(gòu)建集體所有權(quán)。同時(shí),相比于城市組織,農(nóng)村基層組織存在自由散漫、資源匱乏、干部能力弱等問題,嚴(yán)重影響到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。要想提升農(nóng)村基層組織的能力,應(yīng)加大政策支持與資金支持力度,難度相對(duì)較大。此外,在務(wù)農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益低等因素的影響下,農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動(dòng)力外流等情況,影響到了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式較為集中、種植方式較為科學(xué),且生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了全機(jī)械化,所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后,影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第一,我國(guó)仍然堅(jiān)持分散式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到預(yù)期效果。第二,我國(guó)農(nóng)業(yè)種植方式不夠科學(xué)。農(nóng)業(yè)種植方式會(huì)受到農(nóng)民思想、經(jīng)濟(jì)、政策以及技術(shù)水平等因素的影響,我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的思想較為落后,沒有意識(shí)到科學(xué)種植的重要性。第三,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平較低。在資金不足、農(nóng)業(yè)機(jī)械普及率低等因素的影響下,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以人力生產(chǎn)為主,沒有完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn),降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量。例如,在進(jìn)行大蒜種植與收獲時(shí)仍然以人力作業(yè)為主,不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn),也降低了生產(chǎn)效益。
農(nóng)業(yè)資源是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵構(gòu)成部分。改革開放后,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升,也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染,對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成了較大壓力。農(nóng)民缺乏科學(xué)種植的意識(shí),過度施用化肥與農(nóng)藥,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源發(fā)展態(tài)勢(shì)不良。
當(dāng)前,山東省的農(nóng)產(chǎn)品種植成本相對(duì)較高,最終農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高,降低了山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在新形勢(shì)下,要想進(jìn)一步促進(jìn)山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,從而降低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。
第一,增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)種植的意識(shí)。若想控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本就需要做好相應(yīng)的宣傳工作,增強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)種植意識(shí),讓農(nóng)民嚴(yán)格按照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開展種植工作。山東省農(nóng)業(yè)部門需要加大宣傳力度,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo),讓農(nóng)民做好肥料、農(nóng)藥以及水等方面的規(guī)劃工作,在減少資源浪費(fèi)的同時(shí)降低農(nóng)業(yè)種植成本。第二,加強(qiáng)資本結(jié)構(gòu)改革。在改革過程中,農(nóng)業(yè)部門需要做好農(nóng)村資本市場(chǎng)建設(shè)工作,有效吸引外來(lái)資金,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的資金。第三,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)人員是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,其綜合素養(yǎng)在一定程度上決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,因此需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè),從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。部分農(nóng)業(yè)人員存在科學(xué)文化素養(yǎng)低、經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)淡薄等問題,無(wú)法有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此,需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。例如,在素質(zhì)建設(shè)過程中,農(nóng)業(yè)部門需要做好理論知識(shí)的講解工作,讓農(nóng)業(yè)人員掌握更多的經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)業(yè)種植知識(shí)以及管理知識(shí),從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四,加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。在耕地等因素的限制下,山東省農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整空間相對(duì)較小,但是農(nóng)產(chǎn)品加工與畜牧業(yè)的結(jié)構(gòu)有較大的調(diào)整空間,農(nóng)業(yè)部門需要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面的重視力度,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展在發(fā)展過程中仍然存在諸多問題。例如,山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式屬于粗放式模式,發(fā)展質(zhì)量低,需要從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,提高管理質(zhì)量。
山東省各個(gè)地區(qū)所種植的農(nóng)產(chǎn)品具有相似性,缺乏特色產(chǎn)品,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在單一性等問題,應(yīng)通過調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)向特色化、多元化方向發(fā)展。在調(diào)整山東省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí),應(yīng)綜合分析循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行性,發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用,避免農(nóng)業(yè)發(fā)展影響資源發(fā)展效益,應(yīng)遵循減量化、再使用以及再循環(huán)等原則。
此外,應(yīng)做好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳工作、加強(qiáng)政府引導(dǎo)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的重視程度。
應(yīng)根據(jù)山東省農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況完善相關(guān)設(shè)施,從而改善農(nóng)村地區(qū)的交通條件、水利條件,為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。山東省應(yīng)增加節(jié)水灌溉面積與高效節(jié)水灌溉面積,需要進(jìn)行水庫(kù)加固與河流治理工作,減少水土流失,加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革力度,有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量。山東省需要大力發(fā)展集約化、規(guī)?;r(nóng)業(yè),為大型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)之間的聯(lián)系。政府部門需要加強(qiáng)引導(dǎo),完善農(nóng)業(yè)機(jī)械優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)民大力應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
加大資金支持力度是促進(jìn)山東農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵手段。
第一,構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制,貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策與利農(nóng)政策,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。第二,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著市場(chǎng)化方向發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,山東省不僅需要積極申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼,也需要拓寬資金來(lái)源渠道,例如積極吸納民間資本等,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足的資金。第三,加大資金管理力度,提高資金利用率,確保資金應(yīng)用在先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)中。
農(nóng)業(yè)資源的發(fā)展態(tài)勢(shì)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生直接影響。在可持續(xù)發(fā)展過程中,山東省應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用,從而緩解緊張態(tài)勢(shì)。一方面,利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源,增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。另一方面,做好資源的劃分與配置工作,有效提升資源利用率。例如,為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集中化發(fā)展,村委可以集中管理農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并委托農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?;N植,充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用。
山東省種植的農(nóng)產(chǎn)品種類較為類似,缺乏特色產(chǎn)品,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支持。為了解決這一問題,山東省可以加大特色農(nóng)產(chǎn)品培育力度,充分發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)。在這一過程中,農(nóng)業(yè)部門應(yīng)綜合分析不同地區(qū)的地理環(huán)境、氣候條件以及人文特點(diǎn),明確各個(gè)地區(qū)的特色產(chǎn)品,并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品種植。
近年來(lái),人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。只有大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品才能滿足人們的需求。為此,山東省需普及清潔能源、大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、減少化肥施用量,大力研究無(wú)公害產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品。
在新形勢(shì)環(huán)境下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了復(fù)雜性以及系統(tǒng)性等特點(diǎn)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,山東省應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大資金投入力度,緩解農(nóng)業(yè)資源緊張問題,培育特色農(nóng)產(chǎn)品與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。