深化改革 創(chuàng)新突破 為聊城高質(zhì)量發(fā)展提供體制機制保障

●聊城市委編辦

黨的十八大以來，習近平總書記三次赴山東考察調(diào)研，為山東發(fā)展把舵領航、指引方向，賦予了山東“走在前、開新局”的光榮使命。圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示要求，聊城市委編辦堅持實干擔當、務實創(chuàng)新，對標黨中央決策部署，對照強省建設主攻方向，對應建設“六個新聊城”目標任務，著力在深化重大改革、服務中心大局、推動高效履職上下功夫，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的體制機制保障。

一、立足發(fā)展所需、抗牢政治責任，完成重大改革任務

聊城市委編辦聚焦發(fā)展所需、基層所盼，堅持重點突破、整體推進，推動各項改革舉措落地落實。一是扎實推進黨政機構改革。強化黨對重大工作的集中統(tǒng)一領導，新組建市委依法治市委員會、市委軍民融合發(fā)展委員會、市委審計委員會等黨委議事協(xié)調(diào)機構，調(diào)整優(yōu)化市委全面深化改革委員會等議事協(xié)調(diào)機構，加強黨委工作機關對機構編制、公務員、文廣新、民族宗教等工作的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。堅持“一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責”，對市場監(jiān)管、自然資源規(guī)劃、行政審批等領域進行系統(tǒng)性、整體性、重構性變革。改革后，部門職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、運行更加高效。二是順利完成事業(yè)單位改革試點任務。堅持優(yōu)布局、調(diào)機構、建制度，撤并650家“小散弱”事業(yè)單位，全市納入改革范圍的事業(yè)單位精簡35.6%，制定事業(yè)單位機構職能編制規(guī)定，修訂完善事業(yè)單位章程，完成機構職能優(yōu)化整合、領導班子配備、人員轉隸和掛牌運轉，事業(yè)單位實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化、整體重塑、功能再造。三是持續(xù)深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革。整合優(yōu)化鎮(zhèn)街機構設置，推進編制資源下沉，推動街道工作重心向公共服務、社會管理轉移，取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等職責。建立縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單制度、鎮(zhèn)街職責任務清單制度，搭建全市統(tǒng)一的“鄉(xiāng)呼縣應”平臺。四是全力推進開發(fā)區(qū)體制改革。圍繞打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新高地，推動建立“黨工委（管委會）+”管理新模式，優(yōu)化機構設置，工作機構精簡56%，指導開發(fā)區(qū)剝離社會事務管理職能，規(guī)范領導職數(shù)配備，科學核定人員控制數(shù)，推動開發(fā)區(qū)瘦身強體，激發(fā)發(fā)展活力。

二、堅持圍繞中心、聚焦服務大局，全力筑牢機構編制保障

黨委政府決策部署到哪里，機構編制工作就要跟進保障到哪里。聊城市委編辦圍繞中心工作大局，加強統(tǒng)籌謀劃，深化改革管理，推動各項工作提質(zhì)增效。一是服務保障疫情防控。推動建立常態(tài)化領導指揮體系，設立重大疾病和傳染病防治工作領導小組，下設5個工作組，辦公室實體化運行，配齊工作力量。推進疾控中心體制機制改革，強化監(jiān)測預警、疾病預防、衛(wèi)生檢驗檢測、臨床研究等職責，足額核定編制，調(diào)整完善內(nèi)設機構。深化中醫(yī)藥管理體制機制改革，成立促進中醫(yī)藥發(fā)展工作領導小組，加強中醫(yī)藥行政機構建設。二是服務保障鄉(xiāng)村振興。將市縣兩級扶貧開發(fā)領導小組并入黨委農(nóng)委，調(diào)整組建市縣鄉(xiāng)村振興局，配足編制力量。加強黨委農(nóng)辦工作力量，理順與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關系，健全農(nóng)委成員單位協(xié)作配合機制，市縣兩級調(diào)增內(nèi)設機構和編制，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的組織保障。三是服務保障民生。推動編制資源向教育、衛(wèi)生領域傾斜。2016年以來向中小學調(diào)劑編制近8000名。深入實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升三年行動，重新核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構編制，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構空編補齊，充實基層衛(wèi)生力量。四是服務保障文物保護和考古。加強市縣文物保護和考古工作機構編制保障，完善部門職責任務清單，編制專項權責清單，合理配置編制資源，強化專業(yè)人才力量，推動工作質(zhì)效提升。

三、錨定發(fā)展目標、勇于突破創(chuàng)新，推動市直部門高效履職

能否充分發(fā)揮監(jiān)管作用，推動市直部門高效履職，是考驗編辦工作的一把重要標尺。聊城市委編辦突出監(jiān)管、問效、考核三個重點，構建系統(tǒng)完備的考核評估體系，營造“爭創(chuàng)一流、走在前列”的濃厚氛圍。一是開展系統(tǒng)化職能監(jiān)管。建立制度機制，印發(fā)《聊城市市級機關職能運行評估辦法（試行）》，制定評估指標標準，建立與紀檢監(jiān)察、組織、督辦督查、政務熱線等部門聯(lián)動配合機制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，開發(fā)運用職能運行監(jiān)管平臺，對部門履職情況實行“公述民評”，開展“民生實事大家評”，督促部門全面履職。監(jiān)管結果納入機關績效考核，形成正向激勵導向。二是加強常態(tài)化跟蹤問效。機構編制事項跟蹤問效，重點在“問”，關鍵在“效”。聊城市委編辦定期梳理市委編委、編辦批復的機構編制事項，結合黨委政府安排的重點工作任務，全面跟蹤問效，通過調(diào)查摸底、自查自評、現(xiàn)場調(diào)查、總結反饋等方式，重點督查人員配備是否到位、機制運行是否暢通、職責任務是否履行。對跟蹤問效發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋相關部門和單位，并全程跟進督促整改，確保實效。三是實行差異化績效考核。在績效考核指標和考核內(nèi)容上，做到既突出考核黨委政府中心工作落實情況，又立足實際探索具有市直部門特色的考核內(nèi)容。根據(jù)部門類型特點和工作重點，設計考核指標賦分權重，不斷優(yōu)化考核體系，實現(xiàn)精準考評，激發(fā)創(chuàng)新活力。