鄉(xiāng)村振興視域下美麗鄉(xiāng)村村域規(guī)劃設(shè)計(jì)研究
——以河北省館陶縣為例

薛 磊

（中國建筑科學(xué)研究院有限公司城鄉(xiāng)規(guī)劃院，北京 100013）

0 引言

本次規(guī)劃范圍為河北省邯鄲館陶縣某村莊（以下簡稱“某村”），村內(nèi)生產(chǎn)以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)為主，外出務(wù)工人員較多，村莊發(fā)展有待進(jìn)一步提高。某村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等需要進(jìn)一步完善和提升。規(guī)劃將對某村村域內(nèi)中心村和自然村作合理的村莊布點(diǎn)，配套完善專項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1 村域概況

1.1 村域基礎(chǔ)現(xiàn)狀

某村村域用地以村莊建設(shè)、農(nóng)林用地為主，用地類型包括村莊建設(shè)用地、農(nóng)林用地、水域、對外交通設(shè)施用地，村域范圍內(nèi)的主次道路與連接各自然村的道路共同組成村域交通骨架。村內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施總體比較齊全，部分設(shè)施與鎮(zhèn)區(qū)共享，村部、文化站、圖書室、小學(xué)、健身活動(dòng)場地、衛(wèi)生室、農(nóng)貿(mào)店、超市等結(jié)合村口集中布置；村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，通水通電；現(xiàn)狀雨水污水通過溝渠的方法排入周邊池塘和農(nóng)田。衛(wèi)生室、小學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施需要依托周邊村莊滿足使用需求。此外，村莊部分供水主要來自自來水廠，仍有部分農(nóng)戶使用井水。村域內(nèi)部沿路邊設(shè)置雨水蓋板涵，現(xiàn)狀蓋板堵塞嚴(yán)重。村域內(nèi)用電基本來自館陶縣電廠，線路為110kV架空電力線。有線電視已經(jīng)實(shí)現(xiàn)村村通，電話、寬帶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

1.2 村域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

某村現(xiàn)狀耕地面積約4 500hm2，以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，包括稻谷、麥子、豆類、玉米、棉花等?，F(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)特色不明顯，優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)性作物缺乏。現(xiàn)狀大部分土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)代規(guī)?；N植已初步形成。一產(chǎn)與三產(chǎn)關(guān)聯(lián)不強(qiáng)，沒有與鎮(zhèn)區(qū)相互結(jié)合發(fā)展周邊旅游產(chǎn)品。依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研分析，某村農(nóng)民收入的主要方式為種植業(yè)和外出務(wù)工，年人均收入8 000元左右。

某村交通便利，區(qū)域位置靠近鎮(zhèn)區(qū)；村莊產(chǎn)業(yè)集中，種植有大片同類農(nóng)作物，適合規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)；周邊旅游資源豐富。村莊處于休閑農(nóng)業(yè)游憩帶，大片麥田、稻子等集中種植的農(nóng)作物在不同季節(jié)展現(xiàn)出不同的田園風(fēng)光。但農(nóng)民思想保守，自主創(chuàng)業(yè)難度大。田園景觀缺少系統(tǒng)的整理和梳理，沒有形成規(guī)模。

1.3 村域自然資源

某村物產(chǎn)豐富，地理區(qū)位優(yōu)越。有田：地上萬畝圩地土肥水美、糧草豐茂，為魚米之鄉(xiāng)；有山：福泉生態(tài)山莊煙嵐云岫，風(fēng)光明媚，山地間是富饒的果林；有水：黃破湖蘆葦葳蕤，煙霧朦朧，是綠色水產(chǎn)養(yǎng)殖的理想之地；礦產(chǎn)資源儲量豐富，擁有地下鐵、高嶺土、紫砂、銅等資源；境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)交錯(cuò)，合銅公路、合銅黃高速及合九鐵路臨境而過，順黃泥河而下直達(dá)長江，來往十分方便。通過對某村綜合現(xiàn)狀的全面分析，得出以下結(jié)論。

1）該村民居建筑布局散亂、規(guī)模大小不一，且分布比較零散，存在建設(shè)用地浪費(fèi)問題。

2）村民經(jīng)濟(jì)收入較低，村民的主要收入來源為外出務(wù)工或農(nóng)耕種植；以傳統(tǒng)農(nóng)作物種植為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。

3）過境道路以瀝青路面為主，村莊之間聯(lián)系道路基本為水泥路面，路況一般，交通有待提升。村莊內(nèi)部道路存在少量碎石路、泥土路；現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施雖然較為齊全，但部分配建設(shè)施、健身活動(dòng)場地、污水處理設(shè)施等需規(guī)劃完善。

2 規(guī)劃理念

1）以人為本，公眾參與 在規(guī)劃審批前，應(yīng)執(zhí)行流程，召開居民大會(huì)、征求村民小組意見并進(jìn)行公示。在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)多方面、全方位地征求居民意見與建議；規(guī)劃依法審批后，張榜公布的同時(shí)需要加大宣傳力度。

2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào) 依照“反映科學(xué)發(fā)展觀、突顯獨(dú)具特色優(yōu)越性、達(dá)到無縫拼接、加強(qiáng)空間監(jiān)管”的要求，整體規(guī)劃應(yīng)在滿足其上位規(guī)劃的前提下與其他有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

3）生態(tài)優(yōu)先，宜居和諧 堅(jiān)持持續(xù)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先原則，大力改善生態(tài)環(huán)境，打造宜居、和諧的美麗村莊。

4）因地制宜，節(jié)約用地 合理用地、節(jié)約用地，各類基本建設(shè)應(yīng)相對集聚，依據(jù)村子實(shí)際不搞大拆大建。靈活運(yùn)用原有土地，新建、擴(kuò)建工程及村民住宅建設(shè)盡可能不使用農(nóng)用地和林地類。

5）傳承文化，體現(xiàn)特色 要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平和村子狀況，重視、保護(hù)、充分利用鄉(xiāng)間自然民俗文化，不損壞村子原有肌理，將鄉(xiāng)間自然風(fēng)光與居民日常生活相結(jié)合，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?/p>

6）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施 將本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、居住環(huán)境綜合治理和村莊環(huán)境整治提升有機(jī)結(jié)合，剖析村子建設(shè)的優(yōu)勢與劣勢，確定規(guī)劃實(shí)際總體目標(biāo)與內(nèi)容，并逐層貫徹落實(shí)，分期安排變施。

3 規(guī)劃方案

該村發(fā)展以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和種植業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)，結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)果林種植，將其打造為鄉(xiāng)村旅游環(huán)線服務(wù)站。通過對某村現(xiàn)狀基本情況調(diào)查研究和分析村莊整體風(fēng)貌，可以把某村的建設(shè)模式定為“整治保護(hù)型”，將其打造成一個(gè)村容村貌更加靚麗、生態(tài)環(huán)境更加宜人、公共服務(wù)設(shè)施更加完善、產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。

3.1 村莊布點(diǎn)規(guī)劃

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，該村總?cè)丝跀?shù)量有所下降，自然村的居民開始向中心村不斷靠攏，中心村人口數(shù)量增多。村莊建成用地規(guī)模約為7.28hm2，重點(diǎn)整治村莊現(xiàn)狀問題。

3.2 配建設(shè)施規(guī)劃

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置基礎(chǔ)設(shè)施。保證本次建設(shè)中剛性配置的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，彈性配置項(xiàng)目可以分期進(jìn)行。

1）道路交通規(guī)劃 道路交通以改造提升現(xiàn)存道路、完善靜態(tài)交通設(shè)施為主，從方便村民出行、生活和生產(chǎn)需求出發(fā)，村域內(nèi)道路系統(tǒng)由主要道路、次要道路組成，在村域規(guī)劃布局時(shí)，延續(xù)村域原有道路系統(tǒng)，并結(jié)合相應(yīng)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和“一個(gè)中心村，六個(gè)自然村”的村域布局進(jìn)行規(guī)劃。對于公交站及停車場，保留中心村1處公交站牌，新增2處公交站點(diǎn)（見圖1），方便村民出行。適度考慮部分占道停車，例如健身場地在不影響其功能的前提下，可以作為臨時(shí)停車位置。各自然村的停車需求可以結(jié)合宅院分散布置。

圖1 中心村和自然村公交站牌設(shè)置及路徑

2）供排水規(guī)劃 供水方面需按照河北省村莊編制最新標(biāo)準(zhǔn)，安全飲水普及率100%，村民人均日用水量標(biāo)準(zhǔn)不低于70L。在供水主管道兩側(cè)各1.5m的空間內(nèi)，禁止堆填、挖坑挖土、碾壓和修建永久性建筑物、構(gòu)筑物，即禁止進(jìn)行危害農(nóng)村飲水安全工程的活動(dòng)。排水方面需完善雨污分流設(shè)施，雨水采用雨水管道，完善現(xiàn)有管道系統(tǒng)；污水經(jīng)化糞池處理、污水管網(wǎng)收集后接至污水處理設(shè)施。中心村和自然村的污水處理率應(yīng)達(dá)到100%。在村莊夏季主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向、村莊水系下游安排污水處理設(shè)施，同時(shí)接近水體或農(nóng)田灌溉區(qū)。新建農(nóng)房和既有農(nóng)房應(yīng)同步配建無害化衛(wèi)生廁所，推薦采用三格式化糞池進(jìn)行改造。

3）電力電信規(guī)劃 根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電規(guī)劃、配網(wǎng)接線方式及負(fù)荷分布、配電電壓等級情況，合理規(guī)劃變配電站在村域的地理位置。線路采用架空線方式。保障村莊中心村和自然村有線電視、廣播網(wǎng)100%全覆蓋。統(tǒng)一規(guī)劃有線廣播電視桿線與村莊通信桿線，同桿架設(shè)。有條件的地方提倡地埋敷設(shè)電力、電信等線路。

4）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 村莊清潔工程包括生產(chǎn)與生活垃圾收集和處理、公廁布置、醫(yī)療廢棄物收集等。設(shè)置合適的垃圾處理裝置，生活垃圾收集和處理堅(jiān)持“減量化、資源化”和“便民、實(shí)用”原則，10～15戶設(shè)置1個(gè)，服務(wù)半徑不超過70m，防止二次污染。每天的垃圾及時(shí)清理干凈。依據(jù)入口規(guī)模合理布局公廁，中心村布置1處。此外，還應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各種污染源超標(biāo)排放。近期，村域污水處理率達(dá)到50%，中心村污水處理率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)土地資源保護(hù)，嚴(yán)禁亂砍亂伐行為。對村域內(nèi)主要交通干線兩側(cè)，執(zhí)行GB 3096－2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，晝間 70dB、夜間 55dB。發(fā)展綠色、有機(jī)食品基地建設(shè)，控制使用農(nóng)藥、化肥，嚴(yán)格控制開采地下水。對新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，污染排放必須滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推行清潔生產(chǎn)、清潔工藝、清潔能源等，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

5）防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 對于抗震設(shè)計(jì)，規(guī)劃中所有新建建筑以及構(gòu)筑物必須嚴(yán)格按照國家《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》要求設(shè)計(jì)、建設(shè)；地震烈度按照6度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。對于消防設(shè)計(jì)，應(yīng)該遵守現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村建筑防火的相關(guān)規(guī)定，村莊干道、鄉(xiāng)道為消防通道；當(dāng)管架、棧橋等障礙物跨越道路時(shí)，凈高不應(yīng)小于4m；中心村消防水源為村內(nèi)水塘；滅火器、消防斧、消防鉤、消防安全繩等消防器材需要配置于衛(wèi)生室等公共服務(wù)中心內(nèi)；村莊應(yīng)制定防火安全制度，建立消防安全組織，定時(shí)進(jìn)行消防安全檢查，開展消防宣傳教育，提高村民消防安全意識，提升農(nóng)村抗御火災(zāi)能力。對于防洪設(shè)計(jì)，以“10年一遇”為防洪標(biāo)準(zhǔn)；排澇結(jié)合當(dāng)?shù)卣{(diào)蓄、排水條件，以24h暴雨地面不積水為標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

培育“一村一品”，依托村莊現(xiàn)代種植業(yè)及旅游資源培育特色。推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，引進(jìn)技術(shù)、特色發(fā)展，將某村打造成河北省鄉(xiāng)村旅游服務(wù)站。以中心村為核心，將其作為特色田園游的吸引點(diǎn)，逐步完善旅游服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，打造中心村特色旅游服務(wù)區(qū)。

4 結(jié)語

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃必須貫徹上述規(guī)劃原則，統(tǒng)領(lǐng)全局村域規(guī)劃。在村莊布點(diǎn)規(guī)劃方面，村民居住核心發(fā)展區(qū)是村莊的主體部分，居住發(fā)展區(qū)是鄉(xiāng)村的重要骨架肌理，通過合理分區(qū)，形成人口相對集中的居住區(qū)。在公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，以中心城綜合配套網(wǎng)為支撐，建立醫(yī)療、商業(yè)、教育、休閑等配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成公共配套脈絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方面，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互融，通過各個(gè)產(chǎn)業(yè)的彼此融合，發(fā)展度假旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)等，從而建立開發(fā)、生產(chǎn)、包裝、銷售的可循環(huán)發(fā)展模式，將傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展為現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要將村莊規(guī)劃結(jié)果惠及落實(shí)到每個(gè)村民，切勿走城市路線，要維持原生態(tài)的鄉(xiāng)土特色，用特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，真正讓農(nóng)村面貌煥然一新。