持續(xù)深化權(quán)責(zé)清單應(yīng)用 全面推進(jìn)部門履職盡責(zé)

●閆晗

推行權(quán)責(zé)清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。黨的十九屆五中全會明確指出，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，在政府部門“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上，編制和公布權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明確政府職能邊界，是促進(jìn)政府部門更好履職盡責(zé)的重要措施。聊城市積極打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、簡明實用的一體化權(quán)責(zé)清單,實現(xiàn)清單與“三定”規(guī)定的有機(jī)銜接,助力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的政府職能體系。

一、規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理，強(qiáng)化制度約束

一是優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單管理體制。根據(jù)《山東省政府部門權(quán)責(zé)清單管理辦法》優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單制度體系，建立“上下聯(lián)動、條抓塊統(tǒng)、分級負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)清單管理體制和運(yùn)行機(jī)制，做到同層級部門間橫向可比對、本部門系統(tǒng)內(nèi)縱向可銜接，逐項明確市、縣的實施層級和權(quán)限，解決權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、事項不規(guī)范、事權(quán)劃分不清楚等問題。重點(diǎn)突出政府部門的主體責(zé)任，明確政府部門主導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)清單的編制管理工作，對本系統(tǒng)清單事項的全面性、準(zhǔn)確性、合法性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。市委編辦、市司法局進(jìn)行督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保權(quán)責(zé)清單制度落實到位。

二是統(tǒng)籌權(quán)責(zé)清單存量變量調(diào)整。不斷加強(qiáng)對權(quán)責(zé)清單存量事項的日常管理，對于部門之間爭議事項，及時進(jìn)行調(diào)處落實，印發(fā)職責(zé)分工協(xié)調(diào)意見，作為“三定”規(guī)定的補(bǔ)充，確保權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機(jī)銜接。嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)立改廢、中央及地方政府決定、政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能變化等情形調(diào)整權(quán)責(zé)清單,進(jìn)一步規(guī)范權(quán)責(zé)清單的調(diào)整主體、權(quán)限、時限、程序、責(zé)任和具體要求，依托“山東省政府部門權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)”，采取實時調(diào)整和月底集中調(diào)整相結(jié)合的方式，做好權(quán)責(zé)事項新增、變更、下放等動態(tài)管理，確保權(quán)責(zé)清單實時調(diào)整、科學(xué)規(guī)范。

三是規(guī)范部門嚴(yán)格依單履職。堅持權(quán)責(zé)清單線上線下數(shù)據(jù)同源、數(shù)據(jù)統(tǒng)一，嚴(yán)格按照“相關(guān)業(yè)務(wù)科室調(diào)整—法制科室合法性審查—人事科室發(fā)文公布—編辦審查—反饋部門完善”的閉環(huán)程序編制權(quán)責(zé)清單。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站和服務(wù)窗口向社會公布部門權(quán)力和責(zé)任，同時列明“相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)”和“追責(zé)情形及依據(jù)”，讓企業(yè)和群眾能夠找得到、看得懂、用得上，讓部門接受社會公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

二、完善權(quán)責(zé)清單體系，提升制度效能

一是權(quán)責(zé)清單分解到責(zé)任科室。按照權(quán)責(zé)事項對應(yīng)的“部門職責(zé)”“科室職責(zé)”，以行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)力類型具體細(xì)化行業(yè)法律法規(guī)，將權(quán)責(zé)事項逐項明確到責(zé)任科室，依法界定部門的職責(zé)和權(quán)限。對權(quán)責(zé)事項實行精細(xì)化管理，明確具體事項的執(zhí)行規(guī)范，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，實現(xiàn)“三定”規(guī)定在宏觀層面配置部門職能與權(quán)責(zé)清單在微觀層面管理部門權(quán)責(zé)事項的有機(jī)銜接。

二是編制重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ棛?quán)責(zé)清單。按照行政執(zhí)法領(lǐng)域，分類分級編制《綜合行政執(zhí)法事項目錄清單》，明確綜合行政執(zhí)法事項的責(zé)任主體和實施層級，發(fā)揮權(quán)責(zé)清單引領(lǐng)作用。結(jié)合司法部門編制《行政裁決事項清單》，明確行政裁決的實施主體和事項范圍，規(guī)范行政裁決基本程序，健全行政裁決工作機(jī)制，夯實部門依法履行行政裁決職責(zé)。針對社會關(guān)注度高，部門間、層級間易發(fā)生職責(zé)交叉或推諉扯皮的工作，梳理編制“實用性強(qiáng)、小而精”的專項工作權(quán)責(zé)清單，同時明確牽頭部門，通過建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制形成齊抓共管的工作合力。

三是構(gòu)建行政審批與監(jiān)管執(zhí)法工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。按照中央、山東省、聊城市關(guān)于推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革的部署要求，持續(xù)推動行政審批和行政處罰的相對集中。行政審批部門、行業(yè)監(jiān)管部門、執(zhí)法部門嚴(yán)格依“單”辦事。審批部門突出“事前把關(guān)”，執(zhí)法部門抓好“事后查處”，監(jiān)管部門強(qiáng)化“前后聯(lián)動”。對審批、監(jiān)管、執(zhí)法運(yùn)行流程實施細(xì)化再造，通過建立協(xié)商會商機(jī)制、搭建完善信息共享平臺，打通審批、監(jiān)管、執(zhí)法部門互聯(lián)共治的“神經(jīng)阻塞”，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、各司其職、協(xié)同管理、共同推進(jìn)”的長效機(jī)制。

三、強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單應(yīng)用，發(fā)揮制度優(yōu)勢

一是開展權(quán)力運(yùn)行評估。以提升行政效能、促進(jìn)部門高效履職為導(dǎo)向，充分利用山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)綜合管理平臺數(shù)據(jù)支撐作用，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級融合和使用，主要對所監(jiān)測的權(quán)力事項辦件數(shù)量、權(quán)責(zé)劃分、運(yùn)行情況等進(jìn)行橫向、縱向比較，針對相同基礎(chǔ)條件下，明顯差異情形、非正常情況、不合理現(xiàn)象進(jìn)行研究，查找部門在全面履職盡責(zé)主客觀方面的問題原因。同時，行政運(yùn)行評估數(shù)據(jù)客觀反映部門“三定”規(guī)定執(zhí)行和行政權(quán)力運(yùn)行的定性關(guān)系，人員配置和審批辦件的定量關(guān)系，橫向?qū)徆茔暯雍涂v向權(quán)責(zé)配置的對應(yīng)關(guān)系，為機(jī)構(gòu)改革評估、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源、完善部門權(quán)責(zé)體系提供重要支撐。

二是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將權(quán)責(zé)清單管理列入全市機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，重點(diǎn)從權(quán)責(zé)清單制定公布、動態(tài)調(diào)整、日常管理、運(yùn)行監(jiān)測四個方面提出12條考核實施細(xì)則，實行加減分相結(jié)合的考核工作機(jī)制，從制度層面倒逼部門依據(jù)權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)。實施過程中，采取專項考核和日常考核相結(jié)合、線上考核和線下考核相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合的方式，做到考核內(nèi)容全面覆蓋、考核過程全程留痕、考核成績及時反饋，確保績效考核結(jié)果科學(xué)合理。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，及時組織有關(guān)部門進(jìn)行整改落實，跟蹤檢查整改質(zhì)效，形成有效的閉環(huán)管理模式，不斷提升部門依據(jù)權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)的能力水平。

三是加強(qiáng)清單配套銜接。以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，做好權(quán)責(zé)清單與行政執(zhí)法事項清單的銜接,推動行政處罰與行政強(qiáng)制事項上網(wǎng)運(yùn)行,進(jìn)一步細(xì)化要素,完善流程,實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息跨層級協(xié)同共享;做好權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項清單的銜接，進(jìn)一步減材料、壓環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、縮時限，提升辦事效率;做好權(quán)責(zé)清單與部門職責(zé)邊界清單的銜接,厘清主辦、協(xié)辦關(guān)系,建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。