基于舒適物理論的國(guó)家高新區(qū)人才吸引力評(píng)價(jià)及分析

楊 斌，胡一鳴

(中國(guó)科學(xué)院 科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院，北京 100190)

一、引言

人才作為當(dāng)今社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，創(chuàng)新人才資源的多寡很大程度上決定了該區(qū)域創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展“短期看政策、中期看產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期看人才”。從短期來(lái)看，各類(lèi)優(yōu)惠政策和特殊待遇能夠形成“政策洼地”效應(yīng)，迅速集聚大量創(chuàng)新資源，從而推動(dòng)園區(qū)快速發(fā)展，但是，當(dāng)政策紅利消失后，如果缺乏有效的資源鏈接方式，發(fā)展也就無(wú)從談起。從中期來(lái)看，具有根植性的高科技產(chǎn)業(yè)可以有效支撐園區(qū)發(fā)展，雖然產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從更長(zhǎng)期來(lái)看，高科技產(chǎn)業(yè)背后的技術(shù)和知識(shí)具有很強(qiáng)的人身依附性，因此，人才資源構(gòu)成國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展最根本的動(dòng)力。人才是創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的主體和核心要素，園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)，擁有一流的創(chuàng)新人才才能擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。國(guó)務(wù)院2020年7月印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出“吸引培育一流創(chuàng)新人才”，要求國(guó)家高新區(qū)面向全球招攬人才。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者一般以區(qū)域、城市或集群為對(duì)象研究影響人才吸引的各類(lèi)因素，而專(zhuān)門(mén)以國(guó)家高新區(qū)為主體對(duì)人才吸引力進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的研究還不多見(jiàn)，由此也導(dǎo)致實(shí)際工作中對(duì)國(guó)家高新區(qū)人才吸引力的評(píng)價(jià)和政策制定缺乏相關(guān)依據(jù)和理論支撐，造成人才招引、利用成效不理想，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效不高，園區(qū)發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。本研究嘗試?yán)檬孢m物理論，從國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展屬性和運(yùn)行機(jī)理出發(fā)，分析影響國(guó)家高新區(qū)人才吸引力的舒適物類(lèi)型，制定評(píng)價(jià)維度，構(gòu)建指標(biāo)體系，選擇2018年作為基期，利用2018年到2020年3年的國(guó)家高新區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行指數(shù)模擬，從而對(duì)國(guó)家高新區(qū)人才吸引力進(jìn)行評(píng)價(jià)。本研究的目的是為國(guó)家高新區(qū)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和儲(chǔ)備等工作提供理論基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

影響人才吸引的因素在城市或區(qū)域發(fā)展的不同時(shí)期有不同的表現(xiàn)。在信息技術(shù)發(fā)展和后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的背景下，可以看到，以往傳統(tǒng)的影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量，比如距離、交通成本、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本以及與自然資源和消費(fèi)市場(chǎng)的相近程度等的重要性下降，卻增強(qiáng)了一些更為隱蔽的區(qū)分變量的重要性，比如生活趣味、生活質(zhì)量，等等[1]。目前，學(xué)者們從人才自身的消費(fèi)視角將區(qū)域視為更高層級(jí)或更大范圍的消費(fèi)對(duì)象，稱(chēng)之為“地方消費(fèi)主義”，認(rèn)為具有高人力資本的人才往往是地方消費(fèi)主義觀念的攜帶者[2]，城市政府需要考慮人才的地方消費(fèi)主義觀念。已有研究表明，城市舒適物能夠吸引高技能人才，促進(jìn)高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的核心策略在于保證員工生活質(zhì)量[3]。

(一)舒適物的概念及分類(lèi)

“舒適物”(amenities)是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的概念。早在20世紀(jì)50年代，厄爾曼就提出了舒適物吸引人口遷移并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)[4]。所謂舒適物，是指使人們?cè)诟泄俸托那樯细械绞孢m、愉悅、滿(mǎn)足的事物、環(huán)境、事件、設(shè)施或服務(wù)。舒適物理論認(rèn)為，人的流動(dòng)不僅基于經(jīng)濟(jì)和工作機(jī)會(huì)，同時(shí)也基于生活機(jī)會(huì)，特別是對(duì)于那些敢于創(chuàng)新、富有創(chuàng)造力的新知識(shí)階層和創(chuàng)意階層而言，城市提供的人文環(huán)境和創(chuàng)新氛圍更重要。

Clark把城市舒適物分成4個(gè)類(lèi)型：(1)自然舒適物(如令人舒適的氣候、濕度、氣溫、水域等)；(2)人造舒適物(如圖書(shū)館、博物館、歌劇院、書(shū)店、食品店、星巴克、自行車(chē)道)；(3)社會(huì)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和多樣性(居民的收入和教育水平、居民構(gòu)成等)；(4)居民的價(jià)值觀和態(tài)度(是否友好、寬容度、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)精神、個(gè)人主義價(jià)值觀)[5]。另外一些學(xué)者認(rèn)為城市舒適物的類(lèi)型主要包括豐富多樣的服務(wù)和消費(fèi)品供應(yīng)、美感和舒適的物質(zhì)環(huán)境、良好的公共服務(wù)及交通便利程度和速度?？偟膩?lái)看，學(xué)者們提出的現(xiàn)代城市舒適物主要類(lèi)型包括自然舒適物，如宜人的氣候、氣溫、濕度、空氣質(zhì)量、地形地貌等；人造舒適物，如基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑、服務(wù)設(shè)施等；市場(chǎng)消費(fèi)舒適物，如商業(yè)服務(wù)、日常消費(fèi)、娛樂(lè)服務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施等；社會(huì)舒適物，如寬容與包容、當(dāng)?shù)毓袼刭|(zhì)、地方政府的服務(wù)、官方語(yǔ)言的普及程度等。

(二)基于舒適物的人才吸引研究

YIGITCANLAR T，SCOTT B，HORTON S認(rèn)為知識(shí)型城市(knowledge city)或者未來(lái)想要成為知識(shí)型城市，能否吸引和保留知識(shí)型員工主要受城市的生活質(zhì)量(quality of life)、城市多樣性(urban diversity)、社會(huì)公平性(social equity)、空間質(zhì)量(quality of place)等因素的影響[6]。陳勝、馬凌認(rèn)為城市的舒適物系統(tǒng)主要包括公共服務(wù)舒適物、生活舒適物和生存舒適物三大類(lèi)，而高素質(zhì)人才對(duì)城市舒適物的偏好會(huì)受到人口統(tǒng)計(jì)特征(性別、婚姻狀況等等)、文化資本(教育程度、技術(shù)職稱(chēng))、城市舒適物體驗(yàn)(主要是家鄉(xiāng)城市以及就讀大學(xué)所在城市體驗(yàn))的影響[7]。溫婷等將舒適物理解為舒適性，并將其分解為健康環(huán)境、自我發(fā)展環(huán)境、休閑環(huán)境和社會(huì)氛圍環(huán)境，持有相同觀點(diǎn)的其他學(xué)者將舒適性細(xì)分為自然環(huán)境、城市公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生條件、休閑游憩環(huán)境和社會(huì)氛圍[8]。宋鴻等認(rèn)為就城市而言，作為人才集聚地，對(duì)人才吸引力的大小受其提供就業(yè)崗位、發(fā)展機(jī)會(huì)和宜居環(huán)境3個(gè)方面能力的影響，可通過(guò)壯大城市經(jīng)濟(jì)總量與優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并重、加強(qiáng)吸引人才制度建設(shè)與打造人才“特區(qū)”并重和提升人居硬環(huán)境與建設(shè)人居軟環(huán)境并重的途徑不斷提升城市3個(gè)方面的能力[9]。鄭姝莉則分析了城市的制度舒適物與高新技術(shù)人才間的關(guān)系，由于不同的城市在制度舒適物上體現(xiàn)出很大的差異性，使得城市間在對(duì)高新技術(shù)人才吸引的策略上具有差異性[3]。

有學(xué)者更進(jìn)一步基于舒適物理論，從自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)生活環(huán)境、公共服務(wù)水平、科教創(chuàng)新環(huán)境等方面構(gòu)建了5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和49個(gè)二級(jí)指標(biāo)，組成城市對(duì)科技創(chuàng)新人才的綜合吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[10]。馬凌等基于西方舒適物類(lèi)型研究和國(guó)內(nèi)已有的宜居城市評(píng)價(jià)體系為舒適物指標(biāo)體系構(gòu)建了6個(gè)方面的內(nèi)容并進(jìn)行了實(shí)證研究，分別是：(1)自然舒適物，是指使一個(gè)地方更具吸引力的自然屬性，如氣候條件、空氣質(zhì)量、綠地率等；(2)文化舒適物，主要以公共部門(mén)提供為主，如博物館、圖書(shū)館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、普通高校等；(3)商業(yè)舒適物，主要是以私營(yíng)部門(mén)經(jīng)營(yíng)為主，是城市重要的消費(fèi)設(shè)施和場(chǎng)所，如星級(jí)酒店、高端購(gòu)物中心、特色餐飲等；(4)交通便利程度，反映城市的交通水平，如機(jī)場(chǎng)、鐵路、城軌等；(5)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，作為城市衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施狀況和發(fā)展水平的反映，如三甲醫(yī)院、城市衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等；(6)社會(huì)舒適物，通常指一個(gè)地方的社會(huì)安全、寬容、文化多元和居民素質(zhì)程度，如地方政府服務(wù)、官方語(yǔ)言普及程度、社會(huì)治安等[11-12]。

(三)已有研究的不足和問(wèn)題

1.從產(chǎn)業(yè)園或功能區(qū)角度評(píng)價(jià)人才吸引力的還不多見(jiàn)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，已有研究能夠從區(qū)域、城市或產(chǎn)業(yè)集群層面提供分析人才吸引的視角，識(shí)別影響人才流入的因素等，為開(kāi)展人才工作帶來(lái)幫助，但很少有研究以國(guó)家高新區(qū)為對(duì)象進(jìn)行人才吸引力評(píng)價(jià)。

2.區(qū)域和集群視角的人才吸引力研究對(duì)實(shí)際工作指導(dǎo)力有限

區(qū)域是一個(gè)較為寬泛的概念，缺乏直接的管理主體，相關(guān)研究工作提出的對(duì)策建議缺乏抓手，較難落地。產(chǎn)業(yè)集群既可以是一個(gè)具體產(chǎn)業(yè)，也可以是一個(gè)抽象概念，相關(guān)分析評(píng)價(jià)只能形成一個(gè)基本判斷，但更精細(xì)的分析因?yàn)槿狈τ行У臄?shù)據(jù)支撐，很難深入。相比較而言，城市層面的人才吸引力研究指導(dǎo)性更強(qiáng)一些。

3.已有研究缺乏可量化的東西

一方面，源于衡量相關(guān)舒適物的指標(biāo)缺乏共識(shí)和存在爭(zhēng)議；另一方面，即使確定了相關(guān)指標(biāo)，數(shù)據(jù)的獲取仍有一定難度，持續(xù)性跟蹤就更無(wú)從談起。此外，定性指標(biāo)或調(diào)查數(shù)據(jù)的獲取受諸多因素影響，總體上不太適合評(píng)價(jià)分析。

4.對(duì)人才吸引主體的內(nèi)在發(fā)展機(jī)理分析還不夠

舒適物理論本質(zhì)上要求對(duì)人才吸引主體的研究有更加深入和細(xì)致的理解及分析，這樣才能確保分析的維度和角度全面準(zhǔn)確，而現(xiàn)有的研究缺乏歷史域、時(shí)空域和未來(lái)域的研究主體分析。

三、國(guó)家高新區(qū)人才吸引力分析

(一)高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵

國(guó)家高新區(qū)是我國(guó)火炬計(jì)劃的一部分，擔(dān)負(fù)著“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的神圣使命，其上位指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是科技部火炬中心，具體發(fā)展則是地方政府的職責(zé)。高新區(qū)在我國(guó)屬于功能區(qū)，具有相對(duì)清晰的地理邊界和管轄范圍。從發(fā)展內(nèi)涵上講，國(guó)家高新區(qū)內(nèi)核心是以企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人為行為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是維持整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的原動(dòng)力，引致區(qū)域不斷地發(fā)生變化和裂變[13]。要形成這樣的動(dòng)力和裂變，需要源源不斷的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素的供給，城市和社會(huì)的發(fā)展為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供健全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，舒適宜居的生產(chǎn)生態(tài)生活環(huán)境可以承載創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的知識(shí)、技術(shù)、人力、資本等各種資源。這些創(chuàng)新資源要素互促互動(dòng)，創(chuàng)造出新的工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、品牌以及新興產(chǎn)業(yè)等具有市場(chǎng)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，帶動(dòng)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成區(qū)域的產(chǎn)業(yè)支撐和新的產(chǎn)品供給。有供給就需要市場(chǎng)要素，充分發(fā)育的市場(chǎng)和友好誠(chéng)信的商業(yè)環(huán)境，可以促進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值的實(shí)現(xiàn)并創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)引領(lǐng)新的消費(fèi)、體驗(yàn)，逐步形成新的文化和消費(fèi)導(dǎo)向，并形成對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)品和知識(shí)文化服務(wù)具有特殊偏好的消費(fèi)群體，以及對(duì)新產(chǎn)品或服務(wù)的強(qiáng)大需求和購(gòu)買(mǎi)力。

(二)舒適物類(lèi)型辨析

基于以上國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展內(nèi)涵，可以看出其人才吸引的舒適物類(lèi)型和城市有所區(qū)別。第一，人才選擇高新區(qū)的最大考量因素是其能否提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺(tái)，即能不能滿(mǎn)足個(gè)人事業(yè)上的成就感，從舒適物類(lèi)型而言就是有沒(méi)有相應(yīng)的創(chuàng)新平臺(tái)和載體，研發(fā)投入情況如何，科技人力投入狀況和水平如何。第二，人才選擇高新區(qū)需要考慮所在園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展如何?？萍嫁D(zhuǎn)化為生產(chǎn)力是由具體企業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，企業(yè)是創(chuàng)新人才的具體吸附物和實(shí)際承載平臺(tái)，一個(gè)園區(qū)創(chuàng)新主體——高新技術(shù)企業(yè)是否足夠多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否高端等成為吸引人才的重要因素[14-15]。第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍也是影響創(chuàng)新人才進(jìn)行地方消費(fèi)的主要方面，包括園區(qū)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量如何，創(chuàng)新環(huán)境如何，公共服務(wù)水平和服務(wù)成效如何，等等。第四，良好的自然環(huán)境能夠?qū)θ瞬判纬蓮?qiáng)大的吸引力。高工作效率、高品質(zhì)生活、強(qiáng)工作壓力意味著科技創(chuàng)新人才更關(guān)注所在區(qū)域的氣候條件、環(huán)境質(zhì)量、綠色生產(chǎn)和優(yōu)美形態(tài)等。第五，良好的社會(huì)環(huán)境和完備的外部設(shè)施對(duì)吸引人才同樣重要[16-18]。不同于自然舒適物，這類(lèi)舒適物包括文化體育設(shè)施、休閑場(chǎng)所、醫(yī)療保健、子女教育條件的滿(mǎn)足等。第六，園區(qū)文化也是吸引人才不容忽視的因素。創(chuàng)新人才擁有交流和互動(dòng)的需求，更注重區(qū)域價(jià)值文化的認(rèn)同與包容，其創(chuàng)新文化的核心價(jià)值表現(xiàn)為變革意識(shí)、超越精神、寬容失敗、人文關(guān)懷等?？傊S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水準(zhǔn)的提高和溝通交流方式的便捷，創(chuàng)新人才依據(jù)自己對(duì)生活品質(zhì)的喜好選擇生活區(qū)域的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為所在城市創(chuàng)新發(fā)展水平最好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)，對(duì)外開(kāi)放水平最高，營(yíng)商環(huán)境最佳的區(qū)域，其舒適度(舒適物的數(shù)量與質(zhì)量)對(duì)人力資本入駐的影響越來(lái)越顯著。

(三)人才吸引的評(píng)價(jià)維度及視角

1.科技引領(lǐng)力

國(guó)家高新區(qū)是國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，人才的集聚很大程度上依賴(lài)系統(tǒng)內(nèi)的各類(lèi)研發(fā)平臺(tái)和載體，科技引領(lǐng)力反映在資源要素的規(guī)模和投入水平上。該維度觀察視角包括3個(gè)方面：一是研究平臺(tái)，用園區(qū)各類(lèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)當(dāng)量數(shù)表征，根據(jù)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)的重要程度賦予一定的系數(shù)，進(jìn)行加和；二是科技投入，從企業(yè)投入和政府投入兩個(gè)層面進(jìn)行分析，分別用企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占營(yíng)業(yè)收入的比例和管委會(huì)當(dāng)年財(cái)政科技支出占當(dāng)年財(cái)政支出的比例來(lái)表征；三是人力投入，從科技人力投入總量和水平來(lái)分析，分別用R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量和從業(yè)人員中具有研究生學(xué)歷(位)人員比例來(lái)表征。

2.產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力

國(guó)家高新區(qū)作為功能區(qū)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是其核心業(yè)務(wù)，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的具體承載，也是創(chuàng)新人才施展專(zhuān)業(yè)知識(shí)的最普遍載體。該維度觀察視角包括3個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)主體，從吸納人才的一般主體即工商注冊(cè)企業(yè)和企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)狀況來(lái)考量，分別用園區(qū)當(dāng)年新增工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)和企業(yè)當(dāng)年新增投資總額來(lái)表征；二是創(chuàng)新主體，用高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)來(lái)表征，高新技術(shù)企業(yè)是國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新的核心力量；三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比情況和高技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比來(lái)分析，分別用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占總營(yíng)業(yè)收入的比例和高技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占從業(yè)人員比例來(lái)表征。

3.創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)力

國(guó)家高新區(qū)是雙創(chuàng)最為活躍的地方，也是創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)的地方。該維度觀察視角包括3個(gè)方面：一是雙創(chuàng)載體，用園區(qū)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)量數(shù)來(lái)表征，根據(jù)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要性和實(shí)際作用賦予一定的系數(shù)，進(jìn)行加總；二是創(chuàng)業(yè)要素，一方面用吸引應(yīng)屆大學(xué)生來(lái)衡量，另一方面用創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的投資熱情來(lái)衡量，分別用當(dāng)年吸引的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)當(dāng)年對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資總額來(lái)表征；三是雙創(chuàng)成效，主要看園區(qū)各類(lèi)孵化機(jī)構(gòu)內(nèi)當(dāng)年新增在孵企業(yè)數(shù)。

4.自然吸引力

自然吸引力屬于典型的高新區(qū)舒適物，觀察視角包括3個(gè)方面：一是空氣優(yōu)良，用生態(tài)環(huán)境部門(mén)公布的當(dāng)年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)來(lái)表征；二是綠色低碳，體現(xiàn)的是園區(qū)生產(chǎn)過(guò)程是否清潔環(huán)保和能源利用效率是否高效，用國(guó)際通用指標(biāo)企業(yè)單位增加值綜合能耗來(lái)表征；三是環(huán)境優(yōu)美，用人均公園綠地面積來(lái)表征。

5.社會(huì)支撐力

社會(huì)支撐力觀察視角突出3個(gè)最主要的方面：一是住房情況，用園區(qū)從業(yè)人員平均月工資性收入與每平方米住房均價(jià)比例來(lái)表征；二是醫(yī)療情況，用園區(qū)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)院當(dāng)量數(shù)來(lái)表征，突出三級(jí)甲等醫(yī)院的作用；三是教育情況，用園區(qū)重點(diǎn)高中數(shù)量，初中、小學(xué)和國(guó)際學(xué)校(含雙語(yǔ)幼兒園)當(dāng)量數(shù)來(lái)表征，根據(jù)各類(lèi)學(xué)校的重要性賦予一定的系數(shù)來(lái)合成。其他社會(huì)舒適物，如博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、體育場(chǎng)館、音樂(lè)廳等文化體育設(shè)施與服務(wù)，高新區(qū)與所在城市均可共享，因此不做專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)。

6.價(jià)值凝聚力

價(jià)值凝聚力觀察視角包括3個(gè)方面：一是工作吸引程度，用企業(yè)當(dāng)年凈增從業(yè)人員數(shù)來(lái)衡量；二是價(jià)值共享程度，用企業(yè)從業(yè)人員工資性收入占增加值比例來(lái)表征；三是開(kāi)放包容程度，用企業(yè)外籍常駐人員和留學(xué)歸國(guó)人員占從業(yè)人員比例來(lái)表征。

(四)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)國(guó)家高新區(qū)人才吸引的評(píng)價(jià)維度及觀察視角可構(gòu)建如下(見(jiàn)表1)的人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和23個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，總量指標(biāo)、增量指標(biāo)和強(qiáng)度指標(biāo)合理匹配。

表1 國(guó)家高新區(qū)人才吸引力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

四、評(píng)價(jià)方法

(一)指標(biāo)權(quán)重的規(guī)定

1.一級(jí)指標(biāo)按所含指標(biāo)數(shù)“自然賦權(quán)”

為了減少?gòu)?fù)雜性，對(duì)每個(gè)二級(jí)指標(biāo)賦予同等的權(quán)重，而一級(jí)指標(biāo)按每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)目多少自然反映一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重程度，即“科技引領(lǐng)力”含5個(gè)指標(biāo)，則該一級(jí)指標(biāo)就代表5/23的權(quán)重。以此類(lèi)推，“產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力”占5/23，“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)力”占4/23，“自然吸引力”“社會(huì)支撐力”“價(jià)值凝聚力”均占3/23。

2.二級(jí)指標(biāo)等權(quán)分配

在某一領(lǐng)域內(nèi)，指標(biāo)對(duì)所屬領(lǐng)域的權(quán)重為1/k(k為該領(lǐng)域下指標(biāo)的個(gè)數(shù)，比如“科技引領(lǐng)力”下有5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，則其下的每個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重為1/5)，這樣可以使二級(jí)指標(biāo)的選擇更加靈活、合理，便于滿(mǎn)足不同情景的需要。

3.復(fù)合指標(biāo)的分項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重按重要性分配

本報(bào)告共有5個(gè)復(fù)合指標(biāo)，每個(gè)復(fù)合指標(biāo)分別包括若干個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家，根據(jù)分項(xiàng)指標(biāo)的重要性對(duì)分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)。

(二)指數(shù)合成方法

采用“綜合加權(quán)”的方法計(jì)算指數(shù)，以反映人才吸引的整體水平，實(shí)現(xiàn)總量評(píng)價(jià)和結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)相統(tǒng)一。選擇2018年作為基期，國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新人才吸引即是以2018年為基期的定基動(dòng)態(tài)總指數(shù)，2018年的指數(shù)為100，然后計(jì)算每一年相對(duì)于基期年的“定基指數(shù)”，具體計(jì)算步驟如下。

1.定義指標(biāo)屬性

在計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的指數(shù)之前，首先應(yīng)對(duì)指標(biāo)屬性進(jìn)行定義。本報(bào)告中有22個(gè)指標(biāo)屬性為正指標(biāo)，即指標(biāo)數(shù)值越高對(duì)指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越大；1個(gè)指標(biāo)屬性為負(fù)指標(biāo)，即指標(biāo)數(shù)值越低對(duì)指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越大。

2.計(jì)算各指標(biāo)增速

通常指標(biāo)的增速或發(fā)展速度是以基期年份指標(biāo)值作為基準(zhǔn)進(jìn)行比較的。在某一指標(biāo)體系中，如果按照通常方法計(jì)算各指標(biāo)的增速后進(jìn)行加權(quán)平均，由于可能存在某些指標(biāo)增速變化太大造成整個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果失真的現(xiàn)象(即增速過(guò)高或過(guò)低的一些指標(biāo)的作用掩蓋了其他指標(biāo)的作用)，因此，增長(zhǎng)率的測(cè)算采用對(duì)稱(chēng)增長(zhǎng)率，將指標(biāo)的增速基準(zhǔn)值設(shè)定為該指標(biāo)的兩年平均值，這樣計(jì)算出來(lái)的各指標(biāo)增速的范圍可以控制在[-200，200]的區(qū)間內(nèi)。

各指標(biāo)相鄰年份的增長(zhǎng)速度計(jì)算方法為

(1)

其中，Vit表示第i個(gè)指標(biāo)在第t年的增速，i為指標(biāo)序號(hào)，t為年份，t≥2018。對(duì)稱(chēng)增長(zhǎng)率可以消除基數(shù)變化的影響，使上升與下降量均等，因而較一般增長(zhǎng)率而言更為平穩(wěn)，而且能有效防止因分母為0而造成無(wú)法計(jì)算的情況。

3.合成分領(lǐng)域指數(shù)和總指數(shù)

指數(shù)合成方法分為以下3個(gè)步驟。第一步，計(jì)算各領(lǐng)域所轄指標(biāo)的加權(quán)增速：

(2)

其中，Y為分領(lǐng)域的加權(quán)增速，Wi為i指標(biāo)對(duì)其所屬領(lǐng)域的權(quán)重，k為該領(lǐng)域內(nèi)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，t為年份，t≥2018。此處由于各分領(lǐng)指標(biāo)是等權(quán)重的，因此，分領(lǐng)域的加權(quán)增速等于該領(lǐng)域各指標(biāo)加權(quán)增速的平均值，其取值范圍也是[-200，200]。

第二步，計(jì)算定基累計(jì)發(fā)展各領(lǐng)域分指數(shù)：

(3)

其中，M為分領(lǐng)域指數(shù)，t為年份，t≥2018，M2018=100。

第三步，計(jì)算總指數(shù)?？傊笖?shù)等于6個(gè)分領(lǐng)域指數(shù)的加權(quán)之和。其基本計(jì)算公式是

(4)

其中，Z為總指數(shù)，Wj為j領(lǐng)域?qū)傊笖?shù)的權(quán)重(一級(jí)權(quán)重)，t為年份，t≥2018。

(三)指數(shù)模擬方案

本研究采集2018年、2019年和2020年的火炬統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并以2018年數(shù)據(jù)為基期來(lái)模擬指數(shù)結(jié)果，用來(lái)觀察國(guó)家高新區(qū)人才吸引力指數(shù)的總體趨勢(shì)和變化特征。

五、指數(shù)評(píng)價(jià)與分析

(一)總體評(píng)價(jià)

1.指數(shù)總體表現(xiàn)情況

國(guó)家高新區(qū)人才吸引力總指數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，從基期2018年的100提升至2020年的129.6，增長(zhǎng)了29.6(見(jiàn)圖1)，表明國(guó)家高新區(qū)整體人才吸引能力在增強(qiáng)，人才發(fā)展環(huán)境在不斷改善。

2.分指數(shù)增長(zhǎng)及貢獻(xiàn)

從2018年到2020年，國(guó)家高新區(qū)人才吸引力6個(gè)分項(xiàng)指數(shù)均保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，科技引領(lǐng)力指數(shù)從100提升至113.1；產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力指數(shù)從100提升至147.2；創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)力指數(shù)從100提升至134.2；自然吸引力指數(shù)從100提升至121.3；社會(huì)支撐力指數(shù)從100提升至143.2；價(jià)值凝聚力指數(shù)從100提升至116.6(見(jiàn)圖2)。在6個(gè)分指數(shù)中，提升幅度最大的是產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力，說(shuō)明國(guó)家高新區(qū)吸引人才的因素主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)促動(dòng)；其次是社會(huì)支撐力，說(shuō)明國(guó)家高新區(qū)在居住環(huán)境、醫(yī)療和教育配套等方面對(duì)人才有較強(qiáng)的吸引力；提升幅度最小的是科技引領(lǐng)力，說(shuō)明國(guó)家高新區(qū)在創(chuàng)新要素投入方面尚存在很大提升空間；價(jià)值凝聚力同樣表現(xiàn)欠佳，說(shuō)明國(guó)家高新區(qū)對(duì)全球人才的吸引力還不夠。

圖1 國(guó)家高新區(qū)人才吸引綜合指數(shù)

圖2 國(guó)家高新區(qū)人才吸引分指標(biāo)雷達(dá)圖

(二)科技引領(lǐng)力評(píng)價(jià)

科技引領(lǐng)力屬于人才吸引中的發(fā)展類(lèi)指標(biāo)，主要看與人才相關(guān)的資源要素的規(guī)模和投入水平。該一級(jí)指標(biāo)觀察視角包括3個(gè)方面，分別為研究平臺(tái)、科技投入和人力投入。國(guó)家高新區(qū)科技引領(lǐng)力指數(shù)緩慢增長(zhǎng)，2020年為113.1(見(jiàn)圖3)，表明國(guó)家高新區(qū)在與人才成長(zhǎng)相關(guān)的科技資源要素的規(guī)模和投入水平方面表現(xiàn)一般，尤其是科技投入增幅最小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，國(guó)家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占營(yíng)業(yè)收入的比例為2.15%，尚未達(dá)到業(yè)界認(rèn)為的3%的中等投入強(qiáng)度。

圖3 科技引領(lǐng)力及其分指標(biāo)

(三)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力評(píng)價(jià)

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家高新區(qū)的核心業(yè)務(wù)，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的具體承載，也是創(chuàng)新人才施展專(zhuān)業(yè)知識(shí)的最直接載體。該一級(jí)指標(biāo)觀察視角包括經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新主體和結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況。2020年，國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力指數(shù)為147.2(見(jiàn)圖4)，較2018年增加47.2，增長(zhǎng)幅度最大；在分指標(biāo)中，“經(jīng)營(yíng)主體”指數(shù)2019年大幅上漲，較2018年翻了一番，2020年小幅下降至182.7。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家高新區(qū)2020年園區(qū)當(dāng)年新增工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)達(dá)到747 535，新增企業(yè)吸納了大量人才流入。

圖4 產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力及其分指標(biāo)

(四)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)力評(píng)價(jià)

通過(guò)“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”政策，國(guó)家高新區(qū)吸引了大量人才。該一級(jí)指標(biāo)觀察視角包括雙創(chuàng)載體、創(chuàng)業(yè)要素和雙創(chuàng)成效。2020年，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)力指數(shù)為134.2(見(jiàn)圖5)，較2018年增加了34.2，反映出國(guó)家高新區(qū)“雙創(chuàng)”活躍程度逐年增加。在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)力中，國(guó)家高新區(qū)吸引了大量的應(yīng)屆畢業(yè)生，2020年達(dá)到727 162人，同時(shí)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資總額也在不斷增長(zhǎng)。2020年，園區(qū)各類(lèi)孵化機(jī)構(gòu)內(nèi)當(dāng)年新增在孵企業(yè)數(shù)超過(guò)10萬(wàn)，成為創(chuàng)業(yè)的“樂(lè)土”。

圖5 創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)力及其分指標(biāo)

(五)自然吸引力評(píng)價(jià)

自然吸引力屬于典型的高新區(qū)舒適物。和諧美好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障，特別是隨著人民生活水平的提高，對(duì)自然環(huán)境有更高要求，更強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧。該一級(jí)指標(biāo)觀察視角包括空氣優(yōu)良、綠色低碳和環(huán)境優(yōu)美。2020年，國(guó)家高新區(qū)自然吸引力指數(shù)為121.3(見(jiàn)圖6)，呈穩(wěn)定上漲趨勢(shì)。根據(jù)科技部統(tǒng)計(jì)，2020年國(guó)家高新區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到273天，總綠地率達(dá)到37.2%，反映出園區(qū)的自然條件，生活環(huán)境均表現(xiàn)良好。

圖6 自然吸引力及其分指標(biāo)

(六)社會(huì)支撐力評(píng)價(jià)

社會(huì)支撐力觀察視角突出住房、醫(yī)療和教育3個(gè)最主要的方面。2020年，國(guó)家高新區(qū)社會(huì)支撐力指數(shù)為143.2(見(jiàn)圖7)，較2018年增加了43.2，增長(zhǎng)幅度較大，其中，“教育情況”指標(biāo)最為突出，2020年為331.1，是2018年的3倍多，“醫(yī)療情況”先降后升。根據(jù)國(guó)家高新區(qū)新修訂的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，繼續(xù)加快各類(lèi)教育、醫(yī)院、文化、娛樂(lè)、體育等城市化公共服務(wù)配套。2020年，幾乎所有高新區(qū)都具備教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施、金融郵電設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、行政管理設(shè)施、市政公用設(shè)施等在內(nèi)的居住生活配套硬件設(shè)施，綜合服務(wù)功能逐步完善，進(jìn)一步促進(jìn)了高新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展。

圖7 社會(huì)支撐力及其分指標(biāo)

(七)價(jià)值凝聚力評(píng)價(jià)

價(jià)值既包含抽象價(jià)值，也包含與員工實(shí)際收益相關(guān)的實(shí)際價(jià)值。價(jià)值凝聚力觀察視角包括工作吸引程度、價(jià)值共享程度和開(kāi)放包容程度。2020年，國(guó)家高新區(qū)價(jià)值凝聚力指數(shù)為116.6(見(jiàn)圖8)，較2018年增加16.6，其中，“工作吸引程度”增幅明顯，2020年凈增從業(yè)人員數(shù)達(dá)到1 700 331人。開(kāi)放包容程度和價(jià)值共享程度指標(biāo)增幅較小。以硅谷為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家科技園區(qū)十分關(guān)注吸引全球人才遷徙落地，2019年美國(guó)硅谷的國(guó)外出生人口占比為39%，而我國(guó)國(guó)家高新區(qū)企業(yè)從業(yè)人員中海外留學(xué)歸國(guó)人員和外籍常駐員工所占比重2012—2020年一直在1.0%～1.2%之間徘徊。

六、結(jié)論與基本建議

(一)研究結(jié)論

本研究基于舒適物理論，結(jié)合國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，分析了構(gòu)成國(guó)家高新區(qū)人才吸引的主要舒適物類(lèi)型，以此來(lái)構(gòu)建其人才吸引的評(píng)價(jià)維度及指標(biāo)體系，通過(guò)指數(shù)模擬觀察2018—2020年國(guó)家高新區(qū)人才吸引的總體趨勢(shì)和各級(jí)指標(biāo)的表現(xiàn)差異，得到如下結(jié)論：(1)國(guó)家高新區(qū)是典型的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社區(qū)，評(píng)價(jià)其人才吸引力的最主要方面是識(shí)別園區(qū)人才吸引舒適物；(2)國(guó)家高新區(qū)的人才舒適物類(lèi)型主要涉及科技因素、產(chǎn)業(yè)因素、創(chuàng)業(yè)因素、自然因素、社會(huì)因素和價(jià)值文化因素；(3)近3年，產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力和社會(huì)支撐力是國(guó)家高新區(qū)人才吸引力的最主要促動(dòng)因素；(4)國(guó)家高新區(qū)在前沿科技端和價(jià)值文化端對(duì)人才的吸引力較弱，與世界一流園區(qū)比較還有較大差距，對(duì)全球人才的吸引力還須加強(qiáng)。

圖8 價(jià)值凝聚力及其分指標(biāo)

(二)基本建議

國(guó)家高新區(qū)是貫徹新發(fā)展理念、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和平臺(tái)，創(chuàng)建世界有影響力的高科技園區(qū)離不開(kāi)人才的加持，硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才真實(shí)力。國(guó)家高新區(qū)需要全方位優(yōu)化人才總體發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步加快人才高地建設(shè)，促進(jìn)人才資源有效配置。

1.強(qiáng)化科技引領(lǐng)

按照新時(shí)期我國(guó)科技自立自強(qiáng)的要求，以科技為支撐，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)，破解“卡脖子”技術(shù)，提高園區(qū)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)各類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大政府科技支出，鼓勵(lì)企業(yè)增加R&D投入，加強(qiáng)創(chuàng)新載體及平臺(tái)組織的建設(shè)力度。在高端科技人才招引方面，探索“關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶(hù)口不遷、來(lái)去自由”等柔性引才機(jī)制，創(chuàng)新研發(fā)人員使用方式，提高全時(shí)當(dāng)量，爭(zhēng)取“不為所有但為所用”。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

扶持高技術(shù)企業(yè)提高創(chuàng)新能力，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新人才的強(qiáng)大引力。支持大企業(yè)興辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，同時(shí)，滿(mǎn)足新知識(shí)人口對(duì)新消費(fèi)的需求。完善分層分類(lèi)引才的理念，除了中、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重視高、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及高端人才、海外人才、研發(fā)人才和管理人才、文創(chuàng)人才、能工巧匠等的吸納。在新舊能動(dòng)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過(guò)程中，確保引進(jìn)人才與資本、自然資源等其他要素之間的適配。

3.重視創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)

通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的感召形成園區(qū)的人才吸引力，圍繞孵化器形成多樣化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)或聯(lián)盟，形成以孵化器為結(jié)點(diǎn)的對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全方位支持。響應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用和普及帶來(lái)的產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)組織模式、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式、需求特征等發(fā)生的全方位改變，促進(jìn)更廣泛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。吸納、承載和留住新知識(shí)人才，積極吸引應(yīng)屆大學(xué)生來(lái)園區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)。

4.建設(shè)美麗園區(qū)

堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”融合理念，通過(guò)開(kāi)展形象、品質(zhì)、素質(zhì)三大工程，全面推動(dòng)園區(qū)的產(chǎn)城人融合，打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗園區(qū)。完善交通、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)生態(tài)環(huán)境，打造宜居公園城市樣板。布局物聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)感知設(shè)施，構(gòu)筑全場(chǎng)景展現(xiàn)、觸手可及的數(shù)字文化體驗(yàn)空間，打造集科技旅游、科普教育、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流等為一體的綜合體驗(yàn)場(chǎng)景。

5.加強(qiáng)高端配套

不斷改善各類(lèi)人才的生活與工作條件，提升人才的獲得感。不斷完善房屋租購(gòu)、子女教育、家屬安置、文化娛樂(lè)等配套設(shè)施建設(shè)，打造宜居、便捷、舒適和高端的工作環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)園區(qū)，打造15分鐘舒適便捷優(yōu)質(zhì)生活圈。通過(guò)一流硬件設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境的打造，推動(dòng)人才不斷入駐。

6.提升價(jià)值需求

制定特別的引導(dǎo)措施和發(fā)揮政府的社會(huì)嵌入作用，培育和發(fā)展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，助力創(chuàng)新人才轉(zhuǎn)化自身價(jià)值、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，樹(shù)立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。此外，在聚集和引進(jìn)國(guó)際人才方面，在身份認(rèn)定、居住和居留、出入境管理等方面進(jìn)一步與世界接軌。