基于區(qū)位熵的西北新興工業(yè)城市職能演進(jìn)與發(fā)展趨勢(shì)分析
——以蘭州、西安為例

唐相龍，郭書辰

(蘭州交通大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，蘭州 730070)

城市職能是指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工，是城市對(duì)城市本身以外的區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面所起的作用。城市職能亦包括為城市本身服務(wù)的活動(dòng)，即城市中進(jìn)行的各種生產(chǎn)、服務(wù)活動(dòng)均屬于城市職能范疇[1]。新中國成立初期，面對(duì)困難重重的特殊國際環(huán)境，中國與蘇聯(lián)結(jié)盟，實(shí)行“一邊倒”的外交政策，采取以蘇聯(lián)援華“156項(xiàng)工程”為主導(dǎo)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，工業(yè)成了城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿鸵蛩亍Ｒ虼?，?dāng)時(shí)布局了較多重點(diǎn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)代新興工業(yè)城市都得到了快速發(fā)展，如西北地區(qū)(陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆)的蘭州、西安2座省會(huì)城市就極具代表性[2]。然而，在“156項(xiàng)工程”布局落地的基礎(chǔ)上并經(jīng)過70年的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展之后，西安經(jīng)濟(jì)總量已3倍于蘭州，如今兩座新興工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)地位以及城市職能均出現(xiàn)了巨大的時(shí)空差異。在此背景下，對(duì)2000—2019年蘭州與西安近20年城市一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化進(jìn)行區(qū)位熵分析，進(jìn)而理清2000年以來兩座西北新興工業(yè)城市職能演進(jìn)的特征，并結(jié)合蘭州和西安各自的發(fā)展定位，以期為兩城新一輪在編國土空間總體規(guī)劃提供理論思路和實(shí)踐參考。

一、區(qū)位熵分析法和數(shù)據(jù)

(一)區(qū)位熵分析法

區(qū)位熵由P.Haggett提出，運(yùn)用于區(qū)位分析中，又稱專門化率或地方專業(yè)化指數(shù)[3]，并且泛指一個(gè)地區(qū)、某一部門的總產(chǎn)值在該地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重與當(dāng)時(shí)該部門產(chǎn)值在全國生產(chǎn)總產(chǎn)值中所占比例之間的差異[4]，運(yùn)用區(qū)位熵理論對(duì)該經(jīng)濟(jì)部門的地區(qū)產(chǎn)值進(jìn)行分析，可以計(jì)算得出相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化水平[5]，以及某區(qū)域在更大區(qū)域中的影響和作用等。其計(jì)算以某地區(qū)就業(yè)人數(shù)為基礎(chǔ)，具體公式如下[6]：

(1)

(二)研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源

本文通過研究蘭州市與西安市從2000—2019年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵與區(qū)位熵指數(shù)的變化，從而判斷2000年以來蘭州與西安的城市職能變化及其對(duì)蘭州、西安城市發(fā)展的影響。為了使區(qū)位熵值更有意義，除了將蘭州第一、二、三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵進(jìn)行對(duì)比外，還通過比較蘭州、西安2000—2019年第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及2019年蘭州、西安的第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部區(qū)位熵，進(jìn)一步分析蘭州、西安的城市職能發(fā)展變化情況，以此評(píng)判當(dāng)前蘭州、西安在西北地區(qū)承擔(dān)的主要職能。

鑒于2020年新冠疫情暴發(fā)，諸如蘭州、西安等城市均受到不同程度的波及，加之隨后疫情在全國范圍蔓延，嚴(yán)重影響了我國城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，致使2020年和2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無法表征蘭州、西安兩座省會(huì)城市應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，因此本研究未采用2020年和2021年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本文從《蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2020)、《西安統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2020)、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2020》分別獲取蘭州、西安、全國三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)。首先計(jì)算出蘭州、西安2000—2019年三大產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵，對(duì)蘭州、西安的城市職能進(jìn)行總體分析，比較得出蘭州、西安的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，再以第二產(chǎn)業(yè)分產(chǎn)業(yè)為主要對(duì)象對(duì)其專業(yè)化部門區(qū)位熵值進(jìn)行對(duì)比，確定兩座城市當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、蘭州、西安城市職能演進(jìn)特征比較

(一)第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度低，但是西安總體強(qiáng)于蘭州

從表1區(qū)位熵值以及《蘭州統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2020)、《西安統(tǒng)計(jì)年鑒》(2001—2020)中得知，蘭州和西安的從業(yè)人數(shù)總體呈現(xiàn)正增長態(tài)勢(shì)。從區(qū)位熵值來看，蘭州的第一產(chǎn)業(yè)部門屬于非基本活動(dòng)，由于蘭州第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值小于1且不超過0.7，專業(yè)化程度相對(duì)于全國平均水平較低，處于弱勢(shì)地位，需要從其他城市調(diào)入才能滿足市場(chǎng)的需求。從圖1的變化可以看出，2007年蘭州第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值達(dá)到峰值，此后2008年至2019年，增長較為穩(wěn)定?？傮w來看，蘭州第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，但其作為城市職能的專業(yè)化程度較弱。從該區(qū)位熵值來看，2000—2019年期間，西安第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，區(qū)位熵值處于0.60～0.76的范圍之內(nèi)，其中，西安在2000年第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值為0.76，之后呈慢速下降的趨勢(shì)，同樣說明西安的第一產(chǎn)業(yè)屬于非基本職能，專業(yè)化程度較低，仍需要從其他城市調(diào)入才能滿足市場(chǎng)需求，但其第一產(chǎn)業(yè)職能總體強(qiáng)度高于蘭州。

表1 2000—2019年蘭州、西安三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值一覽表

圖1 2000—2019年蘭州、西安第一產(chǎn)業(yè)LQ值變化圖

(二)第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度變化多樣

從表2來看，蘭州第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值從大于1減少到小于1，但始終處于0.85～1.42的范圍內(nèi)。在2000—2007年，區(qū)位熵值大于1，說明蘭州第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)專業(yè)化程度相對(duì)較高，且已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國平均水平，也使蘭州城市基本職能具有一定優(yōu)勢(shì)，對(duì)外可輸送服務(wù)或產(chǎn)品；2004年之后蘭州第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度減弱，職能強(qiáng)度明顯降低。從變化趨勢(shì)上看，蘭州的第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值逐漸減小，城市職能相對(duì)弱勢(shì)增大。從總體上看，西安第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值處于0.8～1.2的范圍內(nèi)。在2000—2012年間，西安的區(qū)位熵值一直大于1，說明第二產(chǎn)業(yè)在西安屬于比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化程度較高，并且對(duì)外可輸送服務(wù)或產(chǎn)品。在2013年之后，西安的第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值小于1，專業(yè)化程度減弱，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)減小，基本職能強(qiáng)度降低。西安第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值逐漸減小，作為城市職能弱勢(shì)相對(duì)增大。但相比蘭州，西安第二產(chǎn)業(yè)城市職能的變化趨勢(shì)程度較蘭州小且西安第二產(chǎn)業(yè)職能弱化時(shí)間晚于蘭州。從圖2的變化趨勢(shì)來看，蘭州采礦業(yè)職能整體優(yōu)勢(shì)大于西安，蘭州第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部職能有明顯改變，西安第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈穩(wěn)定增長。

表2 2000—2019年蘭州、西安第二產(chǎn)業(yè)分行業(yè)區(qū)位熵值變化一覽表

續(xù)表2

圖2 2000—2019年蘭州、西安第二產(chǎn)業(yè)LQ值變化圖

1.采礦業(yè)總體趨勢(shì)相似，但發(fā)展差距較大

從圖3來看，2000—2019年期間，蘭州和西安的采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)均呈正增長，但蘭州采礦業(yè)職能強(qiáng)度大于西安。2000年，蘭州采礦業(yè)區(qū)位熵值為1.31，2019年區(qū)位熵值為3.09，區(qū)位熵差為1.78，說明采礦業(yè)是蘭州近20年發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；西安采礦業(yè)在2000年的區(qū)位熵值為0.08，2019年為0.75，區(qū)位熵差為0.67，表明在近20年間，采礦業(yè)有所發(fā)展但仍不屬于西安的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從縱向看，蘭州采礦業(yè)區(qū)位熵值在2000—2019年期間明顯高于西安，蘭州采礦業(yè)職能較西安更具優(yōu)勢(shì)。

圖3 2000—2019年蘭州、西安采礦業(yè)區(qū)位熵對(duì)比

2.西安制造業(yè)產(chǎn)業(yè)職能強(qiáng)于蘭州

從圖4來看，2000—2019年期間，蘭州和西安的制造業(yè)區(qū)位熵值變化趨勢(shì)相近。蘭州制造業(yè)在2000年區(qū)位熵值為1.26，到2019年區(qū)位熵值為1.73，區(qū)位熵差為0.47，蘭州制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)職能屬于蘭州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但與2000年前相比，其發(fā)展程度有所走低；西安在2000年的區(qū)位熵值為1.46，在2019年為2.92，區(qū)位熵差為1.46，其制造業(yè)發(fā)展程度較高，并為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從縱向看，蘭州、西安制造業(yè)區(qū)位熵值均表現(xiàn)為先增大后減小，目前西安制造業(yè)發(fā)展總體大于蘭州，制造業(yè)是西安相對(duì)于蘭州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

圖4 2000—2019年蘭州、西安制造業(yè)區(qū)位熵值對(duì)比

3.蘭州與西安建筑業(yè)職能發(fā)展趨勢(shì)相近

從圖5來看，蘭州和西安建筑業(yè)區(qū)位熵值均呈先增長再降低，后趨于穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2000年，蘭州的區(qū)位熵值為1.32，2019年，其區(qū)位熵值為5.06，區(qū)位熵差為3.74，說明蘭州建筑業(yè)職能增強(qiáng)，但由于其區(qū)位熵值在2003—2012年間指數(shù)較大，表明蘭州建筑業(yè)在此期間發(fā)展較好，2013年后趨于穩(wěn)定，說明該產(chǎn)業(yè)在近年成為蘭州穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；西安建筑業(yè)2000年的區(qū)位熵值為1.17，2019年的區(qū)位熵值為3.94，區(qū)位熵差為2.77，說明西安建筑業(yè)為西安的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并與蘭州發(fā)展趨勢(shì)相近，2003—2012年其建筑業(yè)發(fā)展較好，2013年后該產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于穩(wěn)定。從縱向上看，近20年間，蘭州與西安的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)職能總體發(fā)展趨勢(shì)相近。

圖5 2000—2019年蘭州、西安建筑業(yè)區(qū)位熵值對(duì)比

(三)蘭州與西安第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度較高

從總體上看，蘭州第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值一直大于1，說明蘭州第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度在全國處于較高水平，其規(guī)模具有比較優(yōu)勢(shì)。從圖6來看，蘭州第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值總體變化趨勢(shì)波動(dòng)較大，2011年區(qū)位熵值開始降低，但總體區(qū)位熵值大于1，西安第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值總體變化趨勢(shì)較為穩(wěn)定，說明兩市第三產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚程度高，發(fā)展程度均高于全國平均水平。從縱向上看，西安第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值變化趨勢(shì)較蘭州平穩(wěn)，說明西安第三產(chǎn)業(yè)職能發(fā)展態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定。

圖6 2000—2019年蘭州、西安第三產(chǎn)業(yè)LQ值變化圖

從表3第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部區(qū)位熵指數(shù)看，蘭州和西安第三產(chǎn)業(yè)大部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)水平大于全國平均水平并均處于發(fā)展提升階段。2019年，蘭州和西安區(qū)位熵值大于1的產(chǎn)業(yè)共13類，其中，蘭州和西安的批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)職能集聚程度最高，遠(yuǎn)大于其他產(chǎn)業(yè)職能。蘭州和西安在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等9類部門的區(qū)位熵值均大于1，產(chǎn)業(yè)水平高于全國，除滿足城市自身發(fā)展需求外，可為城市外部服務(wù)?？傮w上看，蘭州與西安第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值在2019年基本接近，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)量相同，遠(yuǎn)高于全國平均水平的產(chǎn)業(yè)類型也相同，但在金融業(yè)，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織兩個(gè)部門職能中，西安的金融業(yè)區(qū)位熵值為1.99，蘭州為0.95，區(qū)位熵差為1.04，說明2019年西安的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)超蘭州，并且可以看出蘭州經(jīng)濟(jì)職能低于全國平均水平。

表3 2019年蘭州、西安第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部區(qū)位熵變化情況一覽表

三、蘭州、西安城市職能演變趨勢(shì)分析

(一)蘭州城市職能演變趨勢(shì)分析

1.工業(yè)職能持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)職能逐漸強(qiáng)化，區(qū)域中心城市地位日趨凸顯

從2000—2019年蘭州各產(chǎn)業(yè)間區(qū)位熵值、2000—2019年第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部區(qū)位熵值以及2019年第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部區(qū)位熵值可以看出，蘭州市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，城市職能應(yīng)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，并注重提升其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從表3可以看出，蘭州的批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)；從業(yè)人數(shù)、集聚程度不斷提高的產(chǎn)業(yè)有交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等。

蘭州市作為新中國成立初期以6項(xiàng)蘇聯(lián)援華“156項(xiàng)工程”為主導(dǎo)的新興工業(yè)城市，目前正處于由工業(yè)化中期向工業(yè)化成熟期過渡的關(guān)鍵時(shí)期，其工業(yè)生產(chǎn)功能將持續(xù)發(fā)力，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為一種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其在蘭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位將不斷提升。近20年以來，隨著西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是國家“一帶一路”倡議的提出，圍繞推進(jìn)蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、蘭白自創(chuàng)區(qū)、蘭白試驗(yàn)區(qū)一體建設(shè)、蘭州-西寧城市群建設(shè)，積極搶抓新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的政策機(jī)遇，逐步將蘭州打造成為我國西北內(nèi)陸具有重要影響力的中心性城市。

2.重點(diǎn)提升金融服務(wù)職能，將蘭州打造為西北地區(qū)重要的金融中心城市

從蘭州區(qū)位熵值分析發(fā)現(xiàn)，蘭州金融服務(wù)職能低于全國平均水平，今后蘭州應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)職能，著力完善地方現(xiàn)代金融服務(wù)體系，謀劃發(fā)展地方金融特色，推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[7]。推動(dòng)直接融資補(bǔ)短板、增體量，切實(shí)強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保障服務(wù)功能，充分發(fā)揮財(cái)稅資金的撬動(dòng)作用，促進(jìn)金融資源集聚，建設(shè)“西北金融高地”，全力支持蘭州打造“金融之城”，努力加快將蘭州打造為立足甘肅、面向西北、服務(wù)“一帶一路”的區(qū)域重要金融中心城市的步伐。

推動(dòng)金融支持蘭州、蘭西城市群、西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為蘭州金融職能提升發(fā)展奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而全面推動(dòng)蘭州城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。深化金融改革開放，打造金融科技發(fā)展新高地，支持建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心。突出支持重振“蘭州制造”、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力打造甘肅省新發(fā)展格局重要引擎。加快發(fā)展綠色金融，打造綠色金融改革創(chuàng)新“新區(qū)模式”，加大綠色金融支持“碳達(dá)峰碳中和”力度，助力打造黃河上游生態(tài)安全先行區(qū)，支持創(chuàng)建綠色低碳示范城市。

3.搶抓“四強(qiáng)”戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迭代升級(jí)，全面提升“一核”能級(jí)

根據(jù)分行業(yè)區(qū)位熵指數(shù)和現(xiàn)代歷版城市總體規(guī)劃中的城市性質(zhì)定位可以看出，蘭州市自新中國成立以來一直是我國西部重要的工業(yè)城市之一[8]。因此，根據(jù)強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”戰(zhàn)略行動(dòng)，以重點(diǎn)地區(qū)和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，聚焦新型城市化，?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)綜合實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量整體躍升。進(jìn)一步充分發(fā)揮其工業(yè)職能的核心作用，把做大做強(qiáng)工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，通過技術(shù)進(jìn)步和模式創(chuàng)新，振興中心城區(qū)蘇聯(lián)援華老工業(yè)基地，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迭代升級(jí)、提質(zhì)增效，帶動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、良性循環(huán)。優(yōu)先建設(shè)提升“一核”能級(jí)——以蘭州和蘭州新區(qū)為中心、以蘭白一體化為重點(diǎn)、輻射帶動(dòng)定西臨夏的一小時(shí)核心經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)、綜合交通物流樞紐承載區(qū)、對(duì)外開放先行區(qū)，打造驅(qū)動(dòng)甘肅省高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。

立足甘肅省會(huì)城市和西部區(qū)域中心城市的定位，找準(zhǔn)差異化發(fā)展路徑，完善城市綜合功能，不斷提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭力。做好規(guī)劃整合文章，推進(jìn)“多規(guī)融合”，編制實(shí)施國土空間總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌發(fā)展。做好工業(yè)職能轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入挖掘黃河文化、絲路文化等特色文化，擦亮生態(tài)底色，彰顯蘭州作為黃河之都的獨(dú)特城市魅力。逐步完善省會(huì)城市首位職能，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端配套，推進(jìn)城市精細(xì)化管理，提升城市影響力、吸引力、輻射力。

(二)西安城市職能演變趨勢(shì)分析

1.以服務(wù)業(yè)職能為主，生產(chǎn)性與生活性職能并重

依據(jù)西安2000—2019年產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值分析，西安自2013年起優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主。從第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵值可以看出，西安工業(yè)職能較為顯著，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，西安工業(yè)職能主要以裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為主。發(fā)展服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城市綠色經(jīng)濟(jì)的有效途徑，亦是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的重要手段。圍繞加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)和加快發(fā)展以“古都文化旅游”為導(dǎo)向的服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式的三大重點(diǎn)任務(wù)。

以西安豐富的產(chǎn)業(yè)資源為導(dǎo)向，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)職能，并制定相關(guān)政策及發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)各項(xiàng)職能的多元化發(fā)展，全面推動(dòng)西安城市服務(wù)業(yè)職能高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)以金融、物流、信息、科技、商務(wù)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，并注重生產(chǎn)性與生活性職能融合發(fā)展，逐步推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在更高水平上深度融合，助力建設(shè)西安國家智能制造基地，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向制造業(yè)生產(chǎn)全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的滲透，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

2.強(qiáng)化社會(huì)公共管理職能，助力西安歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

西安是陜西省省會(huì)，國家歷史文化名城，國家中心城市，中國西部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的科研、教育和工業(yè)基地，但從表3可以看出，西安的公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)低于全國平均水平，說明西安行政職能相對(duì)較弱，因此提升行政職能對(duì)西安十分重要。另外，《西安城市總體規(guī)劃(2008—2020年)》確定西安城市性質(zhì)為歷史文化古都與旅游名城，西安歷史文化底蘊(yùn)深厚，依托豐富的歷史文化旅游資源，充分利用文物古跡、人文遺存等歷史場(chǎng)所性載體，構(gòu)建歷史文化特色場(chǎng)所。

利用西安市當(dāng)?shù)刎S富的文化遺產(chǎn)，打造具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕a(chǎn)品，有利于創(chuàng)新生產(chǎn)根植于西安市豐富的文化旅游資源。強(qiáng)調(diào)旅游資源和文化創(chuàng)意融合發(fā)展，從而有利于對(duì)其旅游資源進(jìn)行有效宣傳，以促進(jìn)古都人文歷史旅游業(yè)的發(fā)展。全面提升水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化公共管理職能，助力西安歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面高質(zhì)量發(fā)展。

3.培育新型城市特色職能，促進(jìn)全域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提升西安核心競(jìng)爭力

依據(jù)西安2000—2019年產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵分析，以及考慮其人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多方面綜合因素，在新一輪國土空間總體規(guī)劃編制實(shí)施中，西安應(yīng)注重新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，立足國家政策機(jī)遇與地方資源稟賦，傾力提升西安作為國家級(jí)中心城市的綜合實(shí)力，發(fā)揮西安在西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心職能。加強(qiáng)西安與西咸新區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升西安都市圈對(duì)關(guān)中平原城市群的支撐能力，進(jìn)一步融入和形成共建“一帶一路”等國家、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新格局[9]。

培育新型特色的城市職能部門，增強(qiáng)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以商業(yè)職能、社會(huì)服務(wù)職能等帶動(dòng)省會(huì)城市及全域經(jīng)濟(jì)社會(huì)職能發(fā)展。積極與周邊城市聯(lián)動(dòng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)合作，體現(xiàn)西安在西北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，孕育和釋放西安在西北區(qū)域乃至全國的核心競(jìng)爭力。西安都市圈向東擴(kuò)展，在繼續(xù)增強(qiáng)晉陜?cè)S河金三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化西安、鄭州、太原之間的聯(lián)系，推進(jìn)中、西部之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。西安都市圈向南拓展，也將進(jìn)一步增強(qiáng)與成渝城市群的聯(lián)系，強(qiáng)化成渝西金三角聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)西部地區(qū)南北兩大核心發(fā)展區(qū)域之間的互動(dòng)發(fā)展。西安圍繞“引領(lǐng)西北發(fā)展、推動(dòng)中西聯(lián)動(dòng)”的千萬級(jí)國家中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市綜合能級(jí)提升，助推西安都市圈及陜西省的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)論與討論

由于西安和蘭州相同的現(xiàn)代工業(yè)化、城市化緣起，以及圍繞工業(yè)職能轉(zhuǎn)型的不同發(fā)展歷程，如今兩市逐漸形成了各自的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)體系。通過對(duì)蘭州與西安近20年城市第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的區(qū)位熵分析，發(fā)現(xiàn)蘭州和西安產(chǎn)業(yè)職能演進(jìn)特征趨勢(shì)異同：(1)蘭州與西安在近20年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展較為相近，但由于地理位置、城市定位、經(jīng)濟(jì)水平等條件的不同，蘭州與西安在產(chǎn)業(yè)職能上優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不同，時(shí)間節(jié)點(diǎn)變化不同。從第二產(chǎn)業(yè)分析，蘭州的優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)為電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)；西安第二產(chǎn)業(yè)職能占比低于蘭州，其中建筑業(yè)、制造業(yè)職能雖然減弱但仍為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)，采礦業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯弱于第二產(chǎn)業(yè)的其他產(chǎn)業(yè)。(2)蘭州在城市發(fā)展中工業(yè)職能是其重要職能之一，因此結(jié)合蘭州本地發(fā)展特點(diǎn)以及空間發(fā)展需求，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，依托蘭州國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化蘭州城市用地布局，各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)空間要關(guān)聯(lián)融合發(fā)展。(3)西安在近年已逐步形成傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的趨勢(shì)，依托西安的城市定位及發(fā)展戰(zhàn)略，西安不僅要注重發(fā)展工業(yè)職能，而且要更加注重突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)、底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，積極培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色職能，全面轉(zhuǎn)向城市高質(zhì)量發(fā)展階段。

蘭州與西安作為新中國成立初期由“156項(xiàng)工程”主導(dǎo)的西北地區(qū)典型現(xiàn)代蘇聯(lián)援華新興工業(yè)城市，經(jīng)過70年規(guī)劃建設(shè)發(fā)展之后，如今兩座城市的經(jīng)濟(jì)地位以及城市職能均出現(xiàn)了巨大的時(shí)空差異。特別是改革開放以來，蘭州歷經(jīng)“恢復(fù)再造重建、自身發(fā)展有利于穩(wěn)定基礎(chǔ)、擴(kuò)大對(duì)外開放謀求突破、邁向全國實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)型升級(jí)”6個(gè)時(shí)期的深刻變遷，工業(yè)在其城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中極具重要地位；西安工業(yè)發(fā)展最初依托電子工程、機(jī)械制造等，傳統(tǒng)工業(yè)相比蘭州成分單一，發(fā)展優(yōu)勢(shì)弱，但西安積極打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為西安城市高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)力。

我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，西北新興工業(yè)城市也正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期[10]。因此，如何基于最初單一工業(yè)職能，逐步轉(zhuǎn)型發(fā)展成為各具特色的新型綜合性城市，是以蘭州和西安兩座省會(huì)城市為代表的西北新興工業(yè)城市當(dāng)前及今后可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的方向和目標(biāo)。