鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃實踐
——以南京市江寧區(qū)吳村為例

張 策，張 川，付 溢

（南京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，江蘇 南京 210093）

0 引言

在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市發(fā)展迅速，而鄉(xiāng)村卻未能同步發(fā)展，致使城鄉(xiāng)差距日益加大。2013年中央一號文件提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，2017年黨的“十九大”將“鄉(xiāng)村振興”上升為國家戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進入了嶄新的階段，主要表現(xiàn)在內(nèi)涵得到新的豐富、力度得到新的拓展，這是迄今為止最利好的機遇期。鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一脈相承的，同時美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和關(guān)鍵抓手，將有效帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)村美麗宜居，促進農(nóng)民增收致富。

2013年，南京市江寧區(qū)在總結(jié)“金花村”和“示范區(qū)”規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“千村整治、百村示范”為抓手，全面深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到初步建設(shè)，環(huán)境風(fēng)貌得到了一定提升，并積極向旅游型村莊轉(zhuǎn)型。2017年，江蘇省率先提出實施特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動，作為鄉(xiāng)村振興的江蘇實踐，圍繞特色、田園、鄉(xiāng)村3個要素，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化，營造田園風(fēng)光、特色建筑、特色生活，打造美麗、宜居、充滿活力的鄉(xiāng)村，挖掘鄉(xiāng)愁記憶，重塑鄉(xiāng)村活力、魅力，推動鄉(xiāng)村全面振興。各地級市普遍開展了市級特色田園鄉(xiāng)村的遴選和培育工作。2019年，吳村作為新一批南京市特色田園鄉(xiāng)村試點，通過整合村內(nèi)農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村旅游資源，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，重塑整體環(huán)境風(fēng)貌，打造休閑文旅特色村，努力建成南京市美麗鄉(xiāng)村示范村。

1 村莊概況與優(yōu)勢提煉

1.1 村莊概況

吳村位于江寧西部美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)域，隸屬橫溪街道甘泉湖社區(qū)，村莊總戶數(shù)80戶，戶籍人口258人，規(guī)劃面積23.8hm2。村莊地處山腳微丘之上，背山面湖，山間有寺有塔，已建成甘泉宸谷農(nóng)莊、蘑菇基地等小規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點。吳村美麗鄉(xiāng)村示范村作為培育中的特色田園鄉(xiāng)村有以下不足：村莊資源本底條件不突出；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和集聚態(tài)勢不明顯；外來資本介入和政府建設(shè)力度有限。因此，深度挖掘和分析村莊外在優(yōu)勢、自身資源優(yōu)勢，制定更為切合實際且實施性強的方案，具有現(xiàn)實意義。

1.2 優(yōu)勢提煉

1）區(qū)域外在優(yōu)勢 吳村位于多元格局景區(qū)化發(fā)展的江寧西部美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢；吳村緊鄰被評為全省首批旅游風(fēng)景道的西部生態(tài)環(huán)線，有著明顯的交通優(yōu)勢。此外，美麗鄉(xiāng)村集聚效應(yīng)顯著，吳村毗鄰一批國家級美麗鄉(xiāng)村典范，如黃龍峴、龍鄉(xiāng)雙范、蘇家文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。因此，如何利用區(qū)位優(yōu)勢借勢發(fā)展，成為吳村莊發(fā)展定位的重點思考方向。

2）自身資源優(yōu)勢 ①初具雛形的鄉(xiāng)村旅游，甘泉宸谷農(nóng)莊是以旅游接待和會務(wù)為主的普通農(nóng)莊，具有拓展自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的訴求；②有地域特色的文化資源，上國安寺、安平塔始建于南唐年間，區(qū)位優(yōu)越、周邊風(fēng)景秀美，屬區(qū)級文保單位，素食文化深入當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘＃虎鄢蹙咛厣霓r(nóng)業(yè)種植基礎(chǔ)，村莊現(xiàn)有小規(guī)模的蘑菇基地和五彩豆園等；④擁有潛在可利用的集體資產(chǎn)，村莊內(nèi)廢棄民居和零碎公共空間是未來發(fā)展的有效空間載體，均可重新評估和有效利用。

2 主題定位與空間布局

2.1 主題定位

通過分析內(nèi)外部優(yōu)勢條件，規(guī)劃對村莊主題進行了深度挖掘，提出以“素饗吳村”為主題，對吳村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)進行全方位的整合與優(yōu)化，并與村莊的環(huán)境要素和歷史文脈充分融合；以系統(tǒng)的整體謀劃、小微的整治手段、前瞻的運營理念為依托，與區(qū)域周邊資源借勢互動、錯位發(fā)展、有益互補。

2.2 空間布局

規(guī)劃結(jié)合村莊團塊分布特征，梳理與整合村莊既有資源要素，形成“二心三區(qū)”的空間布局（見圖1）。“二心”指村莊現(xiàn)狀的甘泉宸谷和規(guī)劃中的蓮花民宿，將其作為村莊未來發(fā)展的兩大驅(qū)動核心。“三區(qū)”指鄉(xiāng)居鄉(xiāng)食體驗區(qū)、素食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、素享生態(tài)山林區(qū)。

圖1 吳村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃空間布局

3 規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)新點

3.1 優(yōu)化村莊“三生空間”，激活沉睡的特色基因

規(guī)劃圍繞“素饗吳村”的主題定位，以素食生產(chǎn)、素樸鄉(xiāng)居和素享山林為特色，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展的空間藍圖（見圖2）；充分挖掘村莊沉睡的可用資源，對其進行合理的改造利用，置入新的功能業(yè)態(tài)，實現(xiàn)主題特色的完美展示和活化延續(xù)。

圖2 吳村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃總平面

1）素食特色生產(chǎn) 形成蘑菇基地、有機菜地、五彩豆園、山林林下竹蓀特色種植園、庫區(qū)蓮藕特色種植園5個主題性素食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)塊，打造功能多元的生產(chǎn)地圖。

2）素樸鄉(xiāng)居生活 改造建設(shè)了村史館、豆腐坊、農(nóng)特產(chǎn)展銷站等鄉(xiāng)村生活特色展示空間，并規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村蘑菇街，打造以素食特產(chǎn)零售、素食農(nóng)家、茶室等特色新業(yè)態(tài)，營造豐富多樣的生活地圖。

3）素享山林生態(tài) 根據(jù)村莊周邊的自然山林環(huán)境，分別打造騎行鄉(xiāng)村綠道、登山游步道、濱水棧道、田園漫步道等4種特色線路，構(gòu)建享樂山林的綠道系統(tǒng)，打造西部生態(tài)環(huán)線——旅游風(fēng)景道之下的鄉(xiāng)村生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建可賞可游的生態(tài)地圖。

突出對鄉(xiāng)村既有資源的創(chuàng)意策劃和功能植入，變廢為寶，對鄉(xiāng)村的廢舊設(shè)施更新具有重要的借鑒意義。將閑置民居改造為保留村莊歷史和記憶的村史館。利用破舊牲口棚改建成豆腐坊，契合農(nóng)莊產(chǎn)業(yè)鏈拓展要求。農(nóng)特產(chǎn)展銷站運用湖邊閑置建筑改造建成，滿足村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

3.2 活化村莊內(nèi)外資源，增強內(nèi)生發(fā)展動力

1）借智 加強與省農(nóng)科院的專業(yè)合作，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求增擴了五彩豆園實驗田項目規(guī)模，為科研和勞作人員規(guī)劃了專用的曬場、棚架和小型管護用房等設(shè)施，并在村史館和農(nóng)特產(chǎn)展銷站為項目預(yù)留了農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)知識宣介空間。同時升級了蘑菇基地，并拓展山地林下竹蓀特色種植項目，以“農(nóng)科院+農(nóng)莊+農(nóng)戶”的合作模式，幫助農(nóng)莊和農(nóng)戶從之前簡單的實驗基地勞務(wù)提供者，向農(nóng)科院知識下鄉(xiāng)、科技助農(nóng)的新形式試點拓展，搭建了農(nóng)科院與村莊之間深度技術(shù)服務(wù)的橋梁。

2）借勢 規(guī)劃分析了吳村與周邊村莊資源稟賦的差別，因地制宜提出以素食為特色、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)、以休閑旅游為輔的差異化發(fā)展道路，并且梳理和細化了周邊的景觀設(shè)計，串聯(lián)與周邊村莊的鄉(xiāng)村生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)，使其成為江寧西部美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)域的特色化的亮點補充。

3）借景 不再使用“大拆大建”“統(tǒng)一建筑整飾”的普遍做法，而是關(guān)注景觀節(jié)點的微改造塑造和細節(jié)優(yōu)化。如村莊主入口節(jié)點以塊石、防腐木等鄉(xiāng)土材料，結(jié)合蘑菇、豆類等產(chǎn)業(yè)元素，借助自然山林背景，打造獨具特色的村口形象。登山道入口節(jié)點借助背山面水的景觀環(huán)境，采用因地制宜的小微處理手法，統(tǒng)籌布局村莊次入口、驛站、停車場，打造自然和諧的功能節(jié)點。對村莊民居進行分類，提取村莊建筑特色元素，梳理出重點民居進行微改造，提升村莊整體景觀形象。

3.3 強化村莊特色產(chǎn)業(yè)，形成“三產(chǎn)”融合微鏈條

規(guī)劃以現(xiàn)狀素食農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，提出“素食+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以素食農(nóng)業(yè)種植為原點，衍生加工、展示、銷售、文創(chuàng)、旅游等不同產(chǎn)業(yè)類型，并物化為與素食相關(guān)的各類項目，形成“三產(chǎn)”融合的特色產(chǎn)業(yè)微鏈條。同時，嚴格管控土地資源，集約有限利用現(xiàn)狀用地，留白發(fā)展空間。合理控制建設(shè)用地規(guī)模，修正原土地利用規(guī)劃中的大塊建設(shè)用地，優(yōu)化用地布局，規(guī)劃鄉(xiāng)村蘑菇街，為村集體提供發(fā)展新業(yè)態(tài)的留白空間。

在素食農(nóng)業(yè)種植方面，利用村莊現(xiàn)有的山、水、林、田等農(nóng)林資源，因地制宜地規(guī)劃了有機菜地、五彩豆園、蘑菇基地、山地林下竹蓀、庫區(qū)蓮藕五大主題農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。在素食農(nóng)業(yè)加工方面，以素食農(nóng)業(yè)種植為基礎(chǔ)，以家庭工坊為載體，大力發(fā)展以蘑菇、竹蓀、菜干、豆制品為主的素食加工類和手工藝類產(chǎn)業(yè)。在素食農(nóng)業(yè)生活方面，以鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村民宿和鄉(xiāng)村生活3種休閑活動打造復(fù)合型的鄉(xiāng)村生活體驗區(qū)，提供包括農(nóng)莊、鄉(xiāng)村蘑菇街、民宿農(nóng)家樂、農(nóng)特產(chǎn)銷售站等豐富多樣的體驗空間。

4 規(guī)劃實施與評價

規(guī)劃于2019年4月通過專家評審，同年12月底，獲得南京市美麗鄉(xiāng)村示范村規(guī)劃優(yōu)秀獎。項目在實施過程中，采用“政府領(lǐng)導(dǎo)+村民參與+國企建設(shè)+規(guī)劃師全程服務(wù)”的模式，保證了規(guī)劃的有效落地。通過入口形象打造、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、公共空間營造及鄉(xiāng)村生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，提高了村莊的人居環(huán)境品質(zhì)，成為江寧又一個知名的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。通過蘑菇基地和甘泉宸谷的提升轉(zhuǎn)型，村史館、豆腐坊、農(nóng)特產(chǎn)展銷站、素食農(nóng)家、農(nóng)家民宿等素食配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，為村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新動力。村莊生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間的整治提升和村內(nèi)公共空間的重塑，改善了村容村貌，為村民提供了舒適與便利，更提升了村民的幸福感與獲得感。農(nóng)科院的科技下鄉(xiāng)服務(wù)為村民帶來實際的知識福利；農(nóng)戶可以在蘑菇基地和甘泉宸谷農(nóng)莊打工，月收入較以前翻了一番，為村民帶來了實在的收益。2019年12月，項目實施完成，順利通過南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局驗收，并受到村民及社會各界的積極評價，有效推動了吳村的鄉(xiāng)村振興。