西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興評價及障礙因子分析
——以南疆四地州為例

馬長發(fā)，祝悅悅

(新疆財經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院，烏魯木齊 830012)

一、引言

農(nóng)村是不平衡、不充分問題的突出地帶，它的物質(zhì)條件、精神層次、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障完善程度以及組織風(fēng)氣塑造等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)，還存在大量的問題亟待解決。在全球的現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展速度遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展速度而造成的鄉(xiāng)村相對蕭條現(xiàn)象普遍存在，國外紛紛采取各種措施來幫助鄉(xiāng)村跟上現(xiàn)代化社會進(jìn)程并取得了顯著成效，日本在城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、鄉(xiāng)村系統(tǒng)遭到嚴(yán)重沖擊的背景下于1961年頒布《農(nóng)業(yè)基本法》，本土的“造村運(yùn)動”已演化升級為現(xiàn)在的“造人運(yùn)動”[1]，韓國的“新村運(yùn)動”成功引人回鄉(xiāng)[2]，歐美政府的主動干預(yù)立法也在一定程度上產(chǎn)生了正面效果。20世紀(jì)20年代末30年代初，梁漱溟、晏陽初和盧作孚分別在山東鄒平、河北定縣和重慶北碚鄉(xiāng)村地區(qū)開展鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)。盡管這些早期為振興鄉(xiāng)村而做出的努力最終沒能成功在我國順利推行，并且由于尚未觸及生產(chǎn)關(guān)系而存在較大的局限性，但給農(nóng)村居民帶來了思想上的啟蒙和生活水平及環(huán)境上的明顯提升。改革開放之后城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化等概念被提出，鄉(xiāng)村逐步“被城鎮(zhèn)化”，但鄉(xiāng)村發(fā)展并不能真正跟上城鎮(zhèn)化步伐[3]。在充分融合國際成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略于黨的十九大報告中被正式提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分，它將成為指導(dǎo)當(dāng)前乃至今后一段時期“三農(nóng)”工作的基本遵循[5]。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步提出走具有中國特色的社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2022年3月“兩會”著重提到了鄉(xiāng)村振興，要求在保證糧食安全和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全方位振興，打造文明鄉(xiāng)村[6]。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期受到自然環(huán)境、歷史遺留和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面因素不同程度的制約，不平衡、不充分問題不容忽視，需要給予充分重視，其鄉(xiāng)村發(fā)展程度可以充分反映出我國大部分地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展成效，同時也會對其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程產(chǎn)生影響，構(gòu)建西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展對整個西部地區(qū)乃至全國的生態(tài)環(huán)境治理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如果只基于目之所及的物質(zhì)條件變化，僅對鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果進(jìn)行估計(jì)與預(yù)測是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此學(xué)者們開始選擇量化的形式對各地鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行測度，但大多數(shù)研究只關(guān)注整個區(qū)域或者省域，呈現(xiàn)出不同結(jié)果。南疆四地州作為西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的一個重點(diǎn)難點(diǎn)，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域，目前對南疆四地州鄉(xiāng)村振興綜合水平的量化研究還很少見，選擇南疆四地州作為評價對象，結(jié)合南疆四地州的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)行及時有效的監(jiān)測與實(shí)施績效評估對發(fā)現(xiàn)南疆四地州鄉(xiāng)村振興的短板、確保當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展具有重要價值，同時對擴(kuò)大西部地區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度和廣度、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

有效地測度鄉(xiāng)村振興水平被學(xué)者們認(rèn)為是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一項(xiàng)重要工作，鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的構(gòu)建是客觀測度鄉(xiāng)村振興水平的基礎(chǔ)。《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)評價》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020)》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》在一步步更新中構(gòu)建出了更加契合鄉(xiāng)村發(fā)展的基本指標(biāo)體系，為鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[7]。通過整理文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對這類體系的構(gòu)建大致可以分為3類：第一類指標(biāo)體系的構(gòu)建是基于黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”方針要求的產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效5個方面進(jìn)行綜合性評價，但各維度下指標(biāo)選取結(jié)果由于研究需求不同而不盡相同。張四燦[8]通過引入管理學(xué)績效概念，從5個維度構(gòu)建出評價的指標(biāo)體系對鄉(xiāng)村治理進(jìn)行定量績效評估；閆周府[9]在考慮區(qū)域共性和差異性之后，從5個維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系，并通過得出的鄉(xiāng)村振興指數(shù)對全國及各省份具體的鄉(xiāng)村發(fā)展水平進(jìn)行了剖析。第二類是基于五大目標(biāo)中的某一個方面去衡量發(fā)展水平，較多的關(guān)注點(diǎn)在于鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺與綠色發(fā)展。此類指標(biāo)體系構(gòu)建的出發(fā)點(diǎn)有兩個：或認(rèn)為鄉(xiāng)村振興某一方面是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的動力支撐，如張曉莉[10]、何正燕[11]等人均以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)考慮鄉(xiāng)村振興總體水平；或?qū)ξ宕缶S度輕重沒有明顯界定，僅僅是從某一方面考慮，如寧滿秀[12]僅對綠色農(nóng)業(yè)給予足夠的關(guān)注。第三類指標(biāo)體系的構(gòu)建依賴于學(xué)者們自身對某一方面知識有充分的了解，通常是將鄉(xiāng)村振興帶來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村蓬勃發(fā)展和社會常態(tài)結(jié)合起來，從而構(gòu)建出不一樣的鄉(xiāng)村振興綜合評價指標(biāo)體系，并會充分考慮到當(dāng)?shù)氐膶?shí)際環(huán)境狀況，將指標(biāo)體系和人口、脫貧攻堅(jiān)等結(jié)合起來，能夠以一個全新的角度反映整個鄉(xiāng)村發(fā)展的狀況，如袁久和[13]通過構(gòu)建我國農(nóng)村發(fā)展的人口-經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)層次模型對農(nóng)村發(fā)展水平進(jìn)行動態(tài)評價等。楊肅昌[14]結(jié)合貧困治理現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃部署，從鄉(xiāng)村振興的5個維度出發(fā)，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)充分銜接評價體系。

根據(jù)研究對象可將鄉(xiāng)村振興研究分為兩類：第一類是以全國作為研究對象，以各個省份或者東西南北部劃分區(qū)域作為二級切入點(diǎn)，如呂承超[15]使用2010—2018年30個省份的數(shù)據(jù)對全國鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行測度；蘆風(fēng)英[16]使用2014—2019年30個省份的數(shù)據(jù)測度國內(nèi)鄉(xiāng)村振興水平，并利用泰爾指數(shù)對東、中、西部地區(qū)做進(jìn)一步差異分析；張旺[17]對中國四大區(qū)域2010—2019年的鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行測度。第二類是以具有一定相似度的區(qū)域作為研究對象，如楊姍姍[18]從助力鄉(xiāng)村振興出發(fā)，構(gòu)建指標(biāo)體系對民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行績效評價；方方[19]基于西部12省830個縣域樣本，通過構(gòu)建西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興難度評價指標(biāo)體系對鄉(xiāng)村振興難度做出合理評價，對重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行有效識別；楊阿維[20]采用AHP法以西藏為研究對象并結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興評價指標(biāo)體系。

越來越多的學(xué)者也開始探討鄉(xiāng)村振興水平的空間差異，并有意識地去尋找妨礙鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的障礙因素。由于長期受重城市輕鄉(xiāng)村思維的影響，鄉(xiāng)村振興受阻于諸多制度性元素，特別需要快速破除一系列阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制障礙[21]，2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》要求我國各個地區(qū)因地制宜步步深入地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[22]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村衰落這一全球性難題的及時響應(yīng)，需要從脫貧攻堅(jiān)、穩(wěn)糧增收保耕、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村社會治理等方面著手，并在政策執(zhí)行中有選擇地?fù)P棄傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展觀念，去其糟粕，取其精華[23]。目前，對于障礙因素的探索，一部分學(xué)者選擇使用特定模型指數(shù)顯示結(jié)果進(jìn)行直觀判斷，另一部分學(xué)者則是通過地區(qū)生活大環(huán)境變化、地區(qū)特征和歷史經(jīng)驗(yàn)積累合理分析和判斷影響鄉(xiāng)村振興的主要因素。

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“20字”方針的要求進(jìn)行指標(biāo)選取工作是被普遍認(rèn)同并使用的，多數(shù)學(xué)者對指標(biāo)體系的構(gòu)建會根據(jù)研究方向進(jìn)行一定的變動，并采取定量和定性相結(jié)合的方式選取指標(biāo)。學(xué)者從全國的角度來度量鄉(xiāng)村的整體發(fā)展水平，所構(gòu)造出的指標(biāo)體系可以用于大部分地區(qū)測度且不產(chǎn)生排斥反應(yīng)，結(jié)果基本符合中國各地域鄉(xiāng)村振興水平，卻并不能真實(shí)反映子地區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，而且由于發(fā)展不平衡問題的存在，可能會使總體的結(jié)果和區(qū)域出現(xiàn)較大偏差。從區(qū)域鄉(xiāng)村振興水平角度進(jìn)行的評價，大多聚焦于產(chǎn)業(yè)和生態(tài)，以鄉(xiāng)村振興的視角去分析鄉(xiāng)村振興給其他方面帶來的推動作用，結(jié)果對當(dāng)?shù)匕l(fā)展具有很大的指導(dǎo)意義，對鄉(xiāng)村振興本身稍有忽略。對于我國鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)地區(qū)——西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，如新疆、西藏等地，在農(nóng)村和城鎮(zhèn)結(jié)合方面，針對特殊地區(qū)的全方位鄉(xiāng)村振興評價還不夠豐富，同時存在評價框架缺乏針對性、評價指標(biāo)權(quán)重確定的主觀性較強(qiáng)等問題。考慮到新疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要性與其社會關(guān)注度仍然不足的問題，本文將從新疆較為落后的南疆四地州入手，綜合已有研究對指標(biāo)選取的準(zhǔn)則，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)構(gòu)建適用于南疆四地州的評價指標(biāo)體系，比較該地域現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興狀態(tài)與理想狀態(tài)的整體擬合程度，并找出影響該區(qū)域鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的因素，期望提供切實(shí)有效的建議。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來源

(一)鄉(xiāng)村振興水平測度

1.評價指標(biāo)體系的建立

指標(biāo)體系的建立以科學(xué)性、有效性、可獲得性為前提，基于對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分認(rèn)識和國內(nèi)外研究者的經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)，以鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)為基礎(chǔ)，按照“20字”的總要求，在參考了賈晉[24]、張挺[25]等人研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個準(zhǔn)則層和29個具體指標(biāo)構(gòu)成的鄉(xiāng)村振興水平評價指標(biāo)體系。

一是在產(chǎn)業(yè)興旺方面設(shè)置了9個指標(biāo)，其中非農(nóng)行業(yè)就業(yè)水平、從事非農(nóng)行業(yè)人員比重綜合反映出農(nóng)戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體水平，農(nóng)業(yè)機(jī)械化平均動力與農(nóng)村人均耕地面積反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平與生產(chǎn)能力，人均糧食產(chǎn)值與人均肉類產(chǎn)量可以反映南疆四地州特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值反映地區(qū)生產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重與人均農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

二是在生態(tài)宜居方面設(shè)置了6個指標(biāo)，人均造林面積、單位耕地面積化肥施用強(qiáng)度與森林病蟲害防治率反映生態(tài)環(huán)境水平，萬人床位數(shù)反映村民生活基本醫(yī)療享受水平，無害化處理能力和公共廁所普及率反映鄉(xiāng)村整體規(guī)劃水平。

三是在治理有效方面設(shè)置了4個指標(biāo)，鄉(xiāng)村社會保障水平反映農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率，地方政府財政能力反映人均一般公共預(yù)算收入，治安滿意度反映鄉(xiāng)村治安水平，基層組織滿意度反映國家惠民政策實(shí)際落實(shí)程度。

四是生活富裕方面設(shè)置了6個指標(biāo)，農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入反映整個地區(qū)的收入水平，城鄉(xiāng)居民收入差距比反映出地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象的嚴(yán)重程度，居民消費(fèi)水平反映居民生活在滿足生存發(fā)展需要方面所到達(dá)的程度，農(nóng)民收入水平反映農(nóng)村居民日常可支配財產(chǎn)量，人均居民儲蓄存款余額反映地區(qū)總體財富積累水平。

五是鄉(xiāng)風(fēng)文明方面設(shè)置了4個指標(biāo)，公共教育水平反映基本九年義務(wù)教育完成度，人均義務(wù)教育專任教師數(shù)反映當(dāng)?shù)匚幕瘋鞑ルy度，高等教育水平反映教育水平高低，公共衛(wèi)生條件水平反映村容村貌整潔衛(wèi)生程度。

2.灰色關(guān)聯(lián)度模型

(1)指標(biāo)權(quán)重的確定。本文以熵值法確定權(quán)重，熵值法用于判斷某個指標(biāo)的離散程度，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)的變異程度，利用信息熵工具，可以客觀地計(jì)算出各個指標(biāo)的權(quán)重，為多指標(biāo)綜合評價提供依據(jù)。

對原始矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理：

(1)

計(jì)算各指標(biāo)熵值ej：

k=1/ln n，

(2)

(3)

得出各指標(biāo)權(quán)系數(shù)hj：

(4)

其中，i表示行，j表示列，xij表示第i行第j列的樣本數(shù)據(jù)，pij為標(biāo)準(zhǔn)化后的第i行第j列的樣本數(shù)據(jù)，n表示有效樣本個數(shù)，m表示有效指標(biāo)個數(shù)，k為一個與n有關(guān)的常數(shù)項(xiàng)，最終得到的權(quán)系數(shù)越大，就表示該指標(biāo)所涵蓋的信息量越大，在整個綜合評價體系中的作用也就越大，也將會被賦予較大的權(quán)重。

(2)灰色關(guān)聯(lián)相對貼近度。文章旨在評價鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與理想狀態(tài)的整體擬合程度，因此采取將TOPSIS與GRA分析相結(jié)合的方法來測度南疆四地州鄉(xiāng)村振興的灰色關(guān)聯(lián)相對貼近度。利用TOPSIS法得出最優(yōu)方案解和最劣方案解，計(jì)算評價對象與最優(yōu)方案解和最劣方案解的接近程度。然后，使用鄧氏關(guān)聯(lián)度計(jì)算樣本數(shù)據(jù)和兩種方案解之間的灰色關(guān)聯(lián)度以及灰色關(guān)聯(lián)相對貼近度。

最優(yōu)方案解X+：

X+=(max{x11，x21，…，xn1}，max{x12，x22，…，xn2}，…，max{x1m，x2m，…，xnm})。

(5)

最劣方案解X-：

X-=(min{x11，x21，…，xn1}，min{x12，x22，…，xn2}，…，min{x1m，x2m，…，xnm})。

(6)

(7)

(8)

全樣本和最優(yōu)方案解關(guān)聯(lián)度S+：

(9)

全樣本和最劣方案解關(guān)聯(lián)度S-：

(10)

(二)評價結(jié)果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)各個評價對象的灰色關(guān)聯(lián)相對貼近度，以及諸多學(xué)者的歸納總結(jié)，將鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平評判標(biāo)準(zhǔn)與灰色關(guān)聯(lián)相對貼近度的關(guān)系定義如下(一共分為5個水平)：很差、較差、一般、良好和優(yōu)秀，其區(qū)間范圍大小保持一致(如表1所示)。

表1 南疆四地州鄉(xiāng)村振興評定標(biāo)準(zhǔn)

(三)障礙度模型

為了更好地找到鄉(xiāng)村振興過程中阻礙四地州鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展的因素，基于上述分析之后，加入障礙度模型來診斷現(xiàn)階段四地州在鄉(xiāng)村振興過程中存在的障礙因子，以利于精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，明確發(fā)展方向，從而對提高南疆四地州鄉(xiāng)村振興發(fā)展質(zhì)量提出有針對性的建議。

在障礙度模型中引入因子貢獻(xiàn)度Fi、指標(biāo)偏離度Iij、障礙度Oij3個元素進(jìn)行障礙因子診斷。因子貢獻(xiàn)度Fi即為各個指標(biāo)的權(quán)重wi，指標(biāo)偏離度Iij表示單項(xiàng)指標(biāo)與最優(yōu)方案指標(biāo)解之間的差距，這里用1與標(biāo)準(zhǔn)化之后的單項(xiàng)指標(biāo)值的差值來表示，障礙度大小能夠說明該指標(biāo)對整個評價過程的影響，障礙度越大的指標(biāo)對整個鄉(xiāng)村地區(qū)振興發(fā)展的阻礙越大。具體公式如下。

(1)指標(biāo)偏離度Iij：

Iij=1-xij。

(11)

(2)單個指標(biāo)的障礙度Oij：

(12)

(3)第j個評價對象的第u個準(zhǔn)則層的障礙度Ouj為

(13)

其中，ui為第u個準(zhǔn)則層中包含的指標(biāo)數(shù)量和。

(四)數(shù)據(jù)來源

鄉(xiāng)村振興水平評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2020》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》《新疆調(diào)查研究報告2019》以及南疆四地州各自政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站公開的歷年統(tǒng)計(jì)公報及權(quán)威調(diào)查報告，除已直接給出的無須二次計(jì)算的指標(biāo)，剩余指標(biāo)數(shù)據(jù)根據(jù)其定義進(jìn)行二次科學(xué)計(jì)算，極少數(shù)遺失數(shù)據(jù)采用均值法補(bǔ)充。在對南疆四地州進(jìn)行鄉(xiāng)村振興評價時選取該區(qū)域2018年和2019年的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。為保證障礙因子診斷時結(jié)果與現(xiàn)實(shí)的一致性與及時有效性，僅選取2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行障礙因子探索。

四、結(jié)果與分析

(一)南疆四地州鄉(xiāng)村振興評價結(jié)果

1.鄉(xiāng)村振興總體水平評價

在處理獲得的數(shù)據(jù)后，對南疆四地州評價指標(biāo)體系進(jìn)行熵值法賦值，最終得到指標(biāo)體系中所有指標(biāo)的權(quán)重(如表2所示)。

續(xù)表2

綜合鄉(xiāng)村振興5個維度來看，南疆四地州2019年的總體鄉(xiāng)村振興水平得分與2018年相比無太大變化(如圖1所示)，不管是2018年還是2019年，均處于一般狀態(tài)，未達(dá)到良好的效果，且超過一半的地區(qū)得分更加接近于較差層次。與此同時，依據(jù)綜合得分來看，和田地區(qū)2019年鄉(xiāng)村振興效果甚至不如2018年好，未達(dá)到中值0.5。就數(shù)據(jù)層面來看，僅和田地區(qū)有下降趨勢，其他地區(qū)數(shù)據(jù)仍然有輕微上揚(yáng)，尤其是克孜勒蘇柯爾克孜自治州，相比2018年鄉(xiāng)村振興水平變化較為明顯。兩年間四地州鄉(xiāng)村振興總體水平欠佳，且未呈現(xiàn)出規(guī)律性特征。

圖1 2018—2019年南疆四地州灰色關(guān)聯(lián)相對貼近度

2.鄉(xiāng)村振興五大方面評價

就2019年來說，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和生活富裕方面，四地州中阿克蘇地區(qū)表現(xiàn)最為優(yōu)異，和田地區(qū)較為遜色，但彼此之間差距較小，四地州總體發(fā)展程度相似。在治理有效方面，阿克蘇地區(qū)得分較高，逼近較好程度，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他3個地州，相較于自身其他4個方面的振興，也有明顯優(yōu)勢，主要是因?yàn)樵谥伟才c基層組織滿意度相近的情況下，阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村社會保障水平稍高于和田地區(qū)，與喀什地區(qū)不相上下，但政府財政能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于其他3個地州，而喀什與和田地區(qū)在該方面明顯處于劣勢，得分低于0.40，屬于較差水平。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，和田地區(qū)表現(xiàn)略高于阿克蘇地區(qū)，處于四地州的頂端，另外兩個地區(qū)幾乎沒有差別，與和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)差距較大，主要是因?yàn)楹吞锏貐^(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明方面均衡發(fā)展，教育水平和衛(wèi)生水平不存在極為突出的短板?？κ驳貐^(qū)公共教育水平較高，高等教育水平較低。克孜勒蘇柯爾克孜自治州人均義務(wù)教育專任教師數(shù)量是其他地區(qū)的1.5倍，但當(dāng)?shù)馗叩仍盒?shù)量較少，拉低了當(dāng)?shù)氐母叩冉逃?。總體來說，阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平最高，但并不均衡；克孜勒蘇柯爾克孜自治州5個方面發(fā)展較為均衡，但效果一般；喀什地區(qū)與和田地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平一般并且存在明顯短板(如圖2所示)。

圖2 2019年南疆四地州五大維度灰色關(guān)聯(lián)相對貼近度

(二)南疆四地州鄉(xiāng)村振興障礙因子

1.準(zhǔn)則層障礙因子診斷

根據(jù)已經(jīng)建立的障礙度模型和選取的數(shù)據(jù)計(jì)算出2019年南疆四地州準(zhǔn)則層的障礙因子得分(如表3所示)。

表3 南疆四地州準(zhǔn)則層障礙度

結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)興旺在四地州中的得分均是最高的，是南疆四地州鄉(xiāng)村振興的發(fā)展瓶頸所在，由于障礙度模型在一定程度上會受到指標(biāo)權(quán)重的影響，而產(chǎn)業(yè)興旺方面所占總比重比起其他4個方面會更高一些，總體的障礙度也會因此變得更高，但不代表實(shí)際的單個指標(biāo)存在較高得分。因此，準(zhǔn)則層的障礙度得分結(jié)果僅僅只適用于四地州之間的比較，想要進(jìn)一步診斷各個地區(qū)的主要障礙因子，需要精確到指標(biāo)層面的障礙因子。對比四地州各自在鄉(xiāng)村振興五大方面的障礙度可以發(fā)現(xiàn)，和田地區(qū)在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和生活富裕3個方面的障礙度明顯要高于其他3個地區(qū)，和田地區(qū)的鄉(xiāng)村振興效果相比于其他3個地區(qū)處于劣勢狀態(tài)，其振興效果不佳；喀什地區(qū)在治理有效方面的障礙度得分最高；克孜勒蘇柯爾克孜自治州在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面的障礙度最大，偏離程度較高。

2019年，和田地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距3倍以上，農(nóng)村居民人均可支配收入8 897元，人均居民儲蓄存款余額約1.08萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他3個地區(qū)的人均居民儲蓄存款余額?？κ驳貐^(qū)在鄉(xiāng)村治理過程中村民參與度較低，村“兩委”干部文化水平不高，鄉(xiāng)村治理能力與治理成效有待提升。克孜勒蘇柯爾克孜自治州專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致該地區(qū)思想教育宣傳困難較大，宣傳教育工作相對比較薄弱。同時，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，村民多不具備跨區(qū)域旅游與消費(fèi)的條件。由于傳統(tǒng)思想的禁錮和水資源的匱乏導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)牧民仍存在不刷牙、如廁后不洗手等不衛(wèi)生的行為，迫切需要進(jìn)行現(xiàn)代生活方式的改變。

2.指標(biāo)層障礙因子診斷

為了能夠更加清晰地明確四地州各自的指標(biāo)層障礙因子點(diǎn)，這里選取四地州各自所有指標(biāo)中障礙度排名前五的因子列出，以期望能夠進(jìn)一步分析各地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的短板，結(jié)果如表4所示。

阿克蘇地區(qū)障礙因素主要為高等教育水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、人均造林面積、公共廁所普及率以及地方政府財政能力；克孜勒蘇柯爾克孜自治州障礙因素主要為高等教育水平、人均造林面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、農(nóng)村人均耕地面積、公共廁所普及率；喀什地區(qū)障礙因素主要為高等教育水平、人均造林面積、公共廁所普及率、地方政府財政能力、人均肉類產(chǎn)量；和田地區(qū)障礙因素主要為公共廁所普及率、高等教育水平、人均造林面積、地方政府財政能力、農(nóng)村人均耕地面積?？梢钥闯觯M管產(chǎn)業(yè)興旺在準(zhǔn)則層障礙度較高，但四地州存在的問題分布在不同方面。高等教育水平屬于鄉(xiāng)風(fēng)文明范疇，它的障礙度在阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及喀什地區(qū)均處于第一位，人均造林面積和公共廁所普及率在四地州高障礙度指標(biāo)中頻繁出現(xiàn)，這兩個指標(biāo)均屬于生態(tài)宜居方面，綠化程度和公共衛(wèi)生設(shè)施還有待進(jìn)一步完善。有關(guān)生活富裕的指標(biāo)并未在排名靠前的障礙因子中出現(xiàn)，四地州鄉(xiāng)村已經(jīng)可以保證農(nóng)村居民基本生活所需收入。

從教育角度看，因?yàn)槟辖貐^(qū)教育的歷史基礎(chǔ)較差，教育依舊是發(fā)展短板。2019年，南疆四地州普通高等學(xué)校教職工數(shù)量不到全疆總數(shù)的10%，普通高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)約占全疆?dāng)?shù)量的10%，中等職業(yè)院校在校學(xué)生數(shù)接近全疆的50%。師資力量薄弱不僅體現(xiàn)在教職工數(shù)量上，教師能力不足同樣對高等教育水平產(chǎn)生影響。一方面，由于貧困地區(qū)接受更高的教育往往需要承擔(dān)更大的教育致貧風(fēng)險，受傳統(tǒng)思想的影響，多數(shù)南疆家庭對教育脫貧期望較低，往往會拒絕承擔(dān)高風(fēng)險，減少子女接受高等教育的機(jī)會，更容易產(chǎn)生貧困代際傳遞。另一方面，盡管“十三五”時期南疆四地州教育資源增加，但由于技術(shù)水平限制，部分教學(xué)設(shè)備閑置，使得教師的現(xiàn)代化教學(xué)水平提升受限。南疆四地州地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，需要大量的資金投入，對人居生態(tài)環(huán)境的改善將是長期過程。由于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，大多數(shù)村民仍然選擇以傳統(tǒng)的方式處理生活垃圾和獲取生產(chǎn)資源，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。四地州障礙度排名前五位的指標(biāo)中各自包括了一個產(chǎn)業(yè)興旺方面的指標(biāo)，卻完全沒有相關(guān)之處，主要是因?yàn)樗牡刂莸漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、方向存在偏差，且本地產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村振興效果有一定影響，從而導(dǎo)致了四地州在產(chǎn)業(yè)興旺方面存在不同的障礙因子。阿克蘇地區(qū)以棉花產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“一縣一品”發(fā)展戰(zhàn)略；克孜勒蘇柯爾克孜自治州加快培育旅游業(yè)，使其成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)；喀什地區(qū)以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，同時也在不斷發(fā)展壯大紡織業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；和田的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為畜牧業(yè)和種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度較低。

表4 南疆四地州因子障礙度排名前五的指標(biāo)

五、結(jié)論與建議

(一)結(jié)論

1.南疆四地州鄉(xiāng)村振興總體效果

本文使用灰色關(guān)聯(lián)法和TOPSIS方法測算出南疆四地州鄉(xiāng)村振興水平，綜合5個方面來看，南疆四地州鄉(xiāng)村振興的水平均處于一般狀態(tài)，對比2018年鄉(xiāng)村振興狀況，總體呈現(xiàn)出向好趨勢。到2019年為止，除阿克蘇地區(qū)之外的3個地州各自得分均不超過5分，鄉(xiāng)村振興水平處于不穩(wěn)定狀態(tài)，鄉(xiāng)村振興成效待穩(wěn)固。阿克蘇地區(qū)相比較于其他3個地區(qū)，鄉(xiāng)村振興效果稍好。和田地區(qū)就鄉(xiāng)村振興5個方面綜合來看，較其他3個地區(qū)還有差距，克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及喀什地區(qū)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程緩慢，各方面較為均衡，但鄉(xiāng)村振興成效不明顯。

2.南疆四地州鄉(xiāng)村振興瓶頸

從準(zhǔn)則層角度來看，和田地區(qū)在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居和生活富裕3個方面的障礙度明顯要高于其他3個地區(qū)，鄉(xiāng)村振興過程中存在問題繁多且較復(fù)雜，喀什地區(qū)在治理有效方面需要花費(fèi)更多的精力，克孜勒蘇柯爾克孜自治州在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面相對于其他3個地區(qū)存在的問題更大，阿克蘇地區(qū)相對于其他3個地區(qū)，總體表現(xiàn)較好，不存在較大短板和頑固問題。從指標(biāo)層面來講，四地州在生活富裕上已不存在明顯問題，產(chǎn)業(yè)興旺方面因四地州各自的發(fā)展特點(diǎn)而存在差異。教育和生態(tài)環(huán)境是四地州所共同需要關(guān)注的瓶頸因素，二者的障礙度在四地州中均處于前列。

(二)建議

1.普及基礎(chǔ)教育，提高高等教育水平

南疆四地州的高等教育是薄弱之處，傳統(tǒng)的農(nóng)耕思想根深蒂固，需要社會各界的共同努力。第一，各地政府需要在財政上大力支持，重視高等院校的建設(shè)。設(shè)立更多以腦力勞動為主的崗位，不斷提升腦力勞動者的不可替代性，逐步消滅“讀書無用論”和“知識無用論”的思想，從而遏制當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民規(guī)避教育投資風(fēng)險的行為，增加家庭教育支出，減小貧困代際傳遞的可能。第二，定期對教育工作者進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，提高教育工作者自身的水平，使其充分利用各種教育資源，與北疆或疆外區(qū)域的學(xué)校進(jìn)行更多的學(xué)習(xí)交流活動，不斷提高教育工作者的綜合素質(zhì)，不斷為下一代注入新鮮活力，攜手共建和諧文明的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

2.參與生態(tài)保護(hù)，完善環(huán)保設(shè)施

大多數(shù)城市或國家在謀求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時常以資源的過度消耗為代價，歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)我們以消耗自然求得發(fā)展之后，需要付出更大的代價來恢復(fù)自然。南疆乃至整個新疆大部分地區(qū)的自然風(fēng)貌保存尚好，過度的現(xiàn)代化足跡干預(yù)必然會使脆弱的南疆生態(tài)系統(tǒng)受到影響。第一，針對各種破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為出臺更為嚴(yán)厲的政策，完善法規(guī)，提高各種破壞生態(tài)環(huán)境的違法成本。第二，從行動入手保護(hù)南疆四地州的生態(tài)環(huán)境。對已經(jīng)出現(xiàn)的生態(tài)問題給予高度重視，成立專門的處理小組，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民加入小組工作，提高農(nóng)牧民對生態(tài)保護(hù)的積極性和參與度。第三，劃分好生產(chǎn)生活區(qū)域，避免過度干預(yù)自然。改良傳統(tǒng)的灌溉方式，合理利用水資源，維持脆弱生態(tài)的微妙平衡狀態(tài)?？梢赃m當(dāng)給南疆四地州農(nóng)牧民劃分生態(tài)管轄地，遵循自主自愿原則，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，讓每一位公民參與到實(shí)際的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)中來。

3.充分銜接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

南疆四地州每個區(qū)域都有自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)方向和產(chǎn)業(yè)定位，可以做好南疆四地州鄉(xiāng)村振興長期發(fā)展規(guī)劃，避免出現(xiàn)規(guī)劃夭折現(xiàn)象。第一，因地制宜地融合四地州各自的特色，加強(qiáng)本地龍頭企業(yè)建設(shè)，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，充分銜接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，加速提升農(nóng)民生產(chǎn)現(xiàn)代化意識和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。引進(jìn)適于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的機(jī)械，對農(nóng)民進(jìn)行機(jī)械操作常識培訓(xùn)，充分享受現(xiàn)代科技紅利，努力向新疆棉花采摘機(jī)械化水平看齊，加速提升農(nóng)民生產(chǎn)現(xiàn)代化意識和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。