川渝中小城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)振興路徑探索
——以重慶市潼南區(qū)大佛壩-雙江地區(qū)為例

文/中國城市規(guī)劃設計研究院西部分院 金 剛 陳 超

重慶城市科技學院 任 卿

0 引言

城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)是指鄰近城市中心區(qū)，在經(jīng)濟、社會、文化、交通等方面與城市關系緊密，且與鄉(xiāng)村景觀共存的區(qū)域[1]。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國內(nèi)外專家學者多以大城市中的鄉(xiāng)村地區(qū)或資源型鄉(xiāng)村地區(qū)為對象，圍繞振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)興旺等方面展開研究，以大城市中的鄉(xiāng)村地區(qū)或資源型鄉(xiāng)村地區(qū)為研究對象，川渝中小城市近郊鄉(xiāng)村研究較少[2-7]。

我國城鎮(zhèn)化增速在“十一五”期間年均提高1.39%，“十二五”期間年均提高1.21%，“十三五”期間增速持續(xù)下降，2017年為1.17%，2019年為1.02%，城鎮(zhèn)化增速持續(xù)減緩，川渝地區(qū)中小城市常住人口增長緩慢。在此背景下，城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)保護與發(fā)展勢弱，如何重塑川渝地區(qū)中小城市城鄉(xiāng)關系，延續(xù)鄉(xiāng)村景觀風貌特色已成為不可忽視的問題。同時，新時期國土空間規(guī)劃要求嚴格遵守3條控制線，為加強鄉(xiāng)村地區(qū)的管控與指引，對城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)展開研究具有極強的現(xiàn)實意義。

重慶市潼南區(qū)位于成渝交界地區(qū)，城區(qū)常住人口約30萬，面積約30km2，是川渝地區(qū)中小城市的典型代表。大佛壩-雙江地區(qū)屬于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)，緊鄰潼南城區(qū)西側，規(guī)劃范圍約68.4km2，涉及17個社區(qū)/村，規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)空間占比約70%。研究以大佛壩-雙江地區(qū)為例，探討川渝地區(qū)中小城市近郊鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑。

1 川渝地區(qū)中小城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)村景觀環(huán)境保護意識弱

相較長三角、珠三角等大城市周邊鄉(xiāng)村，我國西部地區(qū)城市發(fā)展水平相對滯后，并存在如中小城市近郊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染、生產(chǎn)景觀衰落、聚落特色消失等問題。實地調(diào)研大佛壩-雙江地區(qū)得出，鄉(xiāng)村地區(qū)呈人口外流和老齡化趨勢，導致多數(shù)良田處于閑置狀態(tài)，傳統(tǒng)空間特色逐漸淡化。除鄉(xiāng)村地區(qū)衰敗外，部分城市近郊鄉(xiāng)村規(guī)劃忽視鄉(xiāng)村特點，簡單照搬城市空間形態(tài)，鄉(xiāng)土環(huán)境被破壞，使鄉(xiāng)村喪失了原本的活力與文化[8]。

1.2 產(chǎn)業(yè)置入需破解區(qū)位和市場弱勢

鄉(xiāng)村區(qū)位和市場有限，導致無法平衡重資產(chǎn)的主題樂園、商業(yè)小鎮(zhèn)的投資回報，故不具備打造高端旅游產(chǎn)品的條件。運動式的田園綜合體建設對鄉(xiāng)村資源也會造成破壞，此類非基于本地經(jīng)營條件生長出來的產(chǎn)業(yè)類型對中小城市而言難以實現(xiàn)。大佛壩-雙江地區(qū)以觀光旅游為主，吸引力較弱，各景點可游玩時間低于2h，而重慶到潼南往返約需3h，旅游產(chǎn)品與時空距離尚不匹配，無法支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。城市近郊“新”與“舊”及“鄉(xiāng)”與“城”的需求未實現(xiàn)良性互動，與大城市近郊鄉(xiāng)村相比，中小城市近郊鄉(xiāng)村作為未來城鄉(xiāng)融合的關鍵節(jié)點，產(chǎn)業(yè)類型應具有根植性，體現(xiàn)差異化。

1.3 依靠鄉(xiāng)村單獨發(fā)力難以推動振興發(fā)展

鄉(xiāng)村地區(qū)缺少資本支撐，自下而上的自主轉型實力不足。農(nóng)家樂分布零散，品質(zhì)較低，難以形成區(qū)域輻射和影響力。由于大城市已進入以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，城市與近郊鄉(xiāng)村聯(lián)系更緊密，鄉(xiāng)村地區(qū)更易實現(xiàn)本地“城鎮(zhèn)化”[9]。近年來，川渝地區(qū)中小城市經(jīng)濟增長緩慢，城鄉(xiāng)雙棲動力與城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)自上而下的振興動力較弱。因此，需結合中小城市近郊城鄉(xiāng)邊界模糊的特點，引入城市資本，利用“城伴鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)依城”形成合力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 川渝地區(qū)中小城市近郊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展思路

2.1 強調(diào)保護綠水青山是根本

生態(tài)營建是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、振興發(fā)展的有效途徑，如蘇南鄉(xiāng)村將生態(tài)營建作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，福清市通過“景村融合”構建鄉(xiāng)村有機系統(tǒng)[10-11]。川渝地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)提升鄉(xiāng)村環(huán)境，需保護自然山水格局，構建林水田和諧的生境，保育魚鳥棲息的生態(tài)綠野。同時彰顯西南地區(qū)人居環(huán)境特色，重點關注林盤、丘陵聚落等，重塑壩區(qū)、丘區(qū)傳統(tǒng)田園人居風貌，建設“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村（見圖1，2）。

1 川渝地區(qū)傳統(tǒng)林盤單元（圖片來源：作者自繪）

2 川渝地區(qū)傳統(tǒng)坡頂林、坡下田、坡麓居的丘居單元（圖片來源：作者自繪）

2.2 推動實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，法國和美國通過農(nóng)業(yè)政策、技術和人才支持，形成具有根植性的產(chǎn)業(yè)體系帶動鄉(xiāng)村成功轉型[12]。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略后，賦予鄉(xiāng)村綠色轉型發(fā)展動力，結合區(qū)域政策明確鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)方向，以園區(qū)型、集體型的高附加值農(nóng)業(yè)推動，吸引技術人才，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并在此基礎上構建主題化、高品質(zhì)的體驗式鄉(xiāng)村農(nóng)旅產(chǎn)品。后疫情時代，城市周邊游、微度假興起，中青年成為旅游消費主力軍，更強調(diào)深度度假體驗，鄉(xiāng)村作為體驗式旅游的載體，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能價值與游客多元體驗需求對接的重要平臺[13]。

2.3 城鄉(xiāng)一體推動近郊鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興需尊重鄉(xiāng)村發(fā)展邏輯、塑造生產(chǎn)和生活融合的新空間，但鄉(xiāng)村自主更新動力不足，因此需借助城市和平臺的力量推動鄉(xiāng)村建設。針對鄉(xiāng)村地區(qū)空心化、缺乏活力等問題，為“原鄉(xiāng)人”重新搭建鄉(xiāng)土社會紐帶，以完善公共空間和服務為抓手，增加適老化設施供給，提升鄉(xiāng)村人居品質(zhì)。通過土地整治盤活存量，騰挪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為“新鄉(xiāng)人”提供空間保障，補充城市功能。依托城鄉(xiāng)不同的空間特征，營造不同尺度、多樣主題的空間場所，吸引不同類型人群，激活片區(qū)活力。強調(diào)政府和村民共同參與，如成都創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，組建“村、企、農(nóng)三合一”合作社；合肥搭建“農(nóng)創(chuàng)、鄉(xiāng)創(chuàng)”平臺；浙江開展鄉(xiāng)村未來社區(qū)試點建設等，均具有借鑒意義。

3 潼南大佛壩-雙江鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃實踐

3.1 生態(tài)筑基，梳理環(huán)境要素，提升鄉(xiāng)愁風光環(huán)境吸引力

1）提升生態(tài)環(huán)境本底 大佛壩-雙江地區(qū)地處川東平行嶺谷與成都平原的過渡地帶，濱河坪壩和低山丘陵相結合的地理格局造就了獨具魅力的人居和動植物生境。規(guī)劃通過重塑“江-壩-嶺”的山水田園格局，提升自然環(huán)境本底的吸引力，具體包括保護以涪江為主脈的水系格局，豐富緩沖帶垂直和水平方向的植被，劃定岸線分區(qū)引導人為活動強度；恢復林水田和諧的壩區(qū)生境，識別并保護林盤單元作為壩區(qū)的生態(tài)斑塊；彰顯西南地區(qū)典型的低山丘陵特色，實施“丘麓形成景觀簇群”“丘坡塑造景觀界面”“丘頂構建景觀眺望體系”3個策略，提升丘陵地區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性和環(huán)境景觀性。

2）保護優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間 規(guī)劃基于第三次國土空間調(diào)查結果，優(yōu)先識別并保護穩(wěn)定耕地，梳理開展高標準農(nóng)田建設和土地綜合整治區(qū)域，明確大佛壩-雙江地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護范圍。

3）復現(xiàn)傳統(tǒng)人居聚落 對于濱江坪壩的人居聚落，構筑水街林盤和田園林盤單元復現(xiàn)林圍宅、路穿林、水環(huán)屋、田分散的壩區(qū)田園風光，凸顯百里涪江第一壩的特色。淺丘地區(qū)人居聚落應延續(xù)傳統(tǒng)坡頂林、坡下田、坡麓居的傳統(tǒng)人居營建模式，營造6個淺丘人居單元，彰顯濱河淺丘地區(qū)特色風貌（見圖3，4）。

3 坪壩人居聚落示意

4 淺丘人居聚落示意

3.2 產(chǎn)業(yè)賦能，根植本底資源，農(nóng)文旅融合發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟

1）拓展微度假旅居度假體驗 為破解“有資源，沒產(chǎn)品，有風景，沒消費”等問題，大佛壩-雙江地區(qū)以農(nóng)旅為核心，圍繞鄉(xiāng)村、古色、禪修、康養(yǎng)四類主題，拓展體驗旅游新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)由單一觀光游向多元化體驗的休閑度假游轉變。根據(jù)不同人群的旅游偏好特征，重點策劃親子家庭游、放松養(yǎng)心游、集體研學游等項目，滿足周末度假或小長假短時度假需求，打造微度假旅游目的地，力爭在成渝地區(qū)旅游發(fā)展中脫穎而出（見圖5）。

5 體驗式鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向

2）融合文化交往功能 發(fā)揮緊鄰城區(qū)的優(yōu)勢，借鑒長三角地區(qū)“水鄉(xiāng)客廳”經(jīng)驗，布局鄉(xiāng)村論壇、文化展演、教育基地和田園辦公等空間。面向區(qū)域提供文化交往和創(chuàng)新服務，打造凝聚巴蜀意蘊的“文化客廳”，面向潼南補足城市文化服務短板，促進更多元的文化展示和文化交往，讓環(huán)境“顏值”轉化為經(jīng)濟“價值”。

3.3 城鄉(xiāng)一體，注重人居提升，營造現(xiàn)代田園新生活

1）營造“街區(qū)+小鎮(zhèn)+村落”的空間場所 城鎮(zhèn)地區(qū)打造多業(yè)態(tài)的步行街區(qū)，如大佛寺片區(qū)形成以茶禪靜養(yǎng)功能為主的慢生活文化街區(qū)、雙江古鎮(zhèn)打造民俗文旅體驗的古韻時光傳統(tǒng)街區(qū)；鄉(xiāng)村居民點集中地區(qū)建設田園小鎮(zhèn)，如大佛壩的田野繽紛小鎮(zhèn)、樂活水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，大佛嶺的山地運動小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生小鎮(zhèn)；結合地形差異打造特色村落，梳理坪壩上散布的居民點形成林盤聚落單元，丘陵地區(qū)面向親子家庭、康養(yǎng)老人、文藝創(chuàng)客等度假人群，提供丘居場所。

2）塑造系列鄉(xiāng)村公共生活微空間 因鄉(xiāng)村人口外流，故以集約高效的方式補足鄉(xiāng)村公服短板，聯(lián)合前進村、新生村、豐產(chǎn)村建設公共服務中心，兼具對外展示接待、對內(nèi)交流與聚會的綜合功能。同時，盤活存量空間，布局生產(chǎn)和辦公研發(fā)場地，配建孵化設施、眾創(chuàng)空間、物流倉儲設施等，促進城鄉(xiāng)大中小企業(yè)聯(lián)動形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

3.4 協(xié)同發(fā)展，精細管控治理，注入鄉(xiāng)村發(fā)展持續(xù)動力

1）建立聯(lián)合開發(fā)新模式 改變傳統(tǒng)由政府自上而下的組織模式，構建“政府+公司+社區(qū)/村委會+農(nóng)戶”的多元模式。政府負責招商監(jiān)管及土地供給，旅游開發(fā)公司融資建設、管理，增加社區(qū)/村委會協(xié)同組織，發(fā)動本地居民參與鄉(xiāng)村地區(qū)建設、運營。通過土地、資本、組織模式的創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)在驅(qū)動力，實現(xiàn)可持續(xù)運營。

2）共同締造重塑鄉(xiāng)村新生活 在潼南區(qū)政府領導下，在大佛壩-雙江地區(qū)建立協(xié)商共治的治理體系和貼近農(nóng)村實際的制度體系，發(fā)動群眾“共謀、共建、共管、共評、共享”。同時組建1支規(guī)劃、設計、建設、運營多專業(yè)跟進實施的專業(yè)隊伍，形成政府、村民、專業(yè)聯(lián)合團隊及社會力量多方聯(lián)動的共同締造模式。

3）編制管控導則納入國土空間規(guī)劃 大佛壩-雙江地區(qū)結合自然地形、空間結構和功能布局劃定4個管控傳導單元，從底線管控、人口和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務配套等方面明確核心管控內(nèi)容，同時與潼南區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃緊密銜接，雙向反饋保護要求和發(fā)展訴求，使鄉(xiāng)村規(guī)劃成為新時代協(xié)同治理的藍圖工具。

4 結語

川渝中小城市近郊鄉(xiāng)村面臨資金保障不足、城鎮(zhèn)化動力弱、建設管理相對缺乏等問題，從生態(tài)筑基、產(chǎn)業(yè)賦能、城鄉(xiāng)一體、協(xié)同發(fā)展4個方面探討中小城市近郊地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實施路徑，以期對中小城市近郊鄉(xiāng)村發(fā)展提供參考。目前，大佛壩-雙江地區(qū)已被納入潼南區(qū)涪江旅游度假區(qū)核心區(qū)，作為巴蜀文化旅游走廊中的重要節(jié)點，將推動成渝中部地區(qū)高質(zhì)量崛起。