社會工作參與促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的思考

□陳睿冰

（黑龍江大學，黑龍江 哈爾濱 150000）

2020 年，我國打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，消除了絕對貧困，但是相對貧困仍將長期存在。我國現(xiàn)在已步入新發(fā)展階段，密切關(guān)注共同富裕的問題。促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要繼續(xù)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。全面脫貧后，我國農(nóng)村發(fā)展要防止返貧，全面提高扶貧工作質(zhì)量，加快推動發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。

在鄉(xiāng)村振興中，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟是重中之重。接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接是鞏固脫貧攻堅成果的必由之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)建了一個長效脫貧機制，為農(nóng)村提供了更多發(fā)展的機會。鄉(xiāng)村振興的最終目的是實現(xiàn)農(nóng)村人民生活富裕，但我國農(nóng)村和城市的發(fā)展步伐不完全一致，因此對于這兩者的共同富裕要求也不盡相同。

1 問題的提出

民政部《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設(shè)的實施意見》強調(diào)，要始終堅持和加強黨對社會工作的領(lǐng)導，堅持專業(yè)化發(fā)展方向、本地化發(fā)展思路。目前，我國正在大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站和支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的建設(shè)中，堅持黨的領(lǐng)導和專業(yè)化、本土化的發(fā)展方向非常重要，這是推進鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合的客觀要求。

社會工作這門學科具有實務(wù)性，社會工作者運用科學專業(yè)的方法開展助人服務(wù)活動。在如今百年未有之大變局的背景下，農(nóng)村社會工作可以推動鄉(xiāng)村振興，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟有效發(fā)展。社會工作可以填補政府在公共服務(wù)和社會保障中的一些空白，社會工作可根據(jù)自身的歷史經(jīng)驗來提供一些行之有效的實踐指導。在我國當前的經(jīng)濟建設(shè)政策下，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民自身發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧、解決相對貧困、防止返貧的長效機制。因此，社會工作要發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，通過參與鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的有效發(fā)展。

2 社會工作參與推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展

改革開放以來，隨著工業(yè)化、信息化的高速發(fā)展，許多農(nóng)民流入城市。在城鄉(xiāng)融合的背景下，城鄉(xiāng)之間依存度提高和流動性增強改變了鄉(xiāng)村社會的形態(tài)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施建立在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變遷的基礎(chǔ)上，因此社會工作在參與鄉(xiāng)村振興的過程中也要考慮到這一點。農(nóng)村社會工作要打通為民服務(wù)的“最后一公里”，推動建設(shè)和諧友好的鄉(xiāng)村共同體，引導村民參與鄉(xiāng)村治理。社會工作在鄉(xiāng)村振興中仍然處于起步階段，農(nóng)村社會工作在鄉(xiāng)村振興中的目標是建立以人民為中心的城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)村振興的根本是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，社會工作在脫貧攻堅戰(zhàn)中貢獻了專業(yè)力量，在實踐中積攢的經(jīng)驗可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供方法指導。

社會工作在鄉(xiāng)村振興中扮演的角色功能有3 種。首先，結(jié)合宏觀推進和微觀干預(yù)。社會工作根據(jù)介入的鄉(xiāng)村獨特性做到因地制宜，制訂具體的介入方案，同時推動以社區(qū)為本的發(fā)展，積極加入到城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)中。其次，結(jié)合長期扎根和短期介入。長期扎根鄉(xiāng)村可以進一步了解村落的具體信息，加強和居民之間的聯(lián)系，有助于社會工作的本土化；短期介入是在較短的時間段內(nèi)高效地開展項目或執(zhí)行某個任務(wù)，快速達到目標，以有效利用資源。再次，結(jié)合對內(nèi)激發(fā)能動性和聯(lián)結(jié)資源。農(nóng)村社會工作從外部聯(lián)結(jié)資源輸送到鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

我國經(jīng)濟發(fā)展中形容遇到困難時有個概念是“經(jīng)濟韌性”，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展也具備“韌性”的特征。只有經(jīng)濟發(fā)展社會才能得到發(fā)展，社會發(fā)展才能留住鄉(xiāng)村人才，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。因此，上級政府要制定有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)濟政策，將經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展結(jié)合起來，兩者相輔相成。鄉(xiāng)村有自己的優(yōu)勢資源，但是在以往的市場化進程中，鄉(xiāng)村資源被利用，鄉(xiāng)村自身卻沒有得到應(yīng)得的回饋。在“經(jīng)濟韌性”的情況下，鄉(xiāng)村發(fā)展政策要關(guān)注鄉(xiāng)村的內(nèi)在潛力，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的自身能力，既要實現(xiàn)近期目標，也要實現(xiàn)遠期目標。鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)就是激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村生產(chǎn)力以及挖掘鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢?，F(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展一直處于劣勢，鄉(xiāng)村發(fā)展要從鄉(xiāng)村人才入手，吸引人才、留住人才。

3 社會工作參與推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)力量

良好的鄉(xiāng)村社會是鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的“土壤”，因此鄉(xiāng)村的社會建設(shè)起著關(guān)鍵性作用。我國從脫貧攻堅接續(xù)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，本質(zhì)上是從低水平的社會發(fā)展轉(zhuǎn)化為高水平的社會保護。農(nóng)村社會工作作為社會政策中的一部分，發(fā)揮著其專業(yè)依托力量。農(nóng)村社會工作參與鄉(xiāng)村振興的過程中，其價值就是發(fā)揮社會保護功能，這是社會政策的要求，也是鄉(xiāng)村振興的要求。社會工作要維護人民的基本權(quán)利，協(xié)助推動農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社會的發(fā)展。農(nóng)村社會工作的社會保護機制是通過直接面對農(nóng)村中的受助者，社會工作者在這個過程中是一個多主體之間溝通的橋梁，連接政府和其他社會力量給予的資源，推動社會福利政策在農(nóng)村的貫徹落實，為農(nóng)村弱勢群體解決問題并幫改善其現(xiàn)實處境，加強新時期農(nóng)村的內(nèi)部聯(lián)結(jié)性，從而推動鄉(xiāng)村振興。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新型弱勢群體，在這個轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村社會工作將面對嚴峻的挑戰(zhàn)。

社會工作的專業(yè)理念使得農(nóng)村社會工作的社會性本質(zhì)之一就是關(guān)懷弱勢群體。目前，農(nóng)村社會工作在鄉(xiāng)村振興中處于起步階段，農(nóng)村社會工作要注意這個階段中對于弱勢群體的保護。在面對鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)改變中產(chǎn)生的大量邊緣群體時，要重新規(guī)劃對于農(nóng)村弱勢群體的社會服務(wù)，讓他們能切實接受到基本的社會服務(wù)，滿足人們正常生活的需求。農(nóng)村社會工作的使命就是增強農(nóng)村社會弱勢群體融入社會，是鄉(xiāng)村振興中服務(wù)創(chuàng)新的重要方向，也是農(nóng)村社會工作對于農(nóng)村需求的專業(yè)回應(yīng)。農(nóng)村社會工作確立以社會保護為導向后，要更深入地扎根基層、了解鄉(xiāng)村，與村民直接交流，將社會工作的服務(wù)觸及農(nóng)村社會的各個領(lǐng)域。

4 社會工作參與推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境

4.1 缺乏高質(zhì)量人才儲備

現(xiàn)階段，農(nóng)村仍有較多低收入群體，并且農(nóng)村的人口老齡化現(xiàn)象嚴重。由此可見，農(nóng)村的弱勢群體的數(shù)量依舊龐大。鄉(xiāng)村的環(huán)境艱苦、工作繁重、農(nóng)村社會工作者崗位設(shè)置較零散且待遇不高、農(nóng)村社會工作的職能定位不夠清晰等問題，導致農(nóng)村社會工作長期處于留不住人才的境地。缺乏高質(zhì)量人才一直是基層民政工作的短板之一，盡管在社會治理相關(guān)政策的布局下，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站正如火如荼地建設(shè)中，這種情況已經(jīng)有所改善，但是在現(xiàn)實中“一村一社工”的目標尚未實現(xiàn)。目前農(nóng)村社會工作對于高質(zhì)量社工人才的需求量依舊很大，農(nóng)村社會工作人才隊伍的建設(shè)需要進一步加強。

4.2 服務(wù)手段缺少多元化

目前，農(nóng)村社會工作大多是通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站、政府購買服務(wù)等方式介入農(nóng)村留守老人養(yǎng)老、貧困幫扶、就業(yè)援助和社會救助等問題，常用的服務(wù)手段一般是心理調(diào)適和技能輔導等方式，以改變受助村民的想法，從而改變他們的行為。社會工作機構(gòu)是第三方的社會服務(wù)機構(gòu)，社會工作服務(wù)項目的發(fā)包方通常為政府部門。如今，村莊治理逐漸行政化和職業(yè)化，社會工作在開展項目時會不得不包含一些行政性任務(wù)。農(nóng)村社會工作要滿足村委會和村民兩方的需求，在服務(wù)性和行政性的雙重要求下，社會工作服務(wù)供給難免會出現(xiàn)割裂性。長期以來農(nóng)村社會工作的服務(wù)手段較單一，沒有經(jīng)過深入的調(diào)研來調(diào)整服務(wù)方案以適應(yīng)當?shù)厥苤迕竦男枨蟆Ｉ鐣ぷ髡邞?yīng)采取主動干預(yù)、資源鏈接、激發(fā)潛能等多種手段，有效推進農(nóng)村相對貧困問題的解決。

4.3 服務(wù)內(nèi)容不夠本土化

社會工作起源于西方社會，將其作用到鄉(xiāng)土文化濃厚的中國農(nóng)村時需進行很大程度改進，以更貼近國內(nèi)現(xiàn)實生活。社會工作的服務(wù)設(shè)計常帶著西方文化的烙印，但是中國農(nóng)村是熟人社會，這點和西方社會有著很大的不同。我國的社會工作的發(fā)展步伐較緩慢，關(guān)于農(nóng)村社會工作的培訓內(nèi)容和教學資料不夠充足。社會工作者在面對農(nóng)村境遇中的問題時，可能會機械地套用西方理論，而沒有作本土化處理，應(yīng)對方式不夠靈活。社會工作提供的服務(wù)和資源都是有限的，面對農(nóng)村社區(qū)中居民的個體性需求時，社會工作提供的專業(yè)化服務(wù)難以和這些多樣化的居民需求相匹配。農(nóng)村社會工作在實踐中需要深度融入農(nóng)村的熟人社會，提高文化敏感度和面對本土環(huán)境的應(yīng)變能力，并且利用好有限的服務(wù)資源，滿足農(nóng)村社區(qū)中居民的個性化需求。

5 社會工作參與推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略

5.1 為鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論指導

鄉(xiāng)村建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村社會工作參與鄉(xiāng)村振興的過程中，村莊的空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都具有極強的專業(yè)性，所以在實踐中需要理論基礎(chǔ)作為發(fā)展支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標之一是建設(shè)創(chuàng)新的鄉(xiāng)村治理體系和公共服務(wù)體系，社會工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在價值理念部分具有耦合性。在鄉(xiāng)村振興推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型的過程中，社會工作能彌補農(nóng)村實踐方面的專業(yè)短板，農(nóng)村社會工作的參與有助于鄉(xiāng)村振興面對轉(zhuǎn)型時的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在實際探索和革新中，鄉(xiāng)村社會工作可以為新時期的農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村社區(qū)治理難題提供建設(shè)性的理論指導。

5.2 為鄉(xiāng)村輸送社會工作人才

社會工作人才有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，因為其為鄉(xiāng)村的弱勢群體提供專業(yè)服務(wù)，改善弱勢群體的處境，有利于為鄉(xiāng)村提供勞動力，為鄉(xiāng)村鞏固脫貧成果提供有效助力。社會工作人才在農(nóng)村社會工作中與當?shù)卣疁贤ê献鳎兄谡咧贫ǜ呖尚行缘恼?。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中指出，要加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)站建設(shè)，加大本土社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，鼓勵村干部和村里的年輕黨員等參加社會工作職業(yè)資格考試，政府為其鏈接開展社會工作職業(yè)培訓，落實革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)的社會工作專業(yè)人才支持計劃。

5.3 為鄉(xiāng)風文明建設(shè)聯(lián)結(jié)資源

鄉(xiāng)風主要由村民長久以來的生活習慣、心理觀念所組成，文明是指人類發(fā)展以來的思想高度和道德水平。鄉(xiāng)風文明建設(shè)是在鄉(xiāng)村中培養(yǎng)一股健康積極、正能量的團結(jié)之風。

鄉(xiāng)風文明的建設(shè)可以間接推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，社會工作介入鄉(xiāng)風文明建設(shè)具有自己獨特的優(yōu)勢?？梢酝ㄟ^開展編排正能量廣場舞、播放紅色電影、村民歌唱大賽、傳統(tǒng)手藝大賽等活動建設(shè)鄉(xiāng)風文明，鼓勵村民加入到精神文化娛樂活動中。在鄉(xiāng)風建設(shè)的過程中改善村民間的關(guān)系，提高村民的道德素質(zhì)，培養(yǎng)村民的集體意識，有利于后續(xù)工作的開展。與此同時，呼吁村民們參與到精神文化娛樂活動中，豐富其精神生活。鄉(xiāng)村社會工作者可以聯(lián)結(jié)當?shù)仄髽I(yè)資源，招商引資，有效整合資源，合理分配資源，將資源切實運用到鄉(xiāng)風文明建設(shè)上。

5.4 協(xié)助保護、繼承與發(fā)展鄉(xiāng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

鄉(xiāng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該被妥善保護和傳承，而且這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)的核心元素，有助于推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是許多鄉(xiāng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)沒有引起重視和保護，缺乏保護與傳承的緊迫感、使命感與責任感，保護意識不強。社會工作助力鄉(xiāng)村振興時應(yīng)該協(xié)助各部門保護、繼承與發(fā)展鄉(xiāng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。當前處于一個互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，社會工作者可以利用互聯(lián)網(wǎng)等平臺進行知識普及以及法律宣傳，提高人們對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視程度。促進地方文化部門與教育、行政、財政以及其他相關(guān)部門的合作與聯(lián)結(jié)，形成長效的保護機制，通過政策引導，積極向上爭取資金，投入到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護中。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護和關(guān)注后，可以提升鄉(xiāng)村的旅游價值，對鄉(xiāng)村的經(jīng)濟開發(fā)有著重要的意義。

5.5 支持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保任務(wù)

生態(tài)環(huán)境對于鄉(xiāng)村而言有著重要的意義，許多鄉(xiāng)村的村民仍然過著靠耕種、畜牧維持生計的生活。生態(tài)環(huán)境的改善對村民的生活質(zhì)量的提升有直接影響。生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟掛鉤，但是隨著現(xiàn)代化步伐的加速，一些化肥農(nóng)藥、生活排污等對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的污染。

我國發(fā)展一直注重經(jīng)濟與生態(tài)的平衡，在鄉(xiāng)村振興中也應(yīng)如此。社會工作人員要與當?shù)卣痛甯刹坑行贤?，積極參與到農(nóng)業(yè)環(huán)境治理工作中。在鄉(xiāng)村振興的實際發(fā)展建設(shè)道路中，鄉(xiāng)村社會工作要支持鄉(xiāng)村生態(tài)保護的事業(yè)。社會工作者一方面要和當?shù)卣块T溝通，另一方面要在村民中宣傳和教育保護生態(tài)環(huán)境的重要性。在面向村民的宣傳活動中要積極向居民傳遞正能量，在和政府部門的溝通探討中得到更多有價值的管理經(jīng)驗。